杭州市城市总体规划（2001—2020）实施评价
层面的新规划编制和实施的方法。
规划在编制和实施过程中不能僵化，要以环境变化为前提，及时提出调整要求。在规划实施评价中也需要区分不确定性因素对于实施结果的影响，提出正确合理的评价结果。
2、规划实施评价的背景
2.1、城市规划公共政策属性的本质回归
随着我国政治体制改革的进一步深化，特别是政府职能从经济建设型向公共服务型的深刻转型，城市规划向公共政策的这种转变显得尤为紧迫与必要。城市规划向公共政策的转型要分三个步骤：制定出科学合理的公共政策；这些公共政策在规划行政管理部门的执行过程不变形、不走样、不变味；对公共政策执行的绩效进行评估，并将评估建议反馈给公共政策的制定机构，由其按照法定的程序做出修改与否的判断。由此可见，规划实施评价工作的开展对城市规划公共属性的回归具有十分重要的意义。
2.2、《城乡规划法》对规划实施评价地位的明确规定
规划实施评价的法定性、重要性和必要性在2008年1月1日正式颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》中得到明确规定，根据《城乡规划法》第四十六条，城市总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其它方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。因此开展规划实施评价已成为我国城市规划程序的必要环节。建立城市规划实施评价机制将有助于完善城市规划程序，促进城市规划制度的建设，推动城市规划形成“编制—实施—评价—调整”的良性循环。
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2.3、规划实施评价方法的构建
为更好的贯彻落实建设部最新发布的《关于贯彻落实城市总体规划指标体系的指导意见》，实施2007年2月国务院批准的《杭州市城市总体规划》，杭州市规划部门急需开展有效的城市规划实施评价工作，评价一方面是为更好地监督落实已批准城市总体规划，同时为今后总体规划的修编和近期建设规划编制提供科学合理的反馈机制。
为了全面开展总体规划实施评价功能工作，各地方政府、规划行政主管部门、设计单位、科研院所均展开了相关研究，并逐步形成了一些对该项工作的认识，将实施评价工作推进到新的阶段。
二. 规划实施评价方法
1、相关理论研究
梳理国内相对比较成熟的评价理论方法。作为本次研究的前提和基础。 ? 客观目标式评价方法。
以A.Wildausky（1970）为代表的，他将政策研究思想方法引入城市规划的研究领域，以忽略不确定性的存在为其理论框架的前提条件，他认为实施的评价是依据结果与规划方案的契合度为标准的，强调对规划最终结果的评价，目标性很强，但这种“线性的”理想模式在复杂的实际中显然无法使用。
? 以主观性和决策为中心的的评价方法
E.R. Alexander和A. Faludid认为规划是作为政策实施的一种参考框架，而不确定正是造成结果与产生结果的这种框架不一致的原因。在规划评价过程中必须结合不确定因素的考虑，并将其贯彻在规划实施的评价过程中。规划与最终结果的一致性不是评判的最终和唯一标准，程序本身取代程序结果成为“过程型”
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的评价焦点。Alexander和Faludid还提出了所谓的PPIP（Policy—Plan/programme—Implementation Process），这是一个令人信服的评价框架体系，由此可以较少受到来自主观性和意识形态的偏见。
? 针对规划运作及其结果的评价方法
英国的Healey先后进行了一系列关于英国发展规划和规划实施的研究，以极具说服力的实证分析和定理分析为基础，为城市的实施研究由理论走向实践打下了坚实的基础。
? “规划编制成果实施”的评价方法
Emily Talen （1996年）在总结前人经验理论的基础上，将城市规划实施研究的方法加以归纳总结，并通过具体的研究实践加以校核检验，最终形成颇具代表意义的方法理论体系。
李王鸣（2007年）从规划目标实施情况、空间组织与布局情况、公众满意度三个领域共20个分项指标构建了一套符合浙江实际情况的城市总体规划实施评价体系。
2、杭州市总体规划实施评价方法
城市总体规划实施是一个动态发展过程，对其实施效果的综合评价是一个多目标的决策问题。杭州市城市总体规划实施评价主要依据浙江大学李王鸣教授编制的《杭州市城市总体规划（2001—2020）实施评价方法研究》。
三. 评价指标体系构建
1、指标体系的理论基础
杭州市城市总体规划批复后，杭州市规划局委托浙江大学进行了杭州市总体规划实施评价方法的研究，形成了杭州市总体规划的评价指标体系和相关的调查
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表格，为总体规划的实施评价创造了理论条件。
杭州市城市总体规划实施评价指标体系，根据构建科学、可操作的评价指标体系的基本原则，从规划目标实施、空间发展、公众参与及规划实施措施落实等方面入手，选取约束性内容、引导性内容、空间结构与形态、设施功能、公众参与规划程度、实施措施落实与保障等多维度的指标，采取定性衡量与定量测算相结合，主观评价与客观评价相结合的方法，建立合理的评价指标体系。
指标体系以2007年为基准年，通过与《杭州市城市总体规划（2001—2020）》《杭州市近期建设规划(2006—2010)》的规划情况对比，考察分析总体规划的实施状况。指标体系中项目评价主要采用近期建设规划中的项目库内容进行跟踪对比，具体项目进展以杭州市规划局项目审批为准。
2、评价方法
（1）层次分析法。将与评价有关的内容逐步分解目标、准则、方案等层次，在此基础上进行定性和定量分析的方法。
（2）权重法。对于评价体系所涉及的各个维度与层次进行分析，确定其权重。通过给项目的各项指标赋分或评级的方法，最后得到项目的综合得分或评级。
（3）刚性指标与弹性指标相结合。总体规划具有公共政策属性，对一些方面，其是涉及到经济增长的集约性、社会发展可持续性等内容提出强制性目标。城市的健康成长要走科学发展的道路。因此将评价体系中的部分指标设定为刚性，目标实施情况等级评价仅做完成与否的二元划分，以强化其强制性属性。其余指标则设定为弹性，目标实施根据具体完成情况划分评价等级。
（4）定量分析与定性分析相结合。对于指标项的评价采用以定量分析为主，定性分析相结合的方法。
3、指标体系的构成
指标体系有“规划目标实施”、“空间发展”、“公众参与与影响”、“实施措施
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与保障”四个维度，着重突出城市总体规划公共政策属性的实现，与空间功能落实状况两大重点。
规划目标实施主要考察实施过程中对预期目标的实现情况。该维度包括约束性目标实施、引导性目标实施和规划体系完整性三个内容，共计10个评价要素，22项评价指标。
空间发展主要考察实施过程中在空间格局与空间功能落实等方面的落实情况。该维度包括空间结构与形态、功能空间落实和重大设施项目建设三个评价层次，共计9个评价要素，20项评价指标。
公众参与与影响主要考察实施过程中公众对于规划的了解、参与、反馈程度及满意程度的评价。该维度包括规划公众影响与满意度一个层次，共计两个评价要素，5项评价指标。
措施落实与保障主要考察为保障规划的顺利实施所提出的各项政策与保障措施的落实情况。该维度包括实施措施落实一个层次，共计两个评价要素，3项评价指标。
表3-1 建议评价指标体系
评价维度 （权重） 评价层次 （权重） 评价要素 （23个） 建议指标（50个） 城市建设用地规模 1.1城市规模指标 人均建设用地* 地均非农GDP产出 A规划目标实施 （40％） 1.2资源利用指标 1约束性目标实施 （20％） 1.3环境保护指标 污水处理率* 单位GDP能耗指标 1.4刚性目标实施 城市建设用地范围线控制实施 万元工业GDP耗水量 环保投入占GDP比重 绿地率* 7