一、农民负担的含义及负担过重的界定
（一）农民负担的狭义与广义
狭义的农民负担是指农民在物质方面的负担，这是主要的农民负担，指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称[1]。
广义的农民负担还包括精神层面的的负担。然而一般农民精神层面的负担通常都是因为物质方面负担过重而引起的，所以解决农民物质层面的负担尤为重。
（二）农民负担过重的界定
衡量农民负担是否过重，从经济上讲一般有三个标准： 1、不得超过承受能力的上限
我国农民生活水平还不高，承受能力有限，所以负担的上限就是指农民维持物质和人口简单再生产的全部结余，也就是要保证农民能够维持正常的生产生活需求。否则，就要实行减、免、缓的政策。
2、农民负担的增加不得超过生产和收入的增长幅度
3、负担额应考虑区域发展水平和农民收入的差别，实行差额负担
因此，影响农民负担合理性的因素有三个：人均维持正常生活消费支出、人均负担总额和农民人均纯收入。
而广义的农民负担标准也隐含着三重含义：农民的经济承受能力，农民的心理承受能力，农民所必须承受的法定负担限额。若超过了农民的心理承受能力，即使在其经济承受能力之内，也会影响到农民的生产积极性而影响农村经济的发展；若超过了农民的经济承受能力，就直接打击了农民的生产积极性；如果法定的农民负担限额接近或超过了农民的承受能力，则合法负担也会成为不合理的过重负担[2]。
所以，农民分担过重的界定不能只单纯的看某一方面，而是应当结合两方面综合考虑。
二、农民负担过重的原因
从现状来说，我国农民负担过重的问题相当复杂，既有经济原因，也有产业原因和制度原因。农民负担过重的问题不是孤立出现的，它既涉及到农村改革和发展中的诸多问题，也涉及到农村基层组织软弱涣散、领导乏力、服务意识淡薄、带领农民致富能力差等问题。因此，农民负担过重是诸多因素共同作用的结果，其负面影响是不可低估的。
（一）农民收入增长缓慢，从根本上造成农民负担过重的问题
1、农业属于弱质产业
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农业不能实现工业等其他产业的全天候生产，而主要是“靠天吃饭”。生产周期长、环境影响大、回报见效慢等造成了农业弱质的特性[3]。现实的国情国力，难以在短时期内改变我国农业的薄弱地位。例如泰安市，农村与城市相比，农村地理位置较为偏远，交通不发达，信息闭塞，农民种庄家都是凭借自己的经验，因而农业生产和发展存在先天性的不足。再加上农业的粗放经营方式，大型机器无法作业，农业生产的科技含量低等因素，固化了农业的薄弱地位，难以充分挖掘农业资源的潜力。对于依靠农业生产获得主要收人的农民来说，这是最致命的问题。 2、农民增收渠道狭窄
由于农业自身的特点以及乡镇企业，主要是农产品加工企业的土崩瓦解，使得农民不仅不可能从农业生产中得到持续增长的收益，也不可能从终端农产品中获得附加值，这就造成了农民增收渠道的狭窄，于是农业生产收入就成为农民主要的收入来源。 3、农村市场体系及社会化服务体系不健全，阻碍了农民增收的实现 （1）农村市场体系建设方面
由于国家投资、集体筹资和社会融资的力度不够，加之农民个人认识问题水平的局限，以及农村现实存在的诸多问题，例如，泰安市范镇农产品的销售，主要是靠农民用车托去集市或者城镇市场去卖，也有一部分农产品直接销售给来村里收购的大客户，但是这样的情况毕竟是少数，只有在某一种农作物销路特别好而且自己农产品质量比较好的情况时才会发生。这种农村市场体系建设严重滞后于农村经济发展的需要的现象，直接影响农民增收的实现。
（2）农村社会化服务体系建设方面
目前一些乡村已经建立了不同形式的中介机构或服务组织，对农村经济发展和农民增收起到了一定的积极作用。但从总体上讲，农村的社会化服务尚处于一种初始状态，一些组织的服务功能还不健全，服务意识还不够强，尚不能较好地适应农村经济发展的需要。尤其是在市场经济条件下，一些组织受经济利益的驱使，社会服务职能发生了扭曲，严重损害了农民的利益[4]。 4、税费负担成为农民增收的一大障碍
