形式的集体匿名思想交流过程。它区别于其他专家预测方法的三个特点：第一，匿名性。第二，多轮反馈性。第三，最终结论的统一性。 德尔菲法的具体实施步骤如下：
1. 组成专家小组：一般不超过20人。
2. 向所有专家提出所要预测的问题及有关要求，并附上有关问题的所有背景
材料，同时询问专家的其他相关要求。然后，由专家做书面答复。
3. 各个专家根据他们收到的材料，提出自己的预测意见，并说明自己是怎样
利用这些材料并提出预测值的。
4. 将各位专家第一次判断意见汇总，列成图表，进行对比，再分发给各位专
家，让专家比较自己同他人的不同意见，修改自己的意见和判断。
5. 将所有专家的修改意见收集起来汇总，再次分发给各位专家，以便做第二
次修改。收集意见和信心反馈一般要经过三四轮。 6. 对专家的意见进行综合处理。
（二）头脑风暴法：头脑风暴法又称专家会议决策法，或智力激励法，是指依靠一定数量专家的创造性逻辑思维对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集团判断的方法。它采用会议的形式。
头脑风暴法的特点是：充分发挥若干专家所组成的团体宏观职能结构效应，在会上通过专家之间的信息交流和相互启发，引发思维共振，从而达到在较短的时间里取得较多新创意的效果。头脑风暴法是一种激发个人创作性思维的方法，运用这一方法必须遵循下列原则：（1）自由畅言。（2）强调数量。（3）禁止评论。（4）相互借鉴。
（三） 决策树法：是风险决策的基本方法之一。决策树法的步骤：（1）根据决策问题绘制
决策树；（2）计算概率分支的概率值；（3）计算各概率点的收益期望值，确定最优方案。
（四） 试验决策法：是针对一些新出现而且重要的问题，在没有经验、不能确切评价各备
选方案、无法对方案进行最优抉择的情况下采用的方法。
第三节决策中的领导者
一．现代决策体现：在现代决策体制中，领导者处于核心地位，是决策活动的组织者，又是决策方案的最终决断者。现代决策体制有两大特点：第一，决策中的“多谋”与“善断”相对分工，智囊系统的主要任务是参谋咨询，负责设计可行方案，中枢系统则负责作最后的方案选择，第二，决策制定与执行相对分工。 （一）决策的信息系统 （二）决策的智囊系统 （三）决策的中枢系统 在决策活动中，领导者的主要职责是：（1）考虑决策目标的确立，（2）组织决策方案的制定，（3）负责决策方案的抉择，（4）领导决策方案的实施。 二．领导者的抉择：
（一）领导对决策方式的抉择有集体抉择和个人抉择两种方式
1，集体抉择：优点：能够集思广益，充分发挥集体的智慧，利用集体的经验和知识，避免个人意见的片面性和局限性。从而有利于提高决策的成功率和科学性。缺点：第一是速度慢，有时议而不决，贻误时机；第二是职责不清，因为每人分担一份责任，往往会导致相互推诿，无人负责。
2.个人抉择：优点：责任明确，抉择迅速。缺点：第一，个人抉择难免受个人知识、经验的限制，“智者千虑，必有一失”、第二，个人抉择容易造成个人专断，如果决策者思想不好，就会滥用权力，营私舞弊。
（二）对领导者抉择的基本要求：
1.时效性 2.系统性 3.民主性 4.合法性 5.灵活性 三．领导者与智囊团
智囊团成员必须具备以下基本条件：（1）应当是博才的专家，是既有一门专业知识，又是学识渊博、思路开阔、目光敏锐的人。（2）应当具有服从科学、服从真理、服从事实的品质，而不能是看着领导的眼色行事、报喜不报忧的人。
在决策过程中，领导者应该在以下几个方面发挥好智囊团的作用： 1. 对决策问题进行科学预测。
2. 对决策方案进行具体的设计，并对其进行详细的分析论证。 3. 对决策问题的有关方面进行咨询。 4. 对节操的实施情况进行反馈分析。 四．领导者的危机决策
