民的思想问题。人的思想问题包括思想认识问题和思想意识问题。
（四） 表扬与批判相结合原则
（五） 精神鼓励与物质鼓励相结合原则 （六） 言传与身教相结合的原则 （七） 循循善诱、循序渐进的原则
（八） 思想政治教育与加强行政管理、严格组织纪律相结合的原则。 三、思想政治工作方法
（一）说理教育法，其主要特点在于：领导者晓之于理，；以理服人，使思想政治工作对象在道理上信服自己。一要说理透彻，二要具体问题具体分析。
（二）情感交流法，其主要特点在于：领导者动之以情，用情感去征服思想政治工作对象，从而达到使其转变思想的目的。一要关怀、体贴、信任。二要经常交心谈心、多与群众交朋友。
（三）个别引导法，也称因材施教法。其特点是：对象的个别性，方式与手段的针对性，因人施教，因时施教，因地施教。
（四）心理咨询法：具体的心理咨询法很多：主要有：一是现实疗法，二是咨询对象中心疗法，三是理想情绪法，四是认知领悟法，五是行为疗法。
（五）榜样示范法，其特点是：以榜样作为示范，通过学先进、赶先进的活动，来促使工作对象向先进人物看齐，以不断提高自身的思想觉悟。这种方法给人以真实性的形象感，并具有明显的倾向性。一是要培养和树立榜样，二是要宣传榜样，组织工作对象向榜样学习，三是应通过榜样的先进事迹报告会等具体形式，使思想政治工作多样化、形象化，增强模范人物和先进事迹对工作对象的感染力，从而收到示范的更佳效果。 （六）自我教育法，其主要特点是：自觉性和内省性。
第八章领导体制
第一节领导体制概述 一．领导体制的基本内涵
（一）领导体制的含义:领导体制就是指组织系统中以领导权限划分为基础的机构设置及其相互关系等方面的规则体系。
领导体制、领导制度、领导机制三者之间有着一定区别。领导体制是宏观意义上的领导制度的体系形式，而微观意义上的领导制度基本等同于领导体制。与根本的领导制度相比较，领导体制属于较低层次，要服从服务于领导制度，是领导制度的具体化和运行规则。领导体制具有较大的灵活性和多样性。领导制度具有一定的阶级性，而领导体制则是中性的，其工具性比较突出。我们把领导体制界定为：社会组织为了实现领导职能，在领导权限划分基础上所进行的机构设置、人员配置以及用以规范领导活动方式的制度体系。我们可以从以下几个方面来理解和把握领导体制的内涵：
一是，领导体制是一种权限划分的制度体系。 二是，领导体制体现为一定的组织机构。
三是，领导体制是领导干部管理的一系列制度安排。
（二）领导体制的特征，领导体制作为国家政治体制的重要组成部分，具有以下主要特征： 第一，根本性。 第二，系统性。 第三，规范性。 第四，稳定性。
（三）领导体制的二重性，领导活动具有自然属性和社会属性，作为领导活动制度框架的领
导体制也必然是自然属性与社会属性的统一。领导体制的自然属性，即领导体制的普遍性、共性。领导体制的社会属性，即领导体制的特殊性和个性。
二、领导体制的主要内容，领导体制的内容十分广泛，概括起来，主要包括以下五个方面：一是领导组织的原则，二是领导组织结构，三是领导的层次和跨度，四是领导权限与职责的划分；五是领导干部的管理制度。
（一）领导组织的原则：第一，目标性原则，第二，统一性原则，第三，适应性原则，第四，高效性原则。
（二）领导组织结构，在领导组织结构中存在着两种最基本的关系：一是纵向的领导隶属关系，它决定了领导的上下级关系，二是横向的领导协作关系，是平行的各部门之间的相互协作的关系。
第一，直线式领导结构。这是一种传统的领导体制模式，是金字塔是的等级垂直领导结构。这种组织结构的优点是统一领导，关系清晰，层级分明，责任明确，行动迅速，效率较高。它的缺点是缺乏专业化分工，容易是上级领导陷入日常事务之中，难以集中时间精力思考研究重大问题。这种组织结构一般适合于简单、重复、标准化的工作和结构简单的组织。 第二，职能式领导结构。这种组织结构模式是美国科学管理之父泰罗在科学管理理论基础上提出来的。这种组织结构的优点是实行专业化分工管理，可以减轻领导工作的负担，使其能集中时间精力处理本组织中较重要的问题，容易积累起专业方面的知识和经验，适应现代管理活动复杂化的需要。其缺点是易造成多头领导或多重领导，出现政出多门、政策冲突或相互推诿、扯皮的现象，妨碍统一指挥，增加协调的困难，造成管理上的混乱。
