通过结构调整和转型升级安置一批。发挥企业比较优势，利用闲置资产、基础设施加快经济转型，大力发展现代物流，生产性服务业，物业服务、保洁服务、家政服务、健康养老等生活服务业，分流安置富余人员。
发展混合所有制经济安置一批。充分利用国家鼓励支持发展混合所有制经济的政策机遇，加大招商引资力度，与央企、民企开展多种形式的合作，引进资金、技术，发展壮大混合所有制经济，吸纳富余人员分流安置。
在化解煤炭过剩产能过程中做好职工安置工作，关键是依法维护好职工的合法权益，重点是妥善处理劳动关系，加强社会保障衔接，解除职工的后顾之忧。
职工怎么说
一线矿工董林建议：当前煤炭企业经营困难，相当一部分企业发工资都比较困难。我就是希望国家能够尽快调整相关个税政策，为全国610万名煤炭职工的生活减负。
煤矿基层职工旷弓建议，省份虽然也十分重视煤炭企业困难问题解决，但给人的总体感觉是，这些省份更多的还是停留在政策讨论和方案研讨过程之中，还没有出台具体的可操作性方案，特别是针对大多数矿工进退留转问题，实质性的举措还没有出现。致使矿工们焦虑不安，忧心忡忡，虽然工资欠发多月，但也只能眼巴巴地等待着政府的具体措施出台。
不论是政府部门，还是煤炭企业，都应该在职工转岗培训上早做工作。着眼于新时期对产业工人的要求，针对不同年龄、不同工种、不同技能职工的特点，分类开展专题培训锻炼，培养出一批技术过硬的高技能工人专家，为企业将来由粗放发展向精致化发展转型提供人才保障。这样既能为稳定就业提供根本保障，也才能让矿工感受到实实在在的信心和希望。
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加快去产能 兖矿艰难闯关
(来源：中国煤炭报 2016年03月23日)
文玉矿停产检修，加快了兖矿集团去产能的步伐。
1月20日，兖矿集团鄂尔多斯能化公司文玉矿84名职工重返南屯矿。2015年5月14日，南屯矿最后一批54名职工被当作出征将士欢送去文玉矿。不到半年，他们悄然返乡，没抱怨，无条件，回到各自原来岗位。
办社会包袱沉重，加速矿井衰老
如何安置这些返回的职工？南屯矿新任矿长郝迎格颇费了一番心思。
自接管文玉矿开始，南屯矿就成为其对口支援单位，几年来陆续支援了300多名职工，加上成建制划转到未来能化公司金鸡滩矿的职工，南屯矿已经对外输出1000多名职工，但仍然有职工6000多人。
“假如只有2000名职工，我们肯定赚！”面对2015年的亏损，郝迎格难掩无奈。尽管如此，他还得为最近返回矿里的84名职工安置岗位。还好，一批职工退休空出岗位，加上原单位岗位，井下安置了30多人，双叶制衣公司新建一个车间，又安置40多人。
1973年投产的南屯矿曾有“鲁南第一峰”美誉。自上世纪80年代后期煤矿“农转非”开始，南屯矿身上包袱不断加重，如今苦不堪言，进入衰老期。“也就能开采五六年。”郝迎格说。
与南屯矿同样困难的，还有投产40年的北宿矿。尽管几年来陆续分流2000多人，但北宿矿仍有近2500名职工，2015年产煤66万吨还是“收入2亿元，亏损2亿元”。
“假如有1500人，我们也能扭亏为盈。”北宿矿矿长葛家新坦言，但“农转非”导致的企业办社会包袱无法甩掉。
“资源也就能维持三五年。必须转！”葛家新说，该矿应对举措之一是承包工程。
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兖矿集团总经理李伟坦言，国务院痛下决心要求用3年到5年的时间退出落后产能5亿吨，减量重组5亿吨，这方面山东也走在了前面。山东省2015年底全部退出了年产30万吨的煤矿。兖矿集团也在着手申报落后产能退出工作，目前省内外有五六个矿正在申请陆续关停转型，涉及职工1.6万多人。
转型升级才有出路
文玉矿停产之前，兖矿集团新疆能化公司吉新矿已关停待售。 吉新矿是兖矿集团在新疆规划建设的第一座现代化矿井，核定年产能120万吨。2015年，吉新煤矿被定位为“留守处”，职工从96人减至25人，富余人员统一划转到兖矿集团煤化工公司。
无论是吉新矿还是文玉矿，好在人员少，而对于动辄几千人的兖矿集团本部矿井来说，去产能何其艰难。
“山东年生产原煤1.5亿吨，需求量是4亿吨，所以产能不过剩。”兖矿集团董事长李希勇说，“但山东有不安全不经济的矿井。去产能不光去落后产能也得去过剩产能。”
李希勇介绍，山东省煤炭企业普遍缺乏优质后备资源，转型升级乏力，历史包袱沉重。截至2015年底，省管煤炭企业省内剩余可采储量不足30亿吨，10年内矿井将面临资源枯竭，涉及职工和家属约150万人。同时，企业办社会包袱沉重。除山东能源淄矿集团外，其他省管煤企的企业办社会职能，只部分移交或全部没有移交。