危机具有突发性、紧急性、威胁性、不确定性、时间有限性、处理的非程序性等显著特征。 危机决策有如下几点要求： 1. 快速果断 2. 高效准确 3. 非程序性
领导者在危机决策中占主导地位，面对危机，进行适当的危机决策，必须做到： 首先，要主动积极，镇定自若 其次，要迅速果断协调合作 最后，要富有创意，灵活应变。
第六章领导用人
第一节衡量人才的标准和领导选才用人的意义 一．人才的特点与类型
（一）人才的特点：1.创造性。2.历史进步性。3.社会性。4.专业性。5.相对性。
（二）人才的类型：1.依据人才所从事的工作性质不同，将人才分为理论型人才和实践型人才。2.依据人才自身素质的不同，将人才分为发现型人才和再现型人才。3.依据人才在社会活动中发挥的作用不同，将人才分为组织型人才和操作型人才。 二．衡量人才的标准
这个标准，简言之，就是德才兼备：德才兼备就是指一个合格的人才，既要具备一定的政治思想素质，具有较好的道德品德，又要具备一定的业务素质，具有较强的才干和专业知识修养
三．选才用人对于现代领导的重要意义：
（一）人才是世界上最宝贵的财富，是创造物质财富和精神财富的带头者和推动者。 （二）人才是事业之本，是否正确地选才用人关系到社会进步、国家兴衰和事业的成败。 （三）人才是我国社会主义现代化建设的栋梁，正确地选才用人对我国现代化建设起着关键作用。
第二节选拔人才的原则和制度 一，人才选拔原则
（一） 察言与观行相结合原则，实绩的大小，是衡量人才的主要依据。 （二） 考察历史与考察现实相结合的原则
（三） 发现人才的长处与认识人才的短处相结合的原则 （四） 组织考察与群众评议相结合的原则
为了有效地贯彻以上原则，选拔人才还必须正确处理一下关系：
第一， 正确处理资历和能力的关系，反对论资排辈，大胆选拨新秀。
第二， 正确处理知识分子和人才的关系，既不能把知识分子与人才等同起来，又要克服轻
视知识、轻视知识分子的种种偏见。
第三， 正确处理学历与水平、实践经验与文化程度的关系，既要反对以学历论人才，也要
反对以经验论人才。
二，选拔人才制度，我国目前实行的选拔制度主要有：
（一） 选举制：选举制是通过群众投票表决选拔人才的一种制度，选举制度有两个特点：
一是保证选举人有选举权，而是保证被选举人有竞争性。选举一般采用无记名投票的方式，具体形式有两种：一是等额选举，而是差额选举。
（二） 考选制：考选制是指通过公开考试，根据成绩选拔人才的一种制度，它主要适用于
选拔初、中级人才或部分高级人才，对于很多高级人才的选拔，很难凭一两次考试来决定。
（三） 荐选制：也称推荐选拔制，是通过推荐的办法来选拔人才的一种制度。荐选制在具
体的操作方面表现为三种形式：一是自荐制，二是他荐制，三是群众推荐制，即发动群众。荐选制的优点是能够把人才推荐者和人才选拔者两方面的主观能动性有机地结合起来，在各种具体制度健全的条件下，既有利于发挥人才推荐者的积极性，为人才选拔机关广荐人才；同时由于人才的选拔必须经过选拔者或选拔机关通过考察后才能确定，这就有效地防止了“非人才”进入人才的队伍，保证了人才选拔的质量。不足：一是人才选拔的范围受到限制，不能让所有有才华的人进入人才选拔者的视野，二是人才选拔缺乏硬性的客观标准，有可能使一些非人才进入人才队伍。三是人才选拔缺乏程序化和法制化。
第三节使用人才的原则和制度 一．人才使用原则，主要有：
（一）量才用人，职能相称的原则。 （二）扬长避短，各尽所能的原则。 （三）用人不疑，疑人不用的原则。 （四）合理搭配，整体效能的原则。 （五）五湖四海，宽以容才的原则。 （六）合理流动，适才适所的原则。 （七）爱护人才，关心帮助的原则。 （八）重视培养，用养结合的原则 二．人才使用制度
