××在全省行政机关公文处理工作会议上的讲话 首先，我代表省政府向受到表彰的全省行政机关公文处理工作先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺！?
这次全省行政机关公文处理工作会议，是经省政府批准召开的一次重要会议。召开这次会议的目的是总结全省行政机关公文处理工作，表彰先进，交流经验，进一步加强和改进全省行政机关公文处理工作，更好地服务于辽宁全面振兴的宏伟事业、促进全省经济社会又好又快发展。当前全省各级政府包括各个部门工作都十分繁忙，经济建设、社会发展和维护稳定的任务相当艰巨，省政府批准召开这次会议，足以说明省政府对公文处理工作高度重视，也体现出对公文处理工作战线的同志们的亲切关怀。从到会情况看，绝大多数单位都能按照要求参加会议，说明大家对这次会议是高度重视的。公文处理工作会议两年召开一次，既要总结工作，又要探讨一些问题，确实是比较重要的，希望到会的同志充分利用这次机会，学习和借鉴兄弟单位的好经验，认真分析和判断自己工作处于一种什么状态，肯定成绩，查找问题，改进工作，使全省公文处理工作在原有的基础上再上一个新台阶。?
会上，××同志代表省政府办公厅对全省公文处理工作进行了总结；××、××市政府办公厅和省发展改革委办公室、省人事厅办公室作了典型发言，××、××、××市政府办公厅（室）、省财政厅办公室、省公安厅办公室等单位以书面形式交流了经验。××同志的报告我事先看过了，既实事求是地肯定了成绩，又客观分析了工作中存在的问题，并对今后的工作提出了要求，我完全同意，请各市、省直各部门结合工作实际，认真研究落实。下面我讲三点意见。?
一、认清责任，充分认识公文处理工作的重要地位和作用
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现××全面振兴和“十一五”规划目标的关键之年。在省委、省政府的正确领导下，全省上下全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，大力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和社会建设，重点抓好建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村和构建和谐××三项任务，各项主要经济指标继续保持较快增长，巩固和发展了××老工业基地全面振兴的良好态势。?
今年上半年，全省地区生产总值增长14.2%，地方财政一般预算收入增长32.8%，高于东部地区平均水平2.5个百分点；全社会固定资产投资增长38%，高于东部地区平均水平12个百分点；城镇居民人均可支配收入7096元，增长12.3%，高于全国平均水平6个百分点；农民人均现金收入4489元，是全国平均水平的1.8倍，实际增长14.7%。应当指出的是，这些成绩，是在国际环境出现了不少新的复杂因素，国内经济发展遇到不少困难的情况下取得的，更加来之不易。?
这些成绩的取得，与在座的各位同志，与辛勤工作在公文处理战线上的同志是分不开的。长期以来，大家认真履行职责，默默无闻，兢兢业业，埋头苦干，满负荷甚至超负荷工作，圆满完成了各项任务，为促进××全面振兴做出了重要贡献。在此，我代表省政府向大家，并通过你们向在全省行政机关公文处理工作岗位上勤奋工作、无私奉献的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！ ?
办公部门作为综合部门，是一级政府、一个部门的中枢，承担着文字综合、公文处理、沟通协调、督办落实和后勤保障等多项职能，是领导的参谋助手，是联系各方的桥梁和纽带。公文处理工作作为办公部门一项最经常、最基础性的工作，在政府工作中发挥着特殊重要的作用，保证公文正常运转是保证政府工作有序运转的必备条件。办公系统工作中起支柱作用的是三大块，一是公文办理，二是应急值守，三是安排好政务接待、会议活动等。这三个支柱运转有序，整个办公系统才能有序运转。?
行政机关的公文，是各级政府实施领导和进行有效管理的重要工具，政府机关制发公文的目的就是传达党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，指导、布置和商洽工作，是直接为政务活动服务的，具有鲜明的政策性、法定的权威性、严格的规范性和极强的时效性。公文处理工作的质量好坏、效率高低，直接关系到政府工作的质量和效率，也直接影响到政府机关的形象和权威性。?
从事公文处理工作的同志们一定要充分认识公文处理工作在政府行政过程中的重要地位和作用，认识到自己肩负的重要责任，认真负责地履行好自己的职责。正因为责任重大，公文处理系统的进人把关一定要严格，必须要考试、要面试、要严格审察、要严格考查。?
做公文处理工作不容易，要做好就更不容易。公文处理工作日复一日，年复一年，打交道的是公文。要做好这项枯燥平凡的工作，的确需要一种精神，这就是认真负责、刻苦钻研、甘于奉献的精神。既然我们走上了这个岗位，肩负了这份责任，那么我们就必须尽职尽责。要从平凡中找规律，从普通中求深化，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。?
