边界和海洋权益争端尚存
干炎平：海洋权益问题成影响我国周边安全的首要问
题
2013-11-04 16:16 来源：《时事报告》 我有话说有1人参与
干炎平
报告人小传：
干焱平，中国海洋大学教授，教育部全国高校军事教学指导委员会委员，全国海洋观教育基地主任，中国海洋大学海洋观教育中心主任，我国海洋观、海权教育的创始人，长期从事海权教育及研究工作。出版著作《海洋国土》《国际海洋法知识》《国际海战法概要》《海洋权益与中国》等9部，发表论文100余篇，应邀在全国作海洋权益相关报告200余场。为国家撰写的多份关于解决海洋问题的思路及建议报告，均受到中央领导的高度重视。
我国既是陆地大国，也是海洋大国。新中国成立以来，长期影响我国安全的主要有三个方面的大问题：一是陆地边界安全问题，二是台海问题，三是海洋权益问题。陆地边界安全和台海问题，曾经是长期影响我国安全和发展的主要问题。综合来看，今后，随着形势的发展变化，我国的陆地边界安全总体是稳定的，将会有一个较长的和平时期，台海问题也正进一步朝着和平解决的方向发展，而海洋权益问题则跃升为影响我国周边安全的首要问题，跃升为影响我国经济发展和实现“强国梦”的首要问题。
一、我国同周边海洋邻国海洋问题出现的背景
当前，世界各沿海国家展开了“蓝色圈地运动”。我国正从一个传统的陆权大国向陆海兼备的强国转变，维护海洋权益的重要性日益凸显。我国同周边海洋邻国间的海洋问题，具有复杂而深刻的背景。
海洋权益通常是指国家依据国际法在海洋上享有的权利和利益的总称，包括领土主权、司法管辖权、海洋资源开采权、海洋空间利用权以及国家安全权益、海上交通权益等，是国家权益的重要组成部分。通俗地说，就是一个国家从海上获得的政治、经济、安全等方面的各种利益。海洋有多重要？大家都听过这句话，“谁控制了海洋，谁就控制了一切。”这是2000多年前古希腊人说的，在后来世界发展中不断得到印证。
近年来，世界各沿海国家纷纷加大了对海洋的投入，调整海洋发展战略，采取各种措施，展开了“蓝色圈地运动”。比如，加拿大出台了《海洋法》和国家海洋战略，韩国颁布了《韩国海洋21世纪》，越南制定了《2020年海洋战略》。海洋强国美国，出台了《21世纪海洋蓝图》，公布了《美国海洋行动计划》，建立了海洋工作小组，确保美国海洋权益获得持续发展。就在今年9月24日，为确保海上能源通道的安全，日本聚集环太平洋、印度洋沿岸的孟加拉国、印度
尼西亚、马来西亚等13个海洋国家相关负责人开会。日本防卫相甚至以维护日本海洋权益为由，主张把监控网涵盖至太平洋。可以看出，当前和今后一个时期，海洋权益之争必定是世界舞台上的一个“重头戏”。
我国正从一个传统的陆权大国向陆海兼备的强国转变，岛屿主权争端、海洋划界和管辖权争议、海洋资源争夺和海上安全等问题日益凸显，海洋权益问题已成为影响我国周边安全和国家发展的首要问题。
我国同周边海洋邻国海洋问题出现的背景是什么呢？
第一个背景，就是人类社会发展迫切需要利用海洋。这是个大背景，我展开说一下。
首先，世界人口快速增长。20世纪80年代初，我刚从事这一问题研究的时候，联合国人口基金会公布的世界人口增长的速度是，单位时间每秒增加23人，也就是说，我说一句话的时间，大约有十几个人来到地球。前不久，人口基金会公布的世界人口增长的速度，单位时间每秒增加56人，也就是说，我现在说一句话的时间，世界人口将增加几十人。每年世界人口增长8000万到9000万，大约相当于欧洲几个大国的人口总和。每年增加这么多人口，地球增没增加容纳这些人口的面积呢？增没增加容纳这些人口的生存空间呢？没有，一寸都没有。有资料公布:世界人口1960年30亿，1999年60亿，2004年65亿，2011年为70亿，2050年将达到92亿。我国自20世纪70年代实行计划生育政策到今天，少生了4亿多人，为人类发展，为减轻世界人口与资源的矛盾作出了巨大的贡献。但是，目前世界上还有些国家，把追求人口数量，作为成为世界大国、强国的条件。
海上风电是最环保、最节能的发电方式之一，是未来风电发展的一个重要方向。
图为江苏如东沿海风电场。
其次，陆地资源日益减少，有的资源近于枯竭。第二次世界大战结束以来，尤其是最近这几十年，是人类历史上发展最好最快的时期，发明的科技成果超过了过去1000年，创造的财富也超过了过去1000年。尽管发展这么快、这么好，今天仍然没有很好解决人类的基本生存和发展问题。就单一的食物资源来说，我们袁隆平院士将水稻产量由每亩几百斤提高到上千斤，解决了包括中国在内的亚洲、非洲许多国家人民吃饭的问题。但是，联合国日前公布的一组数字显示，目
前世界上仍有近10亿人没有解决温饱问题。还有，人口、经济发展与资源和环境之间的矛盾仍将继续下去，甚至有可能进一步恶化。“人类未来生存和发展到底向何处去”已是我们不得不回答的问题。
最后，人类到太空谋生存发展还只是遥远的梦想。为了摆脱面临的人口过快增长、陆地资源锐减两大困境，不少科学家在锐意探索，寻找出路，包括向太空求生路。从1959年苏联向太空成功发射第一个空间探测器至今，人类至少已找到月球、火星、泰坦星三个星体有近似或通过改造后可接近人类生存环境的地方。但真正开发利用，将面临两大难题：一是时间太长，至少需要10万年；二是费用太高。
人口在不断增加，陆地资源日益减少，到太空谋生存求发展还是遥远的梦想，那么人类未来生存和发展的空间在哪里？资源在哪里呢？在海洋，海洋是人类未来生存和发展的希望所在。
海洋面积大。整个地球面积是5.1亿平方公里，海洋是3.61亿平方公里，占整个地球面积的70.8%，陆地仅占地球面积的29.2%。
海洋资源多、品种全。海洋资源共分为四大类。一是海洋生物资源。海洋生物资源十分丰富，世界海洋中仅动物资源就达2.5万种，植物资源达3000种。比如我们吃的紫菜、海带就属于海洋植物资源。二是储量巨大的海洋矿产资源。有资料统计，世界海洋石油资源可开采量约为3000亿吨。在海洋海底资源中，锰结核矿总储量为15000亿到30000亿吨。海底天然气水合物储量更是大得惊人，可以够人类使用千年以上。三是海洋化学资源。世界海洋有海水13.5亿立方千米，海水中除了大家知道的淡水和盐之外，还含有大量的金、银、镁等，其