度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。 本规范定义的风险是综合单价包含的内容。根据我国目前工程建设的实际情况，各省、市建设行政主管部门均根据当地劳动行政主管部门的有关规定发布人工成本信息，对此关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险，材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整，管理费和利润的风险由投标人全部承担。 4.2 招标控制价
本节共9条，全部为新增条文，对与03《规范》中对于标底的说法做了全新的改变，不叫标底，而叫“招标控制价”，这是此次新规范的最大亮点之一。并且本节对于编制“招标控制价”做了更加具有可操作性的完善，对于编制“招标控制价”做了更加明确具体的规定。
规范条目 规范原条文 操作与应用解读 本条规定了国有资金投资的建设项目编制和使用招国有资金投资的工程建设4 工程量清单计控制价 价 标控制价的原则。 项目应实行工程量清单招我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投标4.2 招标标，并应编制招标控制价。概算审批控制制度，国有资金投资的工程其投资原则4.2.1 算时，招标人应将其报原概国有资金投资的工程在进行招标时，根据《招投标法》算审批部门审核。投标人的的规定，招标人可以设标底。当招标人不设标底时，投标报价高于招标控制价为有利于客观、合理的评审投标标价和避免哄抬标的，其投标应予拒绝。 价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价。 本条规定了国有资金投资的工程在招、投标过程中，招标控制价超过批准的概上不能超过批准的投资概算。 当招标人编制的招标控制价超过批准的概算时的处理原则：招标人应将超过概算的招标控制价报原概算审批部门进行审批。 本条依据《中政府采购法》第36条的精神，国有资金投资的工程，投标人的投标不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。 国有资金投资的工程，招标人编制并公开的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招投标时还应符合《政府采购法》相关条款的规定，其第36条规定：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标…（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。” 本条规定了招标控制价的编制人：由具有编制能力的招标人负责编制，当招标人不具备编制招标控制价的4 工程量清4.2 招标招标控制价应由具有编制招标控制价。根据《工程造价咨询企业管理办法》（建能力时，应委托具有相应资质的工程造价咨询人编制能力的招标人，或受其委托设部令第149号）的规定，工程造价咨询人应在其4.2.2 控制具有相应资质的工程造价单计资质许可的范围内接受招标人的委托，编制招标控制价 咨询人编制。 价 价。 工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。 招标控制价应根据下列依据编制：1）本规范；2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3）建设工程设计文件及相关资料；4）招标 4.2.3 文件中的工程量清单及有关要求；5）与建设项目相通过市场调查确定。3）国家或省级、行业建设主管关的标准、规范、技术资料；部门对工程造价计价中费用或费用标准有政策规定6）工程造价管理机构发布的，应按政策规定执行。费用或费用标准的政策规定的工程造价信息，工程造价有幅度的，应按幅度的上限执行。 信息没有发布的按市场价；7） 其他的相关资料 4 4.2 4.2.4 分部分项工程费应根据招本条规定了编制招标控制价时分部分项工程费的计标文件中分部分项工程量价原则： 工程造价管理机构通过工程造价信息发布材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应计价定额和相关政策规定。2）采用的材料价格应是计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的体现招标控制价的计价特点：1）使用的计价标准、本条规定了编制招标控制价时应遵守的计价规定，并工程招标量清控制单计价 价 清单项目的特征描述及有1.采用的工程量，应是依据分部分项工程量清单中的关要求按本规范4.2.3条的规定确定综合单价。 提供的工程量。 2.综合单价的组成内容是完成一个规定计量单位的综合单价中应包括招标文分部分项工程量清单项目所需的人工费、材料费、施件要求投标人承担的风险工机械使用费和企业管理与利润，以及招标文件确定费用。 范围内的风险因素费用。 招标文件提供了暂估单价3. 招标人提供了有暂估单价的材料，应按暂定的单的材料，按暂估的单价计入综合单价。 价计入综合单价。 4.综合单价中应包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。 本条规定了编制招标控制价时措施项目费的计价依据和原则： 1.措施项目内容：依据招标文件中措施项目清单所列4 工程量清单计价 价 控制内容； 4.2 招标4.2.5 措施项目费应根据招标文2.措施项目清单费的计价方式：凡可精确计量的措施件中的措施项目清单按按清单项目宜采用综合单价方式计价，其余的措施清单本规范4.1.4、4.1.5和项目采用以“项”为计量单位的方式计价； 4.2.3条的规定计价。 3.措施项目清单的计价依据和确定原则：国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额及相关规定和工程造价管理机构发布的工程造价信息或市场价格。