第三，复合式领导结构，也叫直线-职能式结构，是法国管理学家亨利-法约尔总结并创建的组织结构形式。这种领导结构模式综合了直线式和职能式的优点，成为在现代各种组织中普遍使用的一种领导结构模式。但这种结构模式也存在一些缺点，如各职能部门之间缺乏有效沟通，直线部门和职能部门以及职能部门之间的职责、职权难以明确界定，容易产生矛盾和冲突，如果职能部门权利过大，容易将其意图强加给管理者，干扰、限制直线管理者的正常工作，导致部门主义，各行其是，而如果直线领导者的权限过大，将职能机关置于可有可无的地位，也会带来不良后果。另外，这种组织结构模式管理人员过多，管理成本较高。 第四,矩阵式领导结构，也称“规划—目标”式结构，这是垂直领导与水平领导并行的领导结构模式，组织成员收到双重领导，加强了管理活动的纵向联系和横向联系的整体整体性。矩阵式领导结构的优点在于能够加强各职能部门之间的信息沟通与职能配合，提高解决问题的效率；有利于各种专业人员之间的取长补短，发挥综合优势；具有较大的灵活性和适应性，能够使组织较快适应社会环境的变化；有利于机构精简，裁撤冗员，提高组织效率。但是，矩阵式领导结构也存在一些缺点，如由于组织成员受到双重领导，如果领导之间的意见相互矛盾，就容易导致下属无所适从，左右为难，造成指挥和协调方面的困难；组织关系比较复杂，对项目负责人的素质能力要求较高。
第五,事业部式领导结构，又称“M型”结构或多部门结构。它是20世纪20年代初由美国企业管理专家阿尔弗雷德斯隆在美国通用公司研究设计出来的，因此也被称为“斯隆”模型。事业部式领导结构的优点主要有：提高了领导管理的灵活性和适应性，有利于组织对环境的变化迅速作出回应，使决策层摆脱繁杂日常事务的干扰，集中时间精力思考和研究组织的战略问题，减少决策失误，也可以使事业部具有很大的自主性，有利于其主动性和积极性的发挥，有利于组织的专业化运行，提高了领导的灵活性和适应性，有利于培养和训练领导人才。其主要缺点是：机构设置重复，导致管理部门和人员的增加，造成管理成本的提高；同时，各事业部领导考虑问题往往从本部门利益出发，忽视组织的整体性，容易形成本位主义。另外，由于职权下放过多，指挥不灵，各事业部之间的竞争，造成人员调动协调困难，影响先进技术和科学管理方法的交流和共享，影响组织整体性发展。
（三）领导的层次和幅度：领导结构有纵向结构和横向结构，纵向结构形成领导层次，横向结构形成领导幅度，一般来说，在同一个组织系统中，领导层次和领导幅度成反比关系，即在组织规模一定的情况下，较大的领导幅度意味着较少的领导层次，反之，较小的领导幅度则意味着较多的领导层次。
影响领导层次与领导幅度之间关系的主要因素有：第一，工作任务的性质。第二，工作内容的难易程度与近似程度。第三，组织成员素质水平。第三，领导者能力状况。第五，组织文化的凝聚力。第六，领导信息系统和技术的先进程度。
（四）领导组织机构：现代领导组织机构一般包括以下三个部分：决策机构（包括决策中心或决策中枢系统）；信息机构，亦称信息系统；咨询机构，亦称智囊系统）、执行机构和监督机构。
1.执行机构：执行机构是决策机构的具体执行部门，一般由若干协调机构和职能部门组成。执行机构的主要任务是准确、及时、有效的执行决策机构作出的各项决策，即把事情做正确。2.监督机构：监督机构又叫控制系统，是领导决策系统的控制督察部门，一般由相对独立的各类专业职能机构承担不同的监督任务，就我国情况来看，包括纪检、司法、审计、督察、监事，督导等机构。监督机构作用的正常发挥必须具备两个条件：一是能够依法独立行使监督职权；二是监督者作风正派、公正无私，并有秉公执法，善于监督的能力。
（五）领导管理制度：领导管理制度主要包括领导干部管理制度和领导工作制度。领导干部管理制度主要是领导者的选举、招考、任免、晋升、考核、监督、培训、轮岗、离退休等方面的制度规范、领导工作制度主要是领导的工作程序、领导规则等，如领导决策制度，领导用人制度，领导办公会议制度，请示报告制度，领导问责制度，政务公开制度等。
三．领导体制的作用。作为领导制度体现形式的领导体制，其重要作用主要体现在以下几个方面：
（一）领导体制是领导活动有序开展的制度保障。 （二）领导体制是实现领导目标的重要手段。 （三）领导体制从根本上制约着领导主体。 （四）领导体制从根本上决定着领导绩效。 （五）领导体制关系到组织的前途发展。 第二节．领导体制的历史演变和类型