李希勇认为，困境中的煤炭行业，必须转型升级才有出路。钱从何处来？人往哪里去？这是关停矿井最迫切需要解决的问题。李希勇认为，企业要有具体方案，政府要有宏观政策，而且政策落地要加快。德国鲁尔矿区的转型经验值得借鉴学习。
他建议，在煤炭企业转型方面，政府应制定支持煤炭企业转型、“三供一业”移交以及职工安置政策，帮助煤炭企业扭亏脱困；在成本项目中增设“关井准备金”、“弃置费”等项目，在税前计提部分固定费用，作
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为矿山转产发展基金，专门用于矿山进入枯竭期后的职工安置和发展接续替代产业。
■安全生产
卜昌森代表的“遏制重特大事故”观
（来源：中国煤炭网 2016年03月20日）
遏制重特大事故是安全生产的重中之重，是头等大事。可是如何实现这一目标？我认为应当多措并举，标本兼治。”全国人大代表、山西煤监局党组书记、局长卜昌森。
卜昌森说，李克强总理在今年《政府工作报告》中指出：“生命高于一切，安全重于泰山”，特别强调“坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民生命财产安全”，可谓切中要害。社会对安全工作关注度高，焦点就在重特大事故上。安全数据年年降，安全形势年年好，但老百姓并不认可，原因也在重特大事故上。因此，我们必须着力改变这个局面。
“首先，我们可以学习借鉴纪检系统反腐倡廉的经验做法，突出抓早抓小。”卜昌森说，要“把纪律挺在前面,立起来、严起来”，使咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为新常态。从严执纪、动辄则咎，一发现苗头问题就及时“拉警报”，一碰纪律红线就马上“踩刹车”。安全生产也应该关口前移，抓早抓小。国家安监总局党组书记、局长杨焕宁同志多次强调“要把隐患当事故来分析和对待”，对隐患早排查、早发现、早处置。只有这样，才能防微杜渐，将事故消除在萌芽状态。
卜昌森建议，剑指重大隐患，他说，要在避免“想不到、看不到、查不到、管不到”上多下功夫。很多事故发生了，人们之所以感到很意外，就是因为平时想不到、看不到，工作上也就查不到、管不到，疏于
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防范。去年天津港“8·12”特别重大爆炸事故、深圳“12?20”滑坡灾害，这些事故并非不可防、不可控，关键是要挖出根源、刨出隐患、找出盲点、堵塞漏洞。在这方面，历史上发生的很多重特大事故，可谓教训深刻。最大的教训是“险在不知险，知险不存险”，无知者无畏。
“突出加强技术管理，查大系统、治大隐患、防大事故”，他强调。重特大事故发生的主要原因是管理、尤其是技术管理有漏洞，一起瓦斯爆炸事故的直接原因可能是工人违章作业，但根本原因是通风系统不合理或抽采不达标。那么，一支强大的工程技术队伍就成了必要条件。技术人员短缺是安全管理最大的薄弱环节，技术管理不到位是安全上最大的隐患。一般性的管理措施决不能替代技术管理。尤其是在瓦斯治理、水害防治等方面，大量的重特大事故原因都与技术管理有关。 “所以，要遏制重特大事故，必须健全以总工程师为首的工程技术队伍，筑牢夯实技术防线。”
在此基础上，就要依法治安，严格监管执法，加大查处各种违法违规行为的力度。他说，要深入开展“打非治违”专项行动，依法严厉打击各种安全生产违法行为，严格落实“五个一批”监管执法措施，即：曝光 一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批黑名单，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业。还要不断创新安全生产监管监察方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。加强安全生产诚信体系建设，实行安全生产“黑名单”制度，将严重违法违规和失信的生产经营单位、社会服务组织及相关责任人列入“黑名单”，一处失信，处处受限。
“遏制重特大事故发生，是一件极为艰巨的工作。任何疏漏都要不得。因此，必须标本兼治、多措并举，才能推动安全生产形势实现根本好转，为促进我国经济社会健康发展创造良好的安全环境。这就需要你、我、全社会的每一个人共同努力。”卜昌森代表说。
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