第一章 概述
（一）项目建设的依据 中华人民共和国《担保法》 中华人民共和国《公司法》
####省《融资性担保公司管理暂行办法》实施细则
2011年3月15日####省金融工作办公室印发《####省融资性担保公司设立申报指引》
####省缓解中小企业融资难的若干意见和对策 （二）项目背景和意义：
改革开放以来，我国以中小企业为主题的非合同经济快速增长，在充当经济增长的引擎，增加就业以及优化产业结构等方面显示出巨大潜力。但中小企业在经济发展中，融资难的问题一直是中央和地方政府关注的，，中央银行以部门的形式出台了一些对中小企业贷款及票据融资方面的辅助政策，显效甚微。1999年政府有关部门出台一系列从鼓励政策以来，已有近八年发展历史，2003年颁布实施的《中华人民共和国中小企业促进法》更强调了中小企业信用担保对改善中小企业投融资环境，促进中小企业发展的重要作用。2004年，党和国家领导人先后对如何发展中国信用担保业作了重要批示。
在这一良好的政策环境下，全国中小企业信用担保机构已经发展到目前的6000家左右，基本形成了以政府出资的政策性担保为主，民营和互助担保为辅的“一体两翼”的格局。截止到2006年底，全国各类担保机构的注册资本总计超过880亿元，可实现的担保能力已
超过4000亿元，支持的中小企业超过10万户，信用担保行业的发展对现实经济活动的影响逐渐扩大，可以预见对未来的社会经济活动也将产生重要影响，推动和规范信用担保的健康发展已经不是应对特定中小企业融资难的权企性政策安排，而是社会经济发展的长期战略选择。
第二章 项目建设的条件
一、经济概况：
南岗区是哈尔滨市的政治经济、文化中心。面积182.87平方公里，人口103万,辖区内有18个办事处，2个乡镇，是哈尔滨市面积最大、人口最多的新老结合的城区。它具有独特的交通区位置、巨大的发展空间、优良的生态环境、厚重的人文底蕴。
目前南岗区是一个以工业为主体，第三产业全面发展的综合地区。“一五“”二五“时期，南岗区以国有大中型企业为主体，重工业为中心的工业结构，成为我市重要的工业基地。改革开放以来，南岗区加大经济结构调整力度，医药、汽车、食品、电子信息等高新技术产业快速发展，形成新的产业格局。改革开放促进了南岗区的第三产业快速发展。第三产业在地区经济中的地位和作用日益突出。
二、市场分析
2011年，面对国际、国内复杂多变的经济形势以及宏观经济不确定性同步增加的严峻挑战。全区广大党员干部群众。认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科技发展观，紧紧围绕年初确定已调整产业结构，实现经济更好更快发展，实施大项目牵动战略。积聚经济发
展的能量，提高城区建设和管理水平，提升城区承载功能。加快社会建设，着力保障和改善民生为主要工作目标，各项社会事业取得了很大进步。
2011年实现地区生产总值131.9亿元，同比增长14.4%以上。其中第一产业实现增加值0.4亿元，同比下降14%；第二产业实现增加值35.2亿元，同比增长16.2%；第三产业实现增加值 96.3亿元，同比增长13.8%。
南岗区改革开放虽然初见成效，但其经济发展与同类地区的差距仍在扩大。一是速度不够快、质量不够高、效益不够好、结构不够优的问题比较突出；二是改革开放的差距仍然很大，市场化和开放程度明显偏低；三是城乡基础设施建设欠账较多，发展环境的竞争优势不够突出；四是社会事业和社会保障相对薄弱，公共产品和服务供给能力不足；五是“三农“问题仍比较突出，区域经济基础比较薄弱，农业现代化、产业化和农村工业化、城镇化水平仍然较低，新型农村建设任务扔很艰巨等。对上述问题，有待于我们政府、企业和人民共同努力和加以解决，但同时也给力求创业发展的企业家们带来了新的发展机遇。
（二）南岗区中小企业基本情况。
中小企业基是国家的柱石。改革开放近30年来，我国中小企业和民营经济发展迅速，取得了重要的成就，成为我国经济社会发展中的重要力量。目前我国中小企业和非公有企业数量已超过5000万户，占全国企业总数的90%以上。
2011年末，南岗区在工商部门注册登记的个体私营户达到6.8万户，其中：个体工商4.9万户，私营企业1.9万户。注册资本总额达161万亿，同比增长12%。从业人员达到12.4万人以上。这些中小企业为促进社会稳定与经济发展，对经济增长作出了越来越大的贡献。
尽管中小企业在南岗地区经济发展中功不可没，但是，近年来中小企业的发展也面临着融资难、社会服务体系不健全、信息缺乏、企业管理水平低、市场竞争能力弱、整体素质有待提高等一些不容忽视和回避且亟待解决的老问题，同时目前面临的国际国内复杂的经济形势，对中小企业的发展产生了新的问题和更大的生存压力。正确认识南岗地区中小企业发展的现状，解决中小企业所面临的问题，将有助于促进南岗地处经济健康持续的发展。
融资难是中小企业目前发展的最大障碍。由于长期受传统体制影响，中小企业融资和获取资金难的问题一直没有得到很好的解决，由于多数企业积累不足，负债率较高，部分中小企业设备陈旧、落后，缺乏技术改造资金，且贷款困难、担保难，致使一些企业经营困难，发展后劲不足成为长期困扰制约中小企业发展是生存的瓶颈问题，贷款困难是中小企业亟待突破的瓶颈。
从实际经济运行中，中小企业和农户xx制度不健全，内部管理不规范，缺少经营经济数据和资料的积累，有效抵押资产缺少，在市场信用体系尚未健全的前提下银行及信用社贷款条件要求高，中小企业和农户在资金短缺时很难得到银行的信贷支持。在这种条件下。融
资担保公司则显得十分重要。
第三章 融资担保公司组成方案
一、指导思想：
为能有效支持地方经济 农村经济建设。 按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》、《####省融资担保管理办法》，坚持“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的原则，积极支持我区经济向更快更好的方向发展。 二、发起人设立于资金来源：
发起人由*****和**个自然人，成立****融资担保公司。注册资本金为****万以上。公司注册资金来源为股东的实际投资，以货币资金为主。 三、治理结构
按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》设立**融资担保公司，依据法律法规设立公司股东会、董事会、监事会、担保业务评审委员会、实行一级法人治理结构、董事会领导下的总经理负责制。自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的经营理念。 内设部：担保业务部、风险管理部、计划财务部、综合管理部。 各部的职责如下：
担保业务部：拟定业务发展规划和市场营销战略方案，制定业务营销计划并组织实施；负责目标客户的市场调研，收集潜在客户信息，分析市场动向、特点和发展趋势；负责担保业务初审和上报工作；负责信贷担保政策和制度的组织实施及信贷检查；提醒客户及时履行信