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摘要?????????????????????????????????Ⅰ Abstract???????????????????????????????Ⅱ 前言??????????????????????????????????1 一、农民负担的含义及负担过重的界定????????????????2 （一）农民负担的狭义与广义?????????????????????2 （二）农民负担过重的界定??????????????????????2 1、不得超过承受能力的上限??????????????????????2 2、农民负担的增加不得超过生产和收入的增长幅度??????????2 3、负担额应考虑区域发展水平和农民收入的差别，实行差额负担???2 二、农民负担过重的原因????????????????????????2 （一）农民收入增长缓慢，从根本上造成农民负担过重的问题?????2 1、农业属于弱质产业?????????????????????????2 2、农民增收渠道狭窄?????????????????????????3 3、农村市场体系及社会化服务体系不健全，阻碍了农民增收的实现??3 4、税费负担成为农民增收的一大障碍?????????????????3 （二）现行体制不完善，加重了农民负担????????????????4 1、财政体制的不完善?????????????????????????4 2、农村经济体制改革不彻底??????????????????????4 3、管理与监督体制的不完善??????????????????????4
4、户籍制度不完善??????????????????????????5 （三）随着社会的发展，带来农民负担的新问题????????????5 1、 医疗费用的不断攀升，成为造成农民负担过重的新问题??????5 2、教育产业化的兴起，成了农民发展致富的新负担??????????5 3、工业的快速发展，城市的迅猛扩张致使农田被占用，农民安置不力?5 三、解决农民负担过重的对策?????????????????????6 （一）解决农民收入增长缓慢的问题??????????????????6 1、 扩宽农民增收渠道?????????????????????????6 2、增加农业的科技含量????????????????????????6 3、完善农村市场体系和社会服务体系?????????????????6 4、减轻农民税费负担?????????????????????????7 （二）完善现行财政体制，贯彻农村经济体制，切实减轻农民负担???7 1、完善现行财政体制?????????????????????????7 2、贯彻农村经济体制改革，完善管理与监督体制???????????8 3、完善现行户籍制度?????????????????????????8 （三）应对当前新兴问题的对策????????????????????8 1、加强农村地区的医疗、卫生及社保体系??????????????8 2、加强政府补贴，杜绝乱收费，提高学生就业率???????????8 3、加强对土地征用行为的监督、管理，切实保障农民利益??????9 结论??????????????????????????????????9 参考文献???????????????????????????????10 致谢?????????????????????????????????11
浅析农民负担过重的原因及对策
——以泰安市为例
【摘要】农民负担问题是一个复杂的系统工程，它不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题；不仅是农村社会公共产品的分配，而且涉及农村社会稳定和安定的大局；不仅有其诸多表象原因，而且有着深刻的制度性背景。因此，对农民负担的界定、农民负担过重的根源及对策等进行积极的探讨和研究是十分必要的。党和政府十分重视农民负担问题，为农民减负出台了一系列的政策和措施。但由于农民负担的复杂性和多样性，农民负担过重的现象还是很突出，本文以泰安市为例对农民负担的含义、负担过重的界定及其成因进行了系统的探讨，并提出了实施减负的对策建议。
【关键词】农民负担过重 含义 界定 原因 对策
I
【Abstract】 【Key words】
II
前言
中国民生之艰，首推农民、农村、农业问题。
改革开放以来,我国农村取得了举世瞩目的成就，农业综合生产力不断增强，同时,农业产业结构也朝着农业产业化迈进。然而, 近年来随着社会的发展，农民负担过重的问题日益显露。所谓农民负担，是指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称。是农民创造的价值如何在国家、集体、农民个人三者之间的分配和再分配的问题。农民负担尽管表现在农民身上，但它是农业和农村经济关系的反映，是国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的集中反映。
我国有十三亿多人口，其中九亿多是农民。农民的收入、生活情况，与我国的经济建设、政治稳定、社会安定关系密不可分。“三农”问题过去、现在和将来始终是我国革命和建设的首要问题。在我国现行分配制度下，农民负担的具体形式表现为：向国家交纳的各种税金；乡村集体经济组织内部的提留统筹费和劳务；社会集资、摊派和行政事业性收费、罚款；以工农产品剪刀差形式承担的隐性负担。在实践中，我国现阶段的农民负担，既有合理的，也有不合理的；既有合法的，也有不合法的；既有合理合法的，也有不合理不合法的；既有合理不合法的，也有合法不合理的。总之，农民负担的现状表现出十分复杂的情形。
作为一个农民占绝大多数人口的农业大国,农民负担过重问题处理的好坏,关系到党和国家的生死存亡。在经济上,农民负担过重直接影响了农民生活质量的提高,使农民大幅度减少了对农业的投入,在一定程度上导致了国内市场的疲软,极有可能延缓全国小康目标的实现。而且农民负担过重问题也是个政治问题,是一个涉及全局的问题,直接影响党群、干群的关系,涉及农村社会稳定和安定的大局。 农民负担过重问题的严重性、普遍性和复杂性,决定了从根本上解决农民负担过重问题的长期性和艰巨性。只有标本兼治,才能彻底解决问题。
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