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表2-2 房屋建设工程变更多占比例统计分析汇总表
项目 名称 房屋建设工程 设计变更（%） 算术平均值 49 加权平均值 62 13 差额 施工措施变更（%） 算术平均值 39 加权平均值 28 -11 差额 其他变更（%） 算术平均值 12 加权平均值 10 -2 差额 2.3.2 工程变更指数统计分析 经统计分析，房屋建筑工程变更指数分布图情况如图2-3所示
2520151050工程变更指数分布图0.001~100001.001~1.1001.101~1.2001.201~1.3001.301~1.4001.401~1.5001.500以上
图2-3 房屋建筑工程变更指数分布示意图
从图2-3可知，在房屋建筑工程中，工程变更指数在（1.001,1.400）区间的分布比率为80.6%，说明工程变更对建筑项目造价水平具有重要的影响。
工程变更尤其是设计变更和施工措施变更对造价影响最大，如何对设计变更和施工措施变更采取有效措施，分析他们产生的因素，对可能出现的不利变更加以控制，减少变更的发生量和降低变更对项目目标的负面影响是本文研究的核心内容。
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第三章 工程变更对造价管理的影响
3.1 工程变更对工程造价的影响
3.1.1 工程变更对工程造价的消极影响
（1）工程建设程序执行没有严格把关形成工程变更,使得工程造价形成资金缺口。
工程建设项目应该经过项目立项申请可行性研究,初步设计的审批程序,其工程造价应按批准的投资额度控制,把工程建设各阶段的工程造价实际发生额控制在相应的限额以内。强调科学准备，精心合理地组织实施，严格地监控。但有些建设单位不履行必要的程序，没有做好必要的准备而急于项目的开工。对投资额度的测算、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理和完善程度没有严格把关，造成边设计、边施工、边变更、对施工中的工程想改就改。其直接后果是工程造价大大超过批准的投资额度，形成资金缺口引发各种问题。
（2）设计没有得到足够的重视和审查而发生工程设计变更，从而增加建设的成本。
有些建设单位没有采取措施，促使设计单位去精心设计和限额设计。大量的工程没有推行设计招标，没有去优选设计方案，缺乏精品意识。有些建设单位甚至为了节省设计费，不通过正规的渠道进行施工图设计，而是私下找人设计，造成图纸不完整、不配套或漏洞百出，屡屡造成工程变更和设计修改，工程造价控制困难。另外，有些设计人员素质不高，造成在施工过程中发生本不应该发生的设计变更延误建设工期，增加建设成本。
（3）有些建设单位控制工程造价的意识淡薄，使得工程造价严重超算。
有些建设单位认为国家投资的项目，概算超估算、预算超概算、结算超预算的资金缺口反正也不是本单位出，而是政府拿。因此，在工程批准建设后不愿花过多精力去管理和控制工程造价，对工程变更、设计修改所造成的工程造价增加熟视无睹、听之任之，不考虑财力和实际需要而自觉地去控制工程造价和工程总投资。
（4）专业技术人员缺乏，轻信承包商意见而发生工程设计变更，从而增加工程造价。
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由于许多建设单位缺乏工程技术人员，对工程技术方面的知识了解甚少，对工程施工承包商提出的问题不能正确的分析判断。因此，往往是轻信承包商意见 使一些不合理的变更、设计修改增加，画蛇添足，从而增加工程造价。 （5）施工方擅自修改而发生工程设计变更，从而增加工程造价。
在工程招投标时，有些施工单位为了中标，盲目压价有的是采用不平衡报价法。低价中标后，他们就想尽办法保报价高的项目，而把原来那些报价低的项目想方设法进行变更、删除，甚至不经甲方同意擅自进行变更，造成既定事实，迫使甲方认可，从而达到获取更大利润的目的。
（6）不合理的行政干预而发生工程设计变更，从而增加工程造价且质量也无法保证。
目前，一些建设单位和主管部门领导层对于控制工程造价的理解往往只停留在预结算上，致使对工程造价管理缺乏全面而系统的定位缺乏全过程、全方位动态的管理。对工程造价的控制主要侧重于事后核算，即对竣工结算的核算其他阶段的控制显得非常薄弱。如在工程施工前不认真组织各方人员对设计图纸、施工图纸会审及时地提出修改意见。而是在工程施工中或完工后随意发表一些个人片面意见，对工程提出变更或修改。这就势必使在建的或已完工的工程拆除重建，造成工期延误和材料浪费。这样，势必使工程造价增加很多，而且质量也无法保证。
（7）监理不尽职责，对变更工程签章不严肃认真对待，导致工程造价提高。
在实际工作中，有的监理人员对工程造价的控制是不多考虑的。表现在对施工方提出的变更要求往往都给予认可签字。有的甚至是工程完工半年后才补签变更，其真实性值得怀疑。由于监理工作不尽职责，对变更工程签章不严肃认真对待，往往也导致工程造价提高。
3.1.2 合理工程变更对工程造价的积极影响
合理、可行的工程变更是动态控制施工成本的有效途径，具有很强的实效性和可操作性，对控制施工工程造价有着决定性的作用。
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四、如何降低设计变更对造价的影响
4.1 降低影响的方式
（1）加强对设计变更的控制。建设单位和监理单位不仅仅要对发生变更的工程质量和工期方面严格审查，还要对工程造价进行有效控制，在设计变更实施前及时与施工单位协商确定工程变更所涉及到的工程量和预算。
（2）增加设计变更的透明度。设计变更必须注明变更原因、变更要求等内容，做到有章可循、有据可查。防止通过设计变更无故扩大工程建设规模、增加建设内容，进而影响工程造价。
（3）对变更的内容进行量化分析。在一般情况下，即使变更要求在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后产生的工程造价与现场变更对整个工程的影响加以权衡，再做出决定。
（4）对设计的合理修改意见，尽早提出。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，对工程项目的投资影响也越小。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在施工阶段发生变更，已施工的工程可能还须拆除，势必造成重大损失。因此尽可能把可预见的设计变更控制在设计阶段初期，降低设计变更对造价的影响。
（5）要降低影响，需严格控制变更的发生。确属原设计不能保证工程质量要求、设计遗漏、设计错误以及与现场不符，导致工程无法正常施工的情况，可以增加设计变更；有些变更要求虽然在技术经济上是合理的，但也需全面考虑，应将变更产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔等产生的损失，加以权衡后再做出决定；若预计发生设计变更后工程造价可能超投资时，就一定要对设计变更总量进行控制，防止超投资现象发生；设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因，否则就必须阻止其发生。
4.2 实现降低影响的对策
（1）加强政策法规的学习，提高业务水平。任何一项建设工程的实施，建设、设计、监理、施工等参与工程建设的各方都应认真学习国家有关法律法规，使各方充分认识到设计变更的严肃性和各自权限做到坚持原则，变更依法有序、真实
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有效，实现设计变更管理的规章化、法律化。
（2）做好图纸设计和施工图审查工作。工程项目的方案阶段和初步设计阶段必须认真推敲、集思广益，建设单位和设计单位均要认真研究方案的合理性、先进性、可行性。
（3）加强对设计变更的审查。尤其建设单位和监理单位应从工程造价、项目的功能要求、质量和工期方面严格审查工程变更的方案，并在工程变更实施前及时与施工承包单位协商确定工程变更所涉及到的工程量和价款 。
（4）做好工程施工各阶段技术交底记录，特别是标注有实际施工变更情况的图纸以及发生变更的隐蔽工程的记录。施工单位应加强现场施工资料的收集和整理工作，完善工程档案，为正确处理可能发生的工程款数量增减以及最终工程决算提供依据。