辽宁沿海经济带打开东北区域对外发展的大门
摘 要：拥有2290公里海岸线的辽宁，在人们的眼里，似乎只有大连是沿海城市。沿海经济带建设上升为国家战略，将使丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等具备良好沿海条件的城市开始重视身边充满活力的海洋。此次国务院审批通过的《辽宁沿海经济带发展规划》以辽宁此前提出的“五点一线经济带”发展规划为核心，将原有规划的范围进一步扩大。国家将辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略，一方面符合国家关于区域经济协调发展的总体战略，另一方面有利于在积极应对全球性金融危机的形势下力挺国内经济又好又快发展。辽宁沿海经济带有利于辽宁地区经济发展进程的加快，体现了重要的区域价值，对区域经济协调发展具有重大的影响。
关键词：辽宁沿海经带；“五点一线”；东北区域 ；经济发展；全面振兴
一、辽宁从“五点一线”到沿海经济带的发展
辽宁沿海城市群位于东北地区的前沿、环渤海地区的中心和东北亚经济圈的关键地带，毗邻黄海和渤海，与日本、韩国、朝鲜隔海邻江相望，发展贸易潜力巨大，腹地支撑广阔。辽宁沿海经济带是我国唯一的没有整体开发的沿海区域，也是东北地区开发开放条件最好的区域。
2003年，中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号文）明确提出了振兴东北等老工业基地的经济发展战略。党的十六届五中全会通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议再次要求，珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用。
2005年，为落实中央振兴东北的战略部署，国务院下发了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发〔2005〕36号文件），明确指出，进一步扩大对外开放是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分，也是实现老工业基地振兴的重要途径。为贯彻实施中央经济发展战略，辽宁省委、省政府经认真研究论证，在2005年的政府工作报告和全省“十一五”发展规划中提出了要努力打造“五点一线”沿海经济带的战略构想。“五点一线”的“五点”是指：大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业
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基地（含盘锦船舶工业基地）、辽西锦州湾沿海经济区（含锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、辽宁丹东产业园区和大连花园口工业园区，规划总面积582.9平方公里，起步区面积为219.86平方公里。“一线”是指：从丹东到葫芦岛绥中1443公里的滨海公路。通过“以点连线、以线促带、以带兴面”的空间发展格局，辐射和带动距离海岸线100公里范围内的沿海经济带的发展。
2008年初，为了在更高的起点上加快推进“五点一线”沿海经济带开发建设步伐，以使“五点一线”沿海经济带尽快在国内外合作中占据制高点，并使其尽早纳入国家战略，根据目前“五点一线”沿海经济带两年多来开发建设实际情况，省政府本着“依托沿海城镇和各类开发区，有序利用宜港岸线及其周边的废弃盐田、盐碱地和荒滩，逐步形成以滨海公路为连接的多个开发区域的线状布局，建设最具发展潜力的黄金海岸线，辐射和带动距离海岸线100公里范围内的沿海经济带发展”的基本原则，决定适当扩大沿海经济带重点支持发展区域范围，赋予其相应政策，以此推动沿海经济带又好又快发展。
2009年，《辽宁沿海经济带发展规划》于2009年7月1日获得国务院批准后，将辽宁沿海经济带作为整体开发区域被纳入国家战略。辽宁沿海经济带是东北老工业基地振兴和我国面向东北亚开放合作的重要区域，在促进全国区域协调发展和推动形成互利共赢的开放格局中具有重要战略意义。为进一步完善我国沿海经济布局，促进辽宁沿海经济带又好又快发展，充分发挥其对东北等周边地区的辐射带动作用，特制定辽宁沿海经济带发展规划。规划将从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立辽宁沿海经济带2020年前的发展方向。
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二、辽宁沿海经济带发展有利于东北区域经济发展
辽宁沿海经济带作为东北地区唯一的沿海区域，是东北对外开放的重要渠道。辽宁沿海经济带开发的国家战略推进，有利于促进东北地区产业结构的优化升级，进一步提高东北地区对外开放水平和能级，保障东北地区对外贸易快速发展。同时加快形成沿海与腹地之间的互动发展格局，推动东北区域经济一体化进程，全面提升区域经济整体竞争力，最终促使东北老工业基地振兴朝着东北优化开发主体功能区建设的大方向实现战略转进。 （一）辽宁沿海经济带成为拉动东北区域经济发展的引擎