二、正视问题，增强做好公文处理工作的责任感和紧迫感
召开这次会议，安排的内容较多，但目的只有一个，就是进一步把工作做好。怎么把工作做好，就要从找到差距入手。所以，这次会议要把问题实实在在地摆出来，大家一起研究一起分析，一起找出解决问题的办法和措施。我觉得只有这样，这个会开得才会有成效，才能推动工作不断取得新的成绩。?
近年来，各地区、各部门为实现公文处理工作制度化、规范化、科学化，在提高工作效率、工作质量和服务水平上狠下功夫，做了大量工作，也取得了显著成效。在肯定成绩的同时，还要保持清醒的头脑，正确认识存在的问题。当前，在公文办理和信息报送工作中还存在一些突出问题，如不及时解决，从局部讲，将直接影响到政府工作的质量和效率，从全局讲，将影响到辽宁老工业基地的全面振兴。有些问题明星同志在讲话中已经讲到。这里我再强调一下，目的就是要引起大家的高度重视，切实加以解决。?
一是紧急公文和重要信息报送不及时问题。尤其是交办的事项、督办的事项办理得不及时。关于紧急公文报送，国务院办公厅和省政府办公厅都有明确规定。但是，一直以来，个别部门对国务院和省政府下发的紧急通知贯彻落实不够及时，不能按照省政府要求及时报送代拟文稿或报告办理情况，省政府办公厅紧急交办并多次催办都不能及时报送，影响了国务院和省政府重要工作部署的迅速贯彻落实；有的市和部门办公室对省政府办公厅交办的催办件、督办件不够重视，既不交办，也不催办，更不能按要求及时报送办理情况；有的报来的情况报告文不对题，没有实质性解决意见，而且不以规范格式报送，将情况报告写成了请示；
有的市或部门用便函形式向省政府报送紧急报告或请示，致使无法向省政府领导及时上报；个别部门没有专职公文处理人员，收到的公文不能及时处理，耽误了紧急公文的处理。?
报送不及时这个问题，一定要想办法解决。这里我提出两条，第一要有专人办理。督办件、催办件要有专人盯着，定期催，为了尽职尽责，也得有一点不怕受委曲，不怕挨批评的精神，时间长了，领导也就理解了，都是为了把工作做好。第二要建立值班制度。值班制度不是要求你每天坐在办公室，是要求你的电话必须保持畅通，需要的时候能找到人，能及时处理业务，希望同志们一定要做到。目前，省政府办公厅文电处已经实行了公文处理值班制度，公休日、节假日都有人在岗值班，确保了省政府政令的及时上传下达。各市、各部门办公厅（室）也要建立公文处理应急保障机制和公文处理值班制度。分管领导和文电处（科）长的手机要确保24小时开机，对涉及紧急事项和社会稳定以及省政府交办的紧急公文，要即收即办，以保证紧急、重要公文的及时办理。要严格紧急公文的办理时限，收到国务院和省政府交办的紧急重要公文和领导批示，各地区、各部门要立即办理，并按要求及时反馈办理结果。需要以省政府或省政府办公厅名义发文贯彻的，特别是电报，主办部门要在收文后一个工作日内将代拟文稿送交省政府办公厅。最近，中央办公厅、国务院办公厅又专门下发通知，进一步明确了电报办理时限，特提电报要即收即办，特急电报要求在两天内办结，其他电报最长不超过6天。随着公文处理现代化、知识化水平的不断提高，单一的工作分工已不能适应当前公文处理工作的需要，每位公文处理人员要做到一专多能，一些公文处理部门实行的AB角制值得大家借鉴。在公文、信息报送中还要严格区分公文、信息和应急值守情况报告的报送方式，应急事项一定要从应急保障系统按规定要求及时报告。?
关于加强信息报送工作，省委、省政府曾三令五申，但有的地区、有的部门仍然没有引起足够的重视，迟报、漏报、瞒报等现象仍时有发生。及时掌握各方面的情况是把握工作主动权、做好维护社会稳定工作的前提条件，加强信息报送工作事关全省安全稳定的大局，务必从讲政治、讲大局的高度给予特别的重视，要把这项工作作为衡量干部政治敏感性和组织纪律性的标准。省政府办公厅也要建立严肃的通报制度，对漏报、迟报、瞒报的单位要点名批评，严肃追究责任。?