其中安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计价。 本条规定了在编制招标控制价时其他项目清单费中其他项目清单费应按下列规定计价： 各项费用的计价原则和要求。 1.暂列金额：暂列金额由招标人根据工程复杂程度、1.暂列金额应根据工程特设计深度、工程环境条件等特点，一般可以分部分项点，按有关计价规定估算； 4 工程量清单计价 价 控制工程费的10%～15%为参考。 2.暂估价中的材料单价应2.暂估价：暂估价中的材料单价按照工程造价管理机4.2 招标根据工程造价信息或参考构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。暂估价市场价格估算；暂估价中专中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定4.2.6 业工程金额应分不同专业，估算。 按有关计价规定估算； 3.计日工：招标人应根据工程特点，按照列出的计日3.计日工应根据工程特点工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人和有关计价依据计算； 工、材料、机械台班单价并计算计日工费用； 4.总承包服务费应根据招4.总承包服务费：招标人应根据招标文件中列出的内标人列出的内容和要求估容和向总承包人提出的要求计算总承包费，可参照下算； 列标准计算：1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算。3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。 4 工程量清单计价 价 招标控制价的编制特点和作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公开、公平、公招标控制价应在招标时公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标布，不应上调或下浮，招标人以错误的信息，因此规定招标人应在招标文件中如 4.2.8 人应将招标控制价及有关实公布招标控制价，同时应公布招标控制价的组成详资料报送工程所在地工程细内容，不得只公布招标控制总价，不得对所编制的造价管理机构备查。 招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将编制的招标控制价明细表报工程所在地的工程造价管理机构备查。 投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标 监督机构或（和）工程造价投标监督机构和工程造价管理机构担负并履行对未4.2.9 管理机构投诉。 按本规定编制招标控制价的行为进行监督处理的责招投标监督机构应会同工任。 程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误，应责成招标人修改。 编制招标控制价进行投诉和举报的权利。同时要求招本条规定赋予了投标人对招标人不按本规范的规定控制4.2 招标4.2.7 规费和税金应按本规范4.1.8条的规定计算 须按国家或省级、行业建设主管部门的有关规定计算。 本条规定了规费和税金的计取原则，即规费和税金必4.3 投标价
本节共8条，全部为新增条文，其中强制性条文1条。对与03《规范》中关于投标报价的编制的规定做了更加具有可操作性的完善，对于编制“投标报价”做了更加明确具体的规定。
规范条目 4 4.3 规范原条文 操作与应用解读 除本规范强制行规定外，投标报价由投标本条规定了投标报价的确定原则：投标4.3.1 工程投标量清报价 单计价 人自主确定，但不得低于成本。 人自主报价，它是市场竞争形成价格的投标报价应由投标人或受其委托具有相体现。同时按照《反不正当竞争法》第应资质的工程造价咨询人编制。 11 条规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。”《招标投标法》第41条规定：“中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。” 的规定，要求投标人的投标报价不得低于成本。 实行工程量清单招标，招标人在招标文件中提供工程量清单，其目的是使各投标人在投标报价中具有共同的竞争平台。因此，要求投标人在投标报价时填写的工程量清单中的项目编码、项目名投标人应按招标人提供的工程量清单填称、项目特征、计量单位、工程数量必报价格。填写的项目编码、项目名称、项须与招标人招标文件中提供的一致。 4.3.2 目特征、计量单位、工程量必须与招标人需要说明的是：08《规范》已将03《规提供的一致。【强制性规定】 范》 中的“分部分项工程量清单”与“分部分项工程量清单计价表”合二为一成“分部分项工程量清单与计价表”，为避免出现差错，投标人最好按照招标人提供的“分部分项工程量清单与计价表”直接填写价格即可。 投标报价应根据招标文件中计价要求，按照下列依据自主报价： 1）本规范； 投标报价编制和确定的最基本特征是投标人自主报价，它是市场竞争形成价格2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的体现。投标人自主决定投标报价应遵的计价办法； 循的原则： 3）企业定额，国家或省级、行业建设主1）遵守有关规范、标准和建设工程设计管部门颁发的计价定额； 文件的要求； 4.3.3 4）招标文件、工程量清单及其补充通知、2）遵守国家或省级、行业建设主管部门答疑纪要； 5）建设工程设计文件及相关资料； 及其工程造价管理机构制定的有关工程造价政策要求； 6）施工现场情况、工程特点及拟定的投3）遵守招标文件中的有关投标报价的要标施工组织设计或施工方案； 求； 7）与建设项目相关的标准、规范等技术4）遵守投标报价不得低于成本的要求；
资料；