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1．由省财政逐步建立有色金属行业发展导向基金。一是设立云南地质勘查专项资金。除原国家地矿部和云南省财政已安排的抚贫勘75查基金外，借助国家实施大西部开发的时机，向中央建议将云南省每年上交中央的矿产资源补偿费全部留给云南。二是设立矿业发展专项资金。2010 年以前，省财政每年安排 1 亿元，由省开发投资公司运作，滚动使用，主要用作列入省计划开发的大型有色金属建设项目或改造项目的资本金，按 10—30%注入国有资本金，降低企业的负债率，提高其融资能力。在企业形成自我发展的实力后，可以通过出售或内部转让等形式逐渐退出国有股份，向其它大型项目投资；或者依托现有企业向其它项目投资。三是设立矿业科技开发资金。除省科研三项费用每年安排有色金属行业的科研项目经费外，省财政每年增加资金，专项用于扶持有色金属行业的科技开发。
2．引导烟草行业雄厚的资金向有色金属行业渗透。可以由政府牵线搭桥，利用我省烟草行业资金雄厚、银行信誉高的优势，采取投资、参股、控股、兼并、收购等多种产权组合形式，向有色金属行业渗透，实现资金与资源的优势互补。结合的关键是有色金属企业要选择投资回报率比较高的项目来进行合作，如冶炼环节和深加工环节。现在新美铝箔有限责任公司就是云南烟草、云南铝厂以及美国之间合作比较成功的一个项目，产品为与烟草行业配套的铝箔，投资回报率非常高。
3．将更多的优势企业推荐上市，获得筹集社会资金的有效渠道。我省目前铜、铝、锡三大行业都有上市公司，但铅锌行业还没有。会泽铅锌矿是一个效益比较好的企业，完全符合上市的条件，应该尽早将其推荐上市，以其为核心企业进一步发展壮大铅锌行业。另外，易门矿务局的大红山铜矿也可以考虑。当然，不一定通过上市这个单一的渠道，也可以对现有企业进行股份制改造，以多元持股的形式，引入社会资金。
4.6. 搞好基础设施建设，改善投资环境
基础设施建设的重点工作是解决交通干线的延伸以及矿电结合等两个关键环节的问题。我省目前有色金属行业的布局与铁路、公路交通干线的分布基本配合，但是
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在西部和西北部仍然存在交通不便的情况，未来兰坪铅锌矿以及“三江”地带的矿产资源开发都集中于这一地区，应该在大理—保山公路主干线建设的基础上，进一步向矿山延伸，同时也应该考虑将广通—大理铁路建设与未来的东南亚出国通道一同考虑，向矿产资源集中地延伸，改善“三江”地区的投资环境。
矿电结合是我省发展有色金属行业的一个巨大优势，是全国任何一个省份都没有的优越条件。今年 2 月份，我省以漫湾电站为主体成立了澜沧江开发有限责任公司，负责对澜沧江丰富的水电资源进行梯级开发。现在的关键问题是电价没有体现出水电的优势。国家正在考虑将西部地区新建电站的投资回收期限从 20 年延长至 25 年，这个政策的实施可以降低电价5%左右。除此而外，可以考虑如下方式：
1．借鉴国外惯例，实行两部制电价，拉开各电压等级之间的差价。有色金属行业电压等级比较高，线损小，电价应相应降低。
2．采取合同购电、协议电价的方式。有色金属行业是个高耗能行业，用电稳定、负荷率高，是电力的主要用户，与电力部门之间存在着一种唇齿相依的关系。美国的电解铝生产商与电力企业之间都是采取合同购电、协议电价的方式进行生产，我省也可以推行这种办法，使两者能够相互支持、协调发展。
3．尽快推行峰谷、丰枯电价。拉开峰谷、丰枯电价的差距，一方面可以稳定用电负荷，充分利用电力资源，另一方面也可以减轻有色金属企业的用电负担。峰谷电价全国大多数省份都已实行，我省电力部门却因涉及到自身利益，还未执行。另外，我省电力供应的特点是径流电站比重大，在丰水季度（雨季）电量非常丰富，经常出现弃水的情况，白白浪费了许多宝贵的电力资源。对有色金属这个高耗能行业，可以考虑实行丰枯电价，降低有色金属产品生产成本，提高价格竞争力。