一．领导体制的历史演变。领导体制的历史变迁与社会形态的演进次序相联系，大体分为原始社会的自然集体领导体制、奴隶社会和封建社会的个人“家长式”领导体制、资本主义社会的领导体制和社会主义的领导体制。有的学者认为人类历史上的领导体制大体经历了原始民主制、君主专制制、分权制衡制、民主集中制四个演变阶段。
（一）原始社会的自然集体领导体制：原始社会的氏族议事会、部落议事会和部落联盟仪事会是人类社会领导体制的雏形。这种领导体制建立在原始公有制经济基础和没有阶级分化的社会基础之上。议事会是氏族以及氏族联盟的最高权力机关。酋长是最高的领导首领，酋长和战时军事首领均由全体氏族成员选举产生和罢免，他们不脱离生产劳动，不享有任何特权。这种领导体制与当时十分低下的社会生产力状况相适应，是一种原始的、初级的、简单的自然集体领导制。
（二）奴隶社会和封建社会的个人“家长式”领导体制：这种体制下，君主具有至高无上的绝对权力，其行为几乎没有任何约束，其权力的行使不受任何制约，对全体臣民有着生死予夺的权利，“普天之下莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，“事无巨细，皆决于上”。这种领导体制的本质特征是世袭制的君主凭借至高无上的绝对权力对国家社会实施全面的极权控制。 （三）资本主义社会的领导体制：资本主义社会的领导体制是资本主义国家政治经济生活制
度的核心，随着资本主义社会的发展演变，其领导体制也处在不断的发展演变进程之中。在经济上，西方资本主义社会企业的领导体制经历了五个不同的发展阶段，即 “家长制”式领导体制，经理制式领导体制，“软专家”式的领导体制，专家集团式领导体制和多极式领导体制。西方资本主义国家政治领导体制基本上都实行分权制衡，即资产阶级民主制，其“理论基础是“天赋人权”，“三权分立””等资产阶级民主原则。与“三权分立”制相适应，资本主义国家的政治领导体制分为三种基本类型：即内阁制，总统制，和委员会制。
资产阶级民主制领导体制的主要特征表现在以下方面：第一，实行政党政治，通过政党竞选制实行政党轮流执政，有政党来集中统治阶级的意志，协调统治阶级内部各个不同集团的矛盾与利益，通过政党知道政府机构的活动。第二，实行议会制，议会由公民用普选出来的代表组成，负责制定法律，决定国家大事。第三，实行行政首长负责制，行政首长掌握行政权力，负责行政事务，但行政首长的权利，仅限于执行议会的决议，并受议会以及司法机关约束。第四，实行“三权分立”制，即立法、行政、司法三种国家权力分别由议会，总统（内阁）、法院三种职能机构行使，并且相互平衡制约与协作。第五，全国实行自上而下的垂直自治结构，进行分级分权管理。 （四）中国社会主义社会领导体制的演进，我们分别从党政领导体制和企业领导体制两方面进行简要阐述：
1.中国社会主义党政领导体制的演进：我国领导体制的发展演变过程可以分为四个阶段：（1）1949-1956年，党政领导体制基本确立阶段。（2）1956-1966年，领导体制的探索调整并走向集权化阶段。（3）1966-1976年，领导体制的混乱、畸变阶段（4）1977年至现在，领导体制改革发展阶段。
2.中国国有企业领导体制的变迁：建国60年来，国有企业领导体制大致经历了五个阶段：第一阶段：1949-1956年，“一长制”初步建立阶段（厂长制）。第二阶段：1956-1966年，党委领导下的厂长负责制阶段。第三阶段：1966-1976年，企业领导体制的混乱、畸变阶段。第四阶段：1978-1993年，党委领导下的厂长负责制恢复、演变发展阶段。第五阶段：1994至现在，公司制建立完善阶段。党的十四届三中全会后，企业开始实行公司制改造。
二．领导体制的基本类型：按照不同的标准和从不同的角度，可以把领导体制不同的类型。按照历史进程和发展水平来划分，可以分为：原始社会自然式集体领导体制、奴隶社会和封建社会的个人“家长式”领导体制、资本主义社会分权制衡式领导体制和社会主义社会民主集中式领导体制。按照职责权限、决策及指挥方式进行划分，可以分为：集权制和分权制、完整制和分离制，“一长制”和制、职能制和层次制。 （一）集权制与分权制：根据领导系统中各层次领导机关与领导者职责权限的集中于分散程度，可以把领导体制分为集权制和分权制。