顺便我再强调一下值班和值班信息报送工作。奥运会结束了，有些同志产生了麻痹思想、松劲情绪，工作抓得也不够紧了。这种状况必须立刻转变。要清醒地认识到，当前是敏感时期，国内一些地区食品安全事件和生产安全事故连续发生，“奶粉事件”也波及我省，做好社会稳定工作任务十分繁重和艰巨。“十一”黄金周马上就要到了，纪念改革开放30周年活动也已拉开序幕，大家千万松懈不得。各地、各部门必须加强值班值守工作。必须坚持领导同志在岗带班制度，并安排责任心强、熟悉业务的人员昼夜值班。要主动收集社会动态信息，密切关注当前社会热点和难点问题。对各类突发公共事件、紧急重大事件在事发后1小时内必须上报省政府，特殊情况，值班人员可直接向省政府报告。凡没有坚守岗位或迟报、漏报甚至瞒报值班信息，造成严重后果的，将追究有关人员的责任。省政府应急办要不定期对各市政府、省政府各部门的值班情况进行抽查。对不按要求加强值班工作，造成严重后果的按有关规定予以通报批评，以至追究行政责任。同时，还要加强机关安全工作。省委办公厅、省政府办公厅已经发了一个《关于进一步加强机关安全工作的通知》，要求各单位组织一次以防火、防盗、防恐、防窃密、防极端事件和维护机关正常工作秩序为重点的安全稳定大检查。各单位务必高度重视，认真落实。要利用这次大检查活动对广大机关干部进行安全形势再教育，对查找到的安全隐患和工作漏洞要立即整改，确保党政机关的各项工作安全、稳定、有序运行。?
二是“文件倒流”问题。建立正常有序的公文办理程序，是提高公文处理工作质量和效率的重要保证。《国家行政机关公文处理办法》和《辽宁省人民政府工作规则》对公文送审程序都作出了明确规定。但是仍有一些市和部门，不按正常的行文规则和渠道报送公文，将公文直接报送给省政府领导，造成了公文的逆向运转。我理解基层同志，希望领导一批这个件就快了。我跟大家说，有的时候恰恰适得其反，不仅不快，反而还要误事。一种情况是绝大多数直接报给领导同志个人的“倒流件”又被领导退到办公厅，要求通过办公厅按正常程序上报，耽误了有效时间；还有一种情况是有的单位将请示报给了领导，由于领导公务繁忙，没有及时签批，经过一段时间后，文件不知所终，还得重新报文，以至于误事；第三种情况就是虽然领导批了，但文件报批所需要的要件组卷不完备，办公厅还得把文退回去，耽误了时间。这三种情况，不仅影响工作，有的时候甚至影响同志之间的关系，影响领导和领导之间的关系，也给办公部门的同志带来很多烦恼。应该说，负责公文处理工作的这些同志是非常不容易的，经常加班加点不说，很多情况下还要承担由于部门不按规定办理导致误事的责任，甚至挨批评。如果总去领导那里说明，好像办公厅喜欢告状，尤其涉及到领导的时候就更难办。有的直接报给领导的文件根本没有会签协调，或者必备件不全，但省领导批了，办公厅就很难处理了，发了会引起部门甚至省领导间的矛盾。由此耽误了办理时间，省领导追问时，部门的领导也不了解情况，张口就说已报办公厅了，但其实不然，办公厅又得写情况说明。省里这么要求了，大家回去以后也要完善你们的规定，让领导都知道，也减少你们的烦恼。这样的例子很多，教训也极为深刻。如果按照正常程序报给办公厅，由办公厅办文人员跟踪催办，文件都能得到及时办理。大家如果把这件事做好了，既能推动工作，也可以使同志之间、部门之间建立更和谐的、更顺畅的工作关系。所以我说“倒流件”这个事是必须想办法解决的，不然效率提高是不可能的。?
再有一个问题需要强调，就是文件的归口管理问题。今后各部门向省政府办公厅报送文件要归口各部门办公室，不能随便哪个处都来报文。凡报送省政府的公文，要经过办公室的审核和把关，办公室主任有这个职责，负责文件的综合审核和管理。文件要经部门主要领导签署意见后，由办公室报送。有的单位随意派人报送公文，也不履行任何文件交接手续，也不知道文件的轻重缓急，一问三不知。这样非出问题不可。出了问题就是办公厅背黑锅，一次两次行，老这么背着，他们压力太大，大家要互相体谅、互相支持。从办公厅的角度，要建立严格的登记制度，要印发标准的文件收发单，报送公文要把回执拿回去，再查文件的时候拿回执来，没有回执，就是没报。总之，大家要按规矩办事，该办公室做的，办公室要切实负起责任。?
三是发文升格问题。属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文，这是公文处理工作的常识。目前公文升格的问题比较突出。一些部门以部门发文没有力度为由，将本该由部门自行下发的公文要求以省政府办公厅名义下发；对国家各部委文件，本应由政府对口部门发文贯彻，一些部门却要求省政府办公厅予以转发；一些属部门职权范围内的审批事项，本应由部门自行复函的，部门也要求由省政府批复。致使上行下效，省、市、县、乡政府层层发文，导致“文山”上升。?