4．尽快实现厂网分开、竞价上网。以此来建立电力企业之间的竞争，降低发电成本，进而降低用户端的电价水平。
5．有色金属行业与电力行业合作办电，优势互补，共同发展。
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第5章 云南有色金属行业发展的前景
5.1. 有色矿业的发展是我国实现现代化的必然要求
为维持现代化的生活水平，人均矿产品消费量应在20t左右。目前，许多发达国家，如德国和美国等已接近或超过这一水平，而中国离目前人均10t这个全球平均数都相差很远。中国的人均矿产品消费量要达到世界平均水平，生产规模还要扩大2.5倍。铜、铅、锌、铝、镍、钼6种主要有色金属矿产的消费量，美国是中国的5.9—32.4倍。目前，我国已进入矿产资源的高消费强度阶段，按照中国经济发展的第三步战略目标，中国矿产需要增长好几倍才能满足国民经济增长的要求。面对近13亿人口和持续稳定发展的国民经济，世界资源市场难以，也不可能对巨额短缺提供长期、稳定、充分的供应。因此，按照开发利用国内外两种资源的方针支持有色矿业的发展，建立我国自己的全球矿产资源供应体系，满足矿产资源的高消费强度要求，必将成为政府国民经济可持续发展的组成部分。 5.2. 有色矿业的发展有良好的资源潜力
尽管为了国民经济发展的需要，我们已经采出与消耗了大量的矿产资源，但我国的矿产资源还有很大的潜力，在距地表1000m以下的深部，在我国大陆架和专属的海域，在大量未勘探的新区，特别是西部地区都有可能发现新的大型矿产地，许多老矿山也还有潜力可挖。原有色地质勘查总局组织的我国老矿山二轮找矿前景调研表明：县级以上有色金属矿山中约1/3的矿山有较大找矿潜力。据预测，我国铜还有8000万t资源量。如果国家能制定合理的矿业政策，有色矿业的进一步发展在自然资源方面是有良好潜力的。
5.3. 有色矿业的发展有一定的体系基础和经济支撑
目前有色矿业是国民经济中的薄弱环节，与国际先进水平相比存在较大差距。但50年来，特别是改革开放以来，有色矿业有了很大发展，已经在矿业法规、技术教育、科研、设计、生产建设、设备制造等方面形成了较完善的矿业体系，一些大中型
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骨干企业目前的工艺技术水平已基本接近或达到国外先进水平，这些都为有色矿业的进一步发展打下了坚实的基础。另外，中国经济的持续发展也势必带动与促进矿业的进一步发展，而且，伴随着整个经济的发展和综合国力的增强，国家将可能给矿业发展以更多的帮助。
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结 论
改革开放以来，有色矿业获得了长足发展，产量大幅上升， 取得了辉煌的成就，在国民经济中占据着重要的地位。但目前绝大多数直属矿山企业已陷入严重困境，如何使矿山早日走出困境已成为矿业工作的首要任务。回顾建国以来我国有色金属工业的发展成就，深入地剖析了我国有色金属矿业目前所存在的问题，对我国有色矿业的未来进行了展望。
有色矿业的发展涉及到国家安全、社会发展、人们生活及环境保护等一系列重大问题，但其发展与其在国民经济和社会的持续、稳定、协调发展中所具有的举足轻重的作用与地位不相称。要从整体上改变有色矿业装备落后、开采规模小、效益差、环境污染严重和安全隐患多、矿产资源利用率低的落后局面，离开政府的引导和扶持是不可能的。尤其是入世后，有色矿业也将面临剧烈的市场竞争，为促进我国有色矿业的可持续发展，从政策上给步履维艰的有色矿业以支持，解决好矿业企业的发展已是刻不容缓的具有重大战略意义的问题。
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