（一）任免制度与培养制度
人才的任职制度，在我国主要实行选任制、委任制和聘任制。 选任制是在选举基础上形成的一种任用人才的制度。选任制的优点是民主性强，能偶较好地反映群众的意愿。 委任制，又称任命制，是指由任免权的领导机关或领导者按照人事管理权限对人才授予一定职位的一种制度。这种制度的优点在于：权利集中，责任明确，任命程序简单明了。因此，这种制度比较适应于高度集中的领导体制。不足：主要表现在民主监督和依法办事的程序不完善，在任命干部时难免出现感情用事和一言堂的人治现象，造成用人不当。委任制在我国长期的发展过程中，形成了一系列行之有效的具体原则：（１）先考察后任命的原则，（２）工作需要与个人专业特长相结合的原则（３）集体讨论决定的原则（４）严格审批程序的原则
聘任制是指用人单位运用合同形式对通过考试考核招聘人才予以任用的一种制度，这种制度的优点在于：开拓了人才能进能出的渠道，有利于消除人事制度上长期存在的“铁饭碗”、“大锅饭”、“终身制”等弊病，有利于鼓励竞争，推动力人才的合理流动；扩大了单位选才用人的自主权，有利于人才的发掘和选用。但是这种制度也有其弱点，这就是容易造成受聘者的短期行为。
（二）考核制度与奖惩制度
考核的内容主要包括以下五个方面：一是考德，二是考能，三是考勤，四是考绩，五是考廉，其中最重要的是考绩和考廉。
奖惩制度是指对有突出成绩或有特殊贡献的人才给予物质利益或荣誉，以资鼓励，并对犯有错误的人给予惩处以示教育或训诫的一种制度。奖励的方式主要有荣誉奖励、物质奖励和晋升奖励。惩罚的方式主要有三种类型：党纪处分、政纪处分和司法处理。 （三）交流制度与回避制度
交流制度是指对人才实行有计划有步骤的定期交流的一项制度。人才交流包括领导人才的交流和科技人才的交流。
回避制度是指领导者的近亲或直系亲属不得与领导者在同一单位做有从属关系或有监督关系的工作的一种制度。
（四）职务升降制度与辞职制度
职务升降是指领导者或领导机关在使用人才的过程中对人才予以晋升职务或降低职务的过程。职务晋升必须按程序进行，主要有：（１）民主推荐，确定考察对象，（２）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；（３）按照管理权限讨论决定（４）按照规定履行任职手续。 （五）任期制度与退休制度
任期制度是指在领导机关或企事业单位中，某些职位的工作人员，在职工作的时间有一定限制，任期届满后其职务、职权、职责自然取消。它是“终身制”的对称。
退休制度是指担任一定职务的人才或工作人员到了一定年龄并服务一定年限后退职修养的一种制度。国家对公务员离职从业作了严格的回避规定：不管公务员由于退休还是其他原因离开公务员队伍之后，领导成员在三年内，其他公务员在两年内，不得从事与原来掌管的权利、分管的业务有直接关系的营利活动。
第七章 领导的思想政治工作
第一节 思想政治工作及其对领导工作的重要意义 一．思想政治工作的含义与对象
思想政治工作就是做人的工作，它是以人为对象，帮助人们确立正确的立场、观点、方法。提高人们认识世界和改造世界的能力，动员人们自觉地为实现当前的长远的目标而努力奋斗的工作。
思想政治工作要研究和探讨的是思想政治工作实践活动过程中的客观规律。这些客观规律有两个方面的内容：一是关于人们思想和行为活动变化的规律；二是关于领导者对被领导者进行思想政治教育和工作的规律。
二．思想政治工作对领导工作的重要意义： （一）思想政治工作是领导者在领导工作中用以提高人们的思想觉悟、调动人们建设社会主义积极性的一种重要手段。
（二）思想政治工作是领导过程中各项工作的生命线，既是经济工作的生命线，也是其他一切工作的生命线。这是因为：