集权制的优点在于：权利集中，政令统一，标准一致，能够统筹全局，兼顾各方；能够统一指挥，容易做到令行禁止，便于统一调度和配置资源，集中力量做大事。其缺点是：灵活性差，应变能力低，不容易顾及特殊情况，不易因地制宜；难以充分调动下级积极性、主动性和创造性；容易使下属对上级领导产生依附性，容易导致独断专行和官僚主义。
分权制的优点在于：分级治事，分级负责，使下级机关和领导具有较大的灵活性，能够因地因时制宜，增强应变能力，易于发挥下级的主动性和积极性，使下级得到锻炼和增长才干。有利于上级领导减轻工作负担，提高效率，有利于防止官僚主义。分权制的缺点在于：容易出现各自为政、政令不一的情形，滋生地方主义、本位主义、分散主义等问题；协调难度比较大，不利于团体协作精神的培养。
（二）完整制和分离制：根据领导系统中上级领导机关对下级的指挥控制方式的不同，可以将领导体制划分为完整制和分离制。
完整制的优点在于：权利集中，统一指挥，责任明确，政令一致，行动迅速，效率较高；便于统筹全局，协调各方；可以防止政出多门、各自为政。完整制的缺点在于：容易导致权利过分集中和领导者独裁专断，包揽一切，压抑下级机构和人员的工作积极性和创造性，降低应变能力。
分离制的优点在于：权利比较分散，可以使不同的组织机关各司其职，各尽其能，发挥其主动性、积极性；有利于各机关之间相互监督制约，防止专断滥权；也有利于各机关之间彼此竞争，有利于人才的成长发展。其缺点在于：容易导致各自为政、各行其是、政出多门、重复劳动、浪费资源、推诿责任等问题，容易产生机构重叠、权利冲突、监督协调困难等问题，影响整体利益。 （三）“一长制”与委员会制：根据领导机关最高决策者人数的多少，可以把领导体制分为“一长制”和委员会制。
“一长制”的优点在于：权利集中，责任明确，指挥灵敏，行动迅速，决策与执行的效率较高。其缺点在于：不能集思广益，受领导者个人的知识、经验与能力的限制较大，容易发生决策失误，导致严重灾难；如果缺乏有效监督，容易产生独断专行、滥用权力的弊病。 委员会制的优点在于：便于集思广益，减少决策失误；分工负责，可以减轻主要领导者的负担；可以代表不同方面的利益，发扬民主；相互监督，可以避免个人专断、滥用职权。委员会制的缺点在于：权利分散，行动迟缓，效率不高；有时会因为出现争议、意见难以统一而导致议而不决、决而不行，以至于错失良机，贻误大事；有时容易出现责任不明的问题，名义上是集体领导、集体负责，实际上是某些个人说了算，无人负责。
（四）层级制与职能制：根据领导系统中各部门职责权限的性质和范围，可以把领导体制分为层级制和职能制。
层级制的优点是：权利集中，指挥统一，层次分明，职责明确，行动迅速；各层次领导者，工作性质基本相同，人员的升迁或平行调动，能够很快适应和胜任工作；有利于培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通才”。其缺点在于：各级领导者管辖的事务繁杂，容易陷入事务主义，影响决策的正确性；中间层级多，会导致指挥效力随层级递减；权利集中于上级领导，容易导致权利滥用，草率行事。 职能制的优点在于：分工精细，专业性强，领导者能够各司其职，熟悉业务，工作效率较高，有利于提高领导者的专业化水平。其缺点在于：分工过细，容易造成机构臃肿，部门林立，人浮于事；容易形成割据状态，滋生本位主义，政出多门，相互扯皮，协调困难；各部门的矛盾与冲突难以协调；难以贯彻系统原则、经济原则和效率原则。 第三节．我国领导体制的改革与完善
一．我国现行领导体制的本质特征和主要问题
（一）我国现行领导体制的本质特征：其本质特征主要表现在以下几个方面：1.人民群众的主人地位。2.共产党的领导核心作用。共产党的领导核心作用，主要体现在三个方面：一是各级领导机关受同级党的领导机关领导，二是一切大政方针的制定和实行必须由同级当的领导机构批准；三是党的领导机构成员在特殊情况下，兼任行政机关的主要领导人，以保障对行政的领导。3.中央集权式的统一领导与管理。
（二）我国现行领导体制的主要问题：1.领导权力过于集中；2.组织机构的设置不尽合理；3.领导体制建设滞后。 二．我国领导体制的改革
（一）领导体制改革的原则：1.法治原则；2.公正原则；3.系统性原则；4.效率性原则；5.民主性原则。
（二）领导体制改革的内容：1.领导权限划分的科学化；2.党政关系的规范化；3.领导组织机构设置的合理化；4.领导制度建设的法制化。