中国港口网分析师认为，对于整个东北而言，辽宁沿海地区是东北地区唯一沿海地带，辽宁沿海经济带可以说是东北沿海经济带，对引领整个东北的开放和振兴至关重要，同时，又地处环渤海地区，对加速该地区的崛起，提升东部发展和经济外向度，意义明显。《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略，对辽宁沿海港口资源的进一步整合将起到积极推动作用。
2003 年，中央确定东北老工业基地振兴的重大战略决策，有效拉动该区域
经济的高速增长。2004年至2007年，东北地区GDP年平均增速为13.08%，高于全国平均水平。但从2008年下半年起，国际金融危机对东北的影响开始显现。虽有增长，但百分比仍存在回落痕迹，金融危机的影响仍未消散，《辽宁沿海经济带发展规划》的原则通过，势必进一步加快辽宁沿海的发展速度，对东北乃至东北亚腹地也将起到带动作用，为东北老工业基地的振兴增添新的引擎。
经过近年的开发与建设，辽宁沿海经济带初具规模，大批国内外投资者纷至沓来。辽宁沿海经济带已成为辽宁对外开放的一个响亮招牌，成为东北地区承接国际产业转移的平台。2010年1月，辽宁沿海经济带六市实际利用外资8.43亿美元，占全省的51%；实际利用外资额同比增长64%，高出全省24个百分点。其中，大连以5.86亿美元位居全省第一，增长45%，锦州、盘锦和葫芦岛增幅超100%。
从2005年至2010年，据辽宁省外经贸厅及其他政府公布的各项指标数据表明（如表1所示），辽宁沿海经济的建设为辽宁本土经济发展作出了巨大贡献，发挥了巨大的作用，引领着辽宁经济不断腾飞。这5年期间，辽宁地区扩大国土建设，引进外商投资，增加对外开放合作，进出口总额明显上升，由2005年二千多亿元增长到2010年四千多亿元，年均增长
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15.7%。据省统计局数据显示，2010年，第一、二、三产业的比例更加协调，优势产业增长明显，经济结构得到优化。全省第一、二、三产业增加值分别达1631.1亿元、9872.3亿元和6774.9亿元，分别同比增长5.8%、16.7%和12.2%，增速均有所加快。规模以上工业增加值同比增长17.8%，增速比上年加快1个百分点。在39个工业大类行业中，36个行业增加值保持增长，25个行业增加值增速超过全省平均水平。装备制造业、冶金、石化和农产品加工业四大行业继续发挥主导带动作用，占规模以上工业增加值的比重由上年的86.3%提高到87.2%。
表1
辽宁省2005年与2010年各项信息数据比较
辽宁省 地区生产总值 财政收入 进口额 出口额 固定资产投资总额
（二）增强区域支撑能力，沿海地区带动内陆地区发展
党的十七大报告提出：以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。辽宁的城市分布有个特点，同区域几个城市相距不远，产业相近，有利于形成区域经济一体化的城市群。自实施振兴战略以来，辽宁不断深化对省情认识，重新审视自身优势，进一步整合优化资源配置，加快区域经济一体化进程，以沈阳为核心的沈阳经济区打造腹地经济，支撑起辽宁经济的半壁江山。
2005年 8009.1亿元 4367.5亿元 1138.7亿元 1519.1亿元 10541.87亿元 2010年 18278.3亿元 12993.1亿元 2200.3亿元 2549.6亿元 16043.2亿元 4
图2
沈阳作为中心城市，可以借此开拓城市发展空间，提升综合实力。沈阳和抚顺之间最近距离只有14公里，而老工业城市抚顺，则可以借此实现经济转型、增强可持续发展能力。伴随着沈抚同城化的步伐，沈阳与本溪和沈阳与铁岭的同城化建设也在稳步推进，目前沈阳至铁岭的城际公交车正在试运行。以沈阳为中心的辽宁中部城市群区域合作紧锣密鼓。中部城市群包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭7城市。
目前，辽宁中部城市群很多合作事宜正在谋划，如统一配置资源，建立统一的大市场，加大区域内基础设施建设，实现金融资源共享，整合产业优势，促进和沿海“五点一线”的联动发展等。7城市显示出强大的集聚效应，仅在2006年的农业项目招商说明会上，7城市就成功对接项目300余个，合同总额10.5亿元。2008年，沈阳经济区（包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8市）生产总值占全省的56.8%，全社会固定资产投资占57.3%，出口总额占31.7%，实际使用外商直接投资占56.6%。
中部城市群的聚集效应，加上锦州湾出海通道的有利条件，辽西锦州湾城市群也行动起来。锦州、葫芦岛、盘锦、阜新和朝阳5城市，是辽宁省发展最薄弱的区域。5城市正在谋划如何在能源、装备制造、冶金、化工及农副产品深加工等领域与沿海对接合作，形成具有辽西特色和优势的新型产业群。
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