4.全国人大批准省级地方的建置，国务院批准省级地方的区划并批准省以下地方的建置和区划，全国人大决定特别行政区的设立及其制度；
5.省、直辖市人大及其常委会可以在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规，但须报全国人大常委会备案；自治区人大有权制定自治条例和单行条例，但须报全国人大常委会批准后生效。全国人大常委会有权撤消省、自治区、直辖市国家权力机关制定的地方性法规和决议，国务院有权改变或者撤消地方各级国家行政机关的决定和命令。
6.地方各级人民政府既要对同级人民代表大会负责并报告工作，又要对上一级国家行政机关负责并报告工作，国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。
这些特点表明，我国是一个统一的多民族国家，实行中央集权型单一制，但本着发挥中央和地方两个积极性原则，实行适度的地方分权。
（2）我国是一个多民族的国家，但是我国没有采用联邦制，而采用了单一制，这主要是因为： 1.在我国悠久的历史上，有着统一的传统和实行单一制的渊源；
2.我国作为一个多民族的国家，各民族之间有着和睦相处、友好往来的传统；
3.绝大多数少数民族在分族聚居的同时又与其他民族主要是汉族相互杂居，各民族之间建立了密切的关系； 4.近代来，我国各族人民在抵御外敌入侵、实现国家独立的过程中结成了中国共产党领导下的革命统一战线； 5.我国各民族之间在各方面都有自己的优势和劣势，各民族需要互相帮助，实现共同繁荣和共同进步；
6.我国各族人民还会面临各种外来势力的颠覆和分裂的威胁，为了防止和抵御外来干涉和侵略，维护我国的独立与安全，需要各族人民紧密团结合作。
在这种情况下，可以说单一制是符合我国国情的最好选择。 （3）我国单一制的两大特色
我国实行的单一制国家结构具有中国特色，其中，民族区域自治制度和特别行政区制度是我国人民根据我国的实际情况独创的制度。
1.民族区域自治：民族自治地方的建置和自治管理构成了我国的民族区域自治制度，它是在吸取历史的经验，并根据社会主义国家形式的本质要求即维护和发展平等、团结、互助的民族关系的需要而创造的。民族自治地方有自治区、自治州、自治县三级，另外在相当于乡的民族聚居地方建立民族乡。自治机关在中央政府的统一领导下自主管理本民族、本地方的事务。
2.特别行政区：我国宪法规定，“国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定”。实行一国两制，设立特别行政区，是国家结构问题上的重大理论创造和制度创新。尽管特别行政区享有其他省级行政区所没有的高度自治权，但这些权力都是中央政府授予的，权力的来源在中央，一国两制并没有改变我国单一制的国家结构的基本形式。
第七章 国家机构 第一节 国家机构的概念和一般问题 1：国家机构的含义
（1）国家机关指的是一个国家的各个具体的国家权力部门，而各种国家机关按照一定的结构联结起来，相互之间形成有机的联系，共同组成一个实行国家统治的统一的体系，这就是国家机构。
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（2）国家机构是组成国家机器的一切国家机关的总和，它包括全部中央国家机关和地方国家机关，是实现国家权力、执行国家职能、进行国家日常活动的组织。
（3）与国家形式问题不同，国家机构所关涉的是从微观上解剖和认识各个国家机关的组成、权力和职能，更注意各国家机关的技术层面和操作层面。 2：国家机构的特点
（1）阶级性：作为阶级统治的工具，国家机构是一个国家在经济上占统治地位的阶级建立并掌握的，是为维护这个阶级在经济上和政治上的统治服务的，是为了维持统治阶级所需要的社会秩序工作的，国家机构的全部活动都具有鲜明的阶级倾向和政治倾向。
（2）全社会性：国家机构是以国家、全社会的名义进行活动的。
（3）整体性和系统性：国家机构是一个统一的整体，是有机构成的组织体系。