九十年代初农业的发展如火如荼，工业生产比较落后，中央推出农业发展全面支持工业的大方向，也是农民负担加重的重要原因。从九十年代初期，随着农民税收的不断增加，地方政府借机乱摊派乱收费现象也日益严重，农民不堪重负，大大挫伤了农民的劳动积极性，很多地方的农民背井离乡加入打工的行列，例如泰安范镇张梭村如今在家务农的都是五十岁左右的中年人，年轻人都外出打工不愿在家务农，甚至很多五六十岁的农民也离开了自己耕作多年的土地去城里打工。地方政府的权力的极度膨胀导致了政
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府与农民的对立，不断导致双方矛盾的增加，严重地扰乱了正常的政治秩序。出现了大批农民抛地经商、农田荒废的局面，广大农村长期的重负与积弱，导致生态严重破坏，基础设施落后，抗风险能力差，这些都成为阻碍农民增收的障碍
（二）现行体制不完善，加重了农民负担
我国虽然对农村体制及法制进行了多次修改，但仍不完善，表现在多方面。 1、财政体制的不完善
1994年我国实行了分税制，规范了中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系，充分调动了各级地方政府的积极性。但是，其中还是存在着诸多的问题，中央税与地方税结构不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的基本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。这就容易引起乱收费的现象，无疑会加重农民的负担[5]。
在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，乡镇开始有了自己的收支活动。但是，从财权来看，乡镇财政只享受着范围极其狭小的财力分配权，却在履行着占全国人口62％的广大农村的社会各项事业发展以及对经济进行必要的宏观调控的职责。乡镇政府的事权大于财权，全国90%的乡镇都存在着巨大的财政缺口，为弥补这个缺口，乡镇政府借助种种名义向农民伸手，将其中的一部分支出转嫁给农民，例如村里修路的费用，都是村民自己募捐善款筹集，甚至有些村官的工资费用都由村里自行解决。这些都直接加重了农民的经济负担[6]。 2、农村经济体制改革不彻底
为适应农村家庭承包经营制的推行，我国建立了乡镇一级政府，并在乡级政府下设立村民委员会和村民小组。但是到目前为止，一些地方的政社分设并不彻底。不少地区在村一级还是“两块牌子，一套人马”，即村委会和集体经济组织的职责均由一班人承担。而且村委人员还存在一人兼两个甚至更多职位和职责杂乱不清的现象，人员的选举也不够严格和正规。甚至乡镇政府各部门承担着农村集体经济所有者的职能，名正言顺地以政代杜，进行行政干预。政府对集体经济和家庭经济的过多干预，强化了农民对政府的依赖，束缚了农民的生产积极性。再加上农产品收益不稳定，而乡镇企业效益滑坡，使农民人均纯收入增长速度明显下降，造成农民的税费负担能力下降[7]。 3、管理与监督体制的不完善
由于资金管理范围不明晰、资金管理制度不健全、监督检查不严等情况的存在，不但导致了资金的浪费，加大了乡镇财政的收支矛盾，而且也增加了农民负担，助长了腐败的产生和发展，而这些问题在农村是再常见不过的，很多村里都仅仅是靠村委自己的觉悟和责任心，管理和监督体制形同虚设，这些因素给农民带来的负担不言而喻。
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4、户籍制度不完善
现行的城乡二元结构的户籍管理制度是计划经济时代产物，它在城市与乡村之间掘出一条“鸿沟”，将城乡居民分割成两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团，两者之间不能自由流动，尤其堵死了农村人口向城市自由迁徙之路。
（三）随着社会的发展，带来农民负担的新问题
目前，随着社会的不断发展，很多造成农民负担过重的新问题也不断涌现出来，他们给农民生产生活所造成的影响也不容小视。
1、 医疗费用的不断攀升，成为造成农民负担过重的新问题