（1）思想政治工作为经济工作和其他一切工作指明了正确的政治方向，保证其沿着中国特
色的社会主义道路前进
（2）思想政治工作能够不断地提高群众的思想认识水平，使广大群众相信党的路线、方针和政策是正确的，从而自觉地在经济工作和其他各项工作中按照党的路线、方针、政策办事。 （3）思想政治工作能偶改善领导与群众、群众与群众的关系，造成一种和谐的人际关系，为搞好经济工作和其他各项工作创造良好的人际关系前提。 第二节思想政治工作的基本内容
一、理论教育：领导者对被领导者进行马克思主义理论教育居于整个思想政治工作的首位。
通过理论教育，来改造被领导者的世界观、人生观，提高他们的思想觉悟和认识水平。 二、政治教育：（一）基本路线和方针政策的教育，必须是广大人民群众认识到：（1）党的
路线、方针、政策是党的生命，是完成党的各个时期任务的前提，没有统一的正确的路线、方针和政策，党的事业就会遭到挫折和损失。（2）党的路线、方针和政策是根据马克思列宁主义的基本原则和我国的实际情况制定出来的，是符合我国社会发展的客观规律的，因而是正确的；（3）党的路线、方针和政策是代表人民群众的根本利益的，是人民群众意志和利益的根本体现；（4）执行党的路线、方针和政策是搞好各项工作的首要前提。（二）形势和任务教育：形势教育主要有两个方面的内容：一是国内形势，包括国内政治形势、经济形势和教育、文化、艺术、科技发展的基本概况等；而是国际形势，包括国际政治的基本格局、发展趋势，世界经济的基本概况，以及各国教育、科技、文化、艺术等发展概况等。任务教育也包括两个方面：一是向群众讲清当前党和国家的基本任务；二是向群众讲清党和国家在今后较长时期内的主要任务。（三）爱国主义和社会主义教育。
三、公民素质教育：从思想政治工作的角度看，公民素质主要是指理想教育、道德教育和法
制教育。法制教育：民主是法制的前提，法制是民主的保障。在民主与法制的教育中，必须注意：1.树立民主和法制的观念，2.划清社会主义民主与法制同资本主义民主与法制的界限，3.明确民主与法制的辩证统一关系，4.充分认识学法，守法，用法的重要性。 第三节思想政治工作的方针、原则和方法 一， 思想政治工作的方针：疏导是思想政治工作正确的方针。疏导方针包含疏通与引导
两层含义。所谓疏通，就是广开言路，集思广益，在发展民主的基础上让人民畅所欲言，把自己的心里话说出来。疏通是引导的基础，有效的思想政治工作必须从疏通开始，离开了疏通这个基础，就无法进行引导。引导是疏通的目的和归宿。疏通是手段，引导是目的。
二， 思想政治工作的基本原则
（一） 理论联系实际原则：在思想政治工作中，要有效地坚持理论联系实际的原则，
必须做到：1.学习理论，一是指领导者必须认真学习马列主义基本原理和中国化的马克思主义理论的最新成果，弄通马克思主义的精神实质，并学会在实践中加以运用。二是指对广大群众即思想政治工作的对象要进行马克思主义的理论教育，用马列主义基本原理和中国化的马克思主义理论最新成果去武装他们的头脑，提高他们的思想政治觉悟。2.从实际出发，实事求是。
（二） 结合业务工作一道的原则：1.明确思想政治工作与业务工作有着密切的关系，
树立把思想政治工作落实到业务工作上去的正确观点。2.领导者既要重视和关系业务工作，又要重视和关系思想政治工作。3.领导者要善于研究群众在业务工作过程中的思想问题和矛盾，使思想政治工作贯穿业务工作全过程，对这些思想问题和矛盾进行及时的疏导和解决。4.采用劳动竞赛等适当的形式，是思想政治工作服务于业务工作，并与业务工作同时进行。
（三） 解决思想问题与解决实际问题相结合的原则。思想政治工作主要是为了解决人