攻坚克难 再接再厉 扎实推进学前教育再上新水平
（2012年11月20日）
同志们：
今天，我们召开全市，主要目的是总结近年来我市学前教育工作成果和不足，进一步统一思想，明确任务，落实举措，加大力度，推进学前教育健康快速发展。同时，也是为了总结推广学前教育的典型经验和模式，树立学前教育的典范和楷模，示范引领学前教育的发展。
上午，我们实地参观了富裕县的2所乡镇公办幼儿园。刚才，我们表彰了双“十佳”幼儿园，我代表市教育局向你们表示祝贺。同时，富裕县、泰来县、龙沙区、讷河市又分别从政府、教育局和幼儿园等不同角度介绍了经验，在很多具体领域给我们提供了借鉴参考，希望大家认真学习领会。下面，我讲四方面的意见：
一、统筹推进，稳步实施，我市学前教育发展取得明显成果 2010年，在筹备召开全市教育工作会议过程中，我们加大了对学前教育的研究力度，确定了到2015年基本普及学前教育的发展目标。2011年4月，市政府召开了全市学前教育工作会议，出台了《齐齐哈尔市学前教育三年行动计划》，以此为标志，我市学前教育进入了全面发展的新时期。两年来，市县（区）两级党委、政府和教育主管部门不断加大学前教育工作力度，我市学前教育取得了突破性的发展，其主要标志：一是完善了学前教育工作领导机制。各县（市）区党委和政府普遍将发展学前教育当做一项重要的民生工作来对待，纳入本地经济社会发展规划，确定了“政府主导、社会参与、公办民办并举”
的学前教育发展机制，在各级党委、政府的领导下，教育部门积极发挥主体作用，各职能部门密切配合，社会力量积极参与，建立了上下衔接、互相配合的学前教育发展格局，做到了学前教育与中小学布局调整及区域内教育均衡发展相结合。二是公办幼儿园的主导作用不断增强。两年来，全市新建公办幼儿园31所，改扩建公办建幼儿园117所，目前全市798所幼儿园中，公办幼儿园达到216所，其中纯财政供养的独立幼儿园由原来的8所增长到39所，全市公办幼儿园在园儿童数量达到5.7万人。为筹建公办幼儿园，各县（市）区坚持以本级政府投入为主，通过向上争取、社会捐赠、学校自筹方式，已累计投入建设资金1.08亿元。总体说，公办幼儿园在学前教育中的主导作用不断增强，正向“半壁江山”迈进，在优化学前教育结构、提升学前教育内涵中发挥了重要作用。随着公办幼儿园办学吸引力的增强，加之对民办幼儿园整改力度的加大，我市民办幼儿园在数量上呈缩减趋势，但是幼儿园的整体布局、规模结构、质量效益正在向好的方面转化。三是学前教育普及率不断提高。目前，全市学前教育适龄儿童15.6人，其中有100726人入园（班）就读，全市学前儿童一年、三年入园（班）率分别达到96.6%、64.6%，较之两年前分别提高了1.7个和11.9个百分点。不难看出，我市越来越多的儿童有了接受学前教育的机会。四是幼儿教师队伍水平不断提高。随着公办幼儿园建设步伐的加快，公办幼儿教师队伍不断壮大，全市幼儿园专任教师2613人，其中公办幼儿园教师达到1009人，新增公办幼儿园教师358人，公办幼儿园教师学历达标率97%。同时，各地采取多种形式对幼儿教师进行培训，两年来，全市已累计培训5000人，教师专业素质得到提高，促进了学前教育内涵水平的提升。五是学前教育管理逐渐规范。各县（市）区
坚持依法管理幼儿园，相继出台了符合本地实际的管理规定、措施、办法，各级幼儿园也根据政策条例规定，制定或修改园内各项制度，加强家园合作共育，使园务管理走向科学、规范、有序。教育行政部门配备了专兼职的学前教育视导员，各教师进修学校也有相应的机构和教研人员，基本实现了管理、指导、服务三到位。六是学前教育保教水平不断提高。近年来，市县两级教育主管部门和教科研部门不断加大对学前教育的监督、检查、指导力度，促使各地幼儿园认真落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》，坚持保教并重的原则，改革教与学的方法，积极探索尝试新的教育模式，提高教育活动效果和保教质量，幼儿教育的水平有所提高。七是学前教育试点工作取得成果。克东、泰来、富裕、甘南、讷河被确定为全省首批农村学前教育投入及管理体制改革试点单位，这些地方从农村学前教育办园体制、管理体制、投入机制、用人机制和工作机制等方面大胆尝试，努力探索适合农村学前教育发展的新体制、新机制，为全省农村学前教育改革发展提供了可借鉴的经验。