关于文件升格问题，也需要把关。避免文件升格，既是部门工作的一种加强，也是对部门地位和作用的自我重视。你自己都不重视自己，还老讲没地位、没作用，将来你这个部门就真的没地位、没作用了。发文其实是政府部门行使职能很重要的一个方面，该谁发的就由谁发，该谁管的就由谁管，这是省政府赋予你这个部门的职能。你别总是跟办公厅较劲，这
个文就得办公厅发，不发就不行，你要把劲用到本系统上。当然该发的文我们肯定给发。解决这一问题还是要从健全制度和规范程序入手，严格执行发文的标准和要求。各部门办公室负责同志要多向本部门领导做好解释和说明工作，从源头上解决好文件升格的问题。?
四是沟通协调不够问题。根据《国家行政机关公文处理办法》规定，各部门拟以省政府、省政府办公厅名义发文，涉及其他部门职责的，主办部门要主动找有关部门会签，意见不一致的，主办部门要出面协调，取得一致意见后再送省政府办公厅发文。但从实际工作情况看，各部门在沟通协调方面还有待进一步加强。有些部门的同志不知道起草文稿应由承办部门负责会签或会签不全；有些承办部门对会签部门的会签意见没有采纳，也没有充分进行协商就要求发文；还有的不进行会签，直接报送省政府领导。大家一定要认识会签和沟通协调的重要性。会签是把住文件政策关的关键，只有通过会签，并协调一致，才能保证文件的效用，否则各行其是，相互掣肘，不利于工作的顺利开展。对这些问题，都有过规定，一定要认真执行。最近下发的《省政府公文送审程序实施办法》对此又作出进一步明确规定，“凡拟以省政府或省政府办公厅名义发文的，牵头拟制公文的部门应对公文文稿内容负责，涉及到其他部门的，应事先进行协调会签，会签后送省政府办公厅履行发文审核程序。各部门直接送给省政府领导拟以省政府或省政府办公厅名义印发的公文文稿，凡已经省政府领导签批同意的，省政府办公厅不再履行审核会签程序，直接印发”。这样规定，就是说如果因此造成文件在执行过程中出现了问题，要由文件起草部门负完全责任。这一条一定要跟你们的领导讲清楚，将来业务部门把文件送给领导批了，领导怎么批，办公厅怎么发，再出了问题，责任就不在办公厅了，规定是明确的，讲也讲清楚了，我要求你这么办，你不这么办，我想负责也没法负呀。希望各部门不要给自己找麻烦，更不要给省政府领导找麻烦。?
五是关于领导批示件办理问题。省政府领导之所以要对一些文件、信息作出批示，甚至要求反馈报告情况，就说明这个问题非常重要，领导同志对这个问题非常重视，非常关心。对于领导批示件的办理工作必须高度重视，认真落实。做好领导批示反馈工作，要把握两点，一要落实，二要及时。落实，是要认真办理，而不敷衍塞责，要深入调查研究，切实解决实际问题或提出有价值的意见和建议；及时，是要求在规定的时限内完成任务，并反馈报告情况。要严格执行《省政府领导同志批示件督办办法》，认真做好省政府领导批示件交办和催办工作，接到省政府领导批示件后，要明确责任人，指派专人负责跟踪落实。今后，省政府办公厅要加强督办，对未按时限要求上报办理情况，又未说明理由和进展情况的，要予以通报批评。?
六是关于公文质量问题。提高公文质量，是公文处理工作永恒的主题。对公文质量的要求，应该是“止于至善”，即追求尽善尽美的境界。但目前公文质量方面确实存在差距，有的文件内容空洞，主题不明确，要求不具体，缺乏指导性；有的文件文字冗长，重点不突出，表述不准确；有的不注重调查研究，不了解实际情况，提不出贯彻上级文件的具体意见，只能照抄照搬上级文件内容；还有的文件出现文字和标点错误、语法不通、句子不顺等问题。产生这些问题，我觉得有两种情况：一个是业务问题。办公室人员流动性大，更新快，今天来开会的就有好多新面孔，这是好事，流动起来了。但新来的同志一定要尽快进入角色，要熟悉业务。第二个是责任心问题。有些同志认为反正有省政府办公厅把关，就给办公厅拿去改，但是你们也要想一想他们的工作量有多大。就说会议通知，再简单不过了吧，但有不少部门代拟的会议通知，还需要办公厅做大量的文字修改工作。如果起草的同志负责任，看一下省政府办公厅已发过的会议通知，写一个差不多的会议通知应该没有问题吧。关键还在于要有负责的精神。所以，我说还要强调责任心，强调负责任的态度。做公文处理工作，就是