医药费的上涨，是关系到农民切身利益的大事，尽管国家出台了一系列措施减轻农民医药费负担，但是这对于大多数农民来说依然杯水车薪。由于我国城市医疗体制的改革问题，原有的乡镇医院很难生存，而大医院有人满为患，医疗问题日益突出，医患矛盾日益扩大，看病难、看不起病成了我国一段时期以来典型的社会现象，很多农民生病后无钱去医院最后郁郁而终，严重地影响了我广大农村的生活质量，所以在广大农村建立卫生所和乡镇医院成为当前迫切需要解决的问题。 2、教育产业化的兴起，成了农民发展致富的新负担
近年来随着教育改革的深入，随着教育产业化的兴起，大学学费以及名目繁多的杂费成为考上大学的农民孩子及家长心头上的一座大山，高昂的学费成为阻挡大学梦的绊脚石，很多付不起学费的穷人孩子因而与大学无缘。除了一些一本的好大学，其余的大学和高职一类的学校学费都在6000到7000甚至万元以上，即使凭借全家所有力量勉强读完大学，但严峻的就业形势也在考验着这些大学生。投入与产出能成正比吗，上大学花的钱能在什么时候挣回来呢，这一切的一切，都无不正在折磨着穷苦农民以及农民的孩子，也终将不断加大农村孩子与城市孩子之间的差距[8]。
另外国家虽然免去了义务教育的学费，但是随之出现的各种名目繁多的杂费却越来越多，而且现在的各种补习班培训班的出现，也让家长很矛盾，去就要拿钱还不知道质量到底如何，不去又怕孩子跟不上别人，很多家长直呼比过去交学费还累。 3、工业的快速发展，城市的迅猛扩张农致使农田被占用，农民安置不力
在城市规模快速发展的今天，原先处于城郊的农民赖以生存的土地被征用，一般这些地方的农民会获得相应得补偿如提供住房和补贴等，然而这些补偿只有很少一部分会直接由农民得到，大多数都在中途就被拿走了，除此之外，即使有相应补贴的农民失去了他们赖以生存的土地，他们所能从事的工作寥寥无几，它们的未来又将何去何从呢。而伴随着这些还出现了很多钉子户和强拆的现象，如果不是事情闹大也仅仅只有很小一部分会被人们所关注，这些农民的利益又有谁来保障呢。
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三、解决农民负担过重的对策
建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，这是立足于我国国情和农村实际作出的一个重大判断。然而，农民负担过重的问题已经成为阻碍这一任务完成的最大阻力，所以解决农民负担过重问题对于全面建设小康社会具有极大的意义。
（一）解决农民收入增长缓慢的问题
虽然农业是一个弱质产业，但是随着科技的发展，很多农业发展的困难都迎刃而解，所以要加大政府对农业的投入，缓解农业弱质的特性。 1、 扩宽农民增收渠道
要想增加农民收入，还必须要扩宽农民的收入渠道，除了进行养殖、外出打工和从商以外，还可以采取延长农民产业链，例如范镇农民大蒜和姜生产较多，政府可以鼓励农民将大蒜和姜进行深加工，然后再出售，这样不仅收入增加了，农民还可以在自己家乡打工不用背井离乡。另外还有农业废料再加工，比如玉米芯可以加工木糖醇，小麦、花生可以加工饲料等，这样实现农业生产一条龙，既增加了农民收入，而且做到了资源充分利用。
大力发展乡镇企业和村办企业，加强农业生产的深加工，提高农产品的附加值切实让农民富裕起来。 2、增加农业的科技含量
引导农民科学种植，增加农业的科技含量，政府可以组织专业技术人员对农民进行手把手教学，例如范镇农民冬天种蔬菜大棚的比较多，但是都是一些小型的，利润低并且务农活动也很不方便，政府就可以从蔬菜大棚种植比较好的乡镇例如寿光，去请一些专业人员来进行指导，也可以带本村种植大棚比较多的农民代表去他们乡镇参观学习，这样农民就可以少走很多弯路，收入也会增加。
然而当前我国的还未实现规模化生产和经营，还有很多的先进技术都无法应用。因此政府应当改变农业的粗放式经营方式，增加机械化生产的规模，加快引导农民将土地集中种植，例如泰安范镇张梭村，可以采取耕地挨在一起的十几家或者更多的农民一块合作，统一种植、统一管理、统一收货、统一销售，也可以是单个农民大规模租用的方式将土地集中起来，然后再以雇佣的方式将农活分派给各个农民去干，统一管理，统一发放工资。这样，对于新技术新科技的应用就方便多了，而且对于资源的有效利用也大有好处。
3、完善农村市场体系和社会服务体系 （1）完善农村市场体系
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