二、冷静思考，正视差距，客观看待我市学前教学工作存在的问题
尽管我市学前教育工作取得了一些成绩，但是从总体上看，学前教育面貌还没有发生根本转变，学前教育仍是我市教育体系中的“短板”，在规模、结构、质量等方面还不能满足就学需求。一是发展还不够均衡。我市学前教育发展还很不均衡，城乡之间办园差距大，农村幼儿园数量不足、规模不大。县区之间学前教育的发展程度也很不均衡，仅从公办幼儿园建设上看，各地建设步伐就很不一致，有些地方的幼儿园布局还不合理。公办幼儿园主导作用虽然不断增强，但是其
辐射、覆盖能力仍然不强，主导、主体作用还不够突出。二是硬件基础仍然薄弱。园舍陈旧，设备简陋，办园条件差，玩教具、保教和生活设施配备不齐。一些新建、改建、扩建的幼儿园还不尽完善，很多配套设施等还没到位。规范化、标准化的幼儿园还不够多，全市省级示范园只有5所，市级示范园只有13所，两项合计所占幼儿园总数的比例只有2.2%，优质幼儿园数量很少。独立幼儿园还不多，很多公办幼儿园还是附设在小学，独立发展能力受到限制。三是教师队伍良莠不齐。幼儿教师专业对口率不高，很大一部分教师是小学转岗而来，真正幼师专业毕业的教师不足50%，教师育人观念和行为与素质教育的要求相距甚远。教师年龄老化现象严重，一线教师中50岁以上的占15%，幼儿教师平均年龄在40岁以上，这些教师缺少专业知识、文艺技能，心态老化，职业观念淡薄，无法遵循幼儿身心发展的规律和特点，无法开展以游戏为主的教育教学活动。四是小学化倾向严重。很多幼儿园盲目迎合家长望子成龙的心理，不顾幼儿身心发展规律，违背《幼儿园教育指导纲要》精神，在教学内容上以片面传授知识为主，随意将小学一年级的教学内容搬到幼儿园，在教学形式以讲课为主，在管理模式上按照小学模式进行，再加上一些教师的幼儿教育能力不适应，直接导致了小学化倾向这一“恶果”。
存在这些问题的原因，从客观上说是投入保障能力有限，办园投入、教师编制、人员配备等很多问题还亟待解决。附设在小学的幼儿园归小学管理，园所维修、设备购臵等都要从小学公用经费及有限的收费中列支，经费总是捉襟见肘。从主观上说就是重视程度不够，思想认识上还存在偏差，县区政府和部门对发展学前教育重要性的认识有所提升，但对学前教育基础性和公益性的认识还不够，缺乏大力发
展学前教育发展的大决心、大气魄、大手笔、大动作，导致在发展学前教育上说的多、做的少，口号多、行动少，学前教育发展始终没有迈出开拓性的步伐。
三、认清形势，提高认识，切实增强发展学前教育的紧迫感 第一，要从深刻认识发展学前教育的重大意义上增强紧迫感。学前教育是基础教育的基础，是终身教育的开端，是完善教育体系的迫切需要，是重要的社会公益事业，是改善民生的当务之急。发展学前教育是国家在全面完成“两基”任务后，为实现更高水平的普及教育做出的又一重大决策。加快发展学前教育，不仅是促进儿童身心健康发展、开发儿童潜力、为儿童终身成长奠基的需要，也是经济社会发展的要求。尤其在当前大力推进城市化、城镇化、城乡一体化发展进程中，学前教育发展具有内在的牵动作用，发展学前教育也是缩小城乡教育差距，推进教育均衡发展和教育公平，构建和谐社会的需要。
第二，要从落实上级部署、抢抓发展机遇上增强紧迫感。党中央、国务院高度重视发展学前教育。党的十八大明确提出要办好学前教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要将学前教育做为一个独立、完整的学段进行表述。2010年底，国务院出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》。中央财政第一次为学前教育设立500亿元的专项资金，并将支持的重点放在农村。近期，为推进学前教育管理精细化和科学化，教育部又组织开发了全国学前教育管理信息系统，全面建立推进普及学前教育的长效机制。我省也高度重视发展学前教育，省政府在去年3月份召开了全省学前教育工作电视电话会议，出台了《关于加快学前教育改革和发展的意见》，并多次召开专题推进会，在办园投入等各个方面都将采取重大措施。总体看，“十二五”时期是发