（4）强制性：国家机构的一切行动都必须以特殊的强制力为后盾，不可能离开强制力的支持。这种支持可能表现为直接的暴力，但更多地是表现为间接的震慑力。 3：国家机构的基本构成
国家机构是由各种国家机关组成的，国家机关是国家机构的组成部分。国家元首和立法、行政、司法三个机关共同构成了国家机构的要素。
（1）国家元首：是一个国家对内对外的最高代表和国家权力的象征，在形式上和礼仪上，国家元首在国家机关体系中处于最高地位。
（2）立法机关：立法机关行使国家的立法权，有权审议、制定、修改和废止国家法律。
（3）行政机关：包含有“执行”和“管理”两方面的功能，即执行立法机关所制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的事务。中央政府是国家机构的关键部分。
（4）司法机关：司法机关是指代表国家行使司法权的国家机关。狭义的司法机关仅指行使法律解释权和审判权的机关即法院；广义的司法机关还包括行使法律监督权的检察机关。中国政治学通常是从广义的角度来理解司法机关的，而西方政治学多取狭义的概念。 4：国家机构设置的形式和因素
（1）任何国家的国家机构，一般都包括上述四大机关，但历史上和现实中的不同国家，国家机构设置和形式都是不同的。
首先，不同国家的国家机构设置和划分的基本原则不同，尤其是不同历史类型的国家，统治阶级组织国家机构的原则是不同的；
其次，组成国家机构的各个机关的具体设置和组成方式、运作方式在不同的国家会有种种差别； 再次，不同的国家，各种国家机关之间的权力划分和分配、地位和相互关系也是不同的。
（2）国体决定着国家机构的性质及其设置和划分的基本原则，而政体直接规定了一个国家的国家机构的设置和形式的基本构架，国家职能和各种具体环境则将决定国家机构的具体设置和具体形式。 第二节 资本主义国家的国家机构
一、分权制衡──资本主义国家机构的组织原则（ 资本主义国家机构的组织原则，03年简答）
（1）资产阶级国家把“分权制衡”作为组织和设计国家机构的基本原则。分权制衡，是指立法、行政、司法三权的
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分立与制衡，其基本含义是：国家权力分为立法权、行政权、司法权三种权力，分别由三个不同的国家机关掌握，各自独立行使，而又互相制约和平衡。
（2）分权制衡原则在西方资产阶级国家的宪法和政治制度中，通常具体表现为以下几方面的制度安排： 1.由不同的机关分别掌握立法权、行政权和司法权； 2.每一个机关在行使其权力时，都不能离开其他机关的协助； 3.每一个机关都拥有防止、抵御其他机关侵犯其权力的法律手段。
（3）由于各国的国情不同，分权制衡的原则在各国采用的具体形式不同，形成了不同的体制。美国实行的是所谓“严格的三权分立”；英国则是以立法至上为特点的“混合权力体制”；法国在1958年建立的第五共和国采用了“以行政权为重点的分权”；
（4）国家主权的不可分性和国家机构的整体性要求，决定了国家机关之间的权力分立是有条件的，相对的。三权分立与制衡原则对于防止和限制权力的滥用具有积极意义，作为管理国家事务和社会事务的一种形式和方法比专制独裁进步，但在本质上它仍然是实现资产阶级民主的一种政治统治形式。 二、主要国家机关：国家元首、立法机关、行政机关、司法机关 1：国家元首
形式上，资产阶级国家的国家元首通常都有以下权力：
⑴签署和公布法律，发布命令； ⑵召集议会，宣布解散议会； ⑶任免政府首脑及其他高级官员； ⑷统帅武装力量； ⑸作为国家的最高代表进行外交和外事活动； ⑹宣布紧急状态； ⑺宣布大赦、特赦，颁发和授予国家荣誉。
掌握实际权力的国家元首为“实职”元首，不掌握实际权力的为“虚位”元首。议会君主制国家的君主、议会共和制国家的总统是“虚位”元首；总统共和制、半总统制国家的总统是“实职”元首。 2：立法机关
（1）资产阶级国家以议会作为立法机关。议会作为一种代议机构，一般由选举产生的一定人数的议员组成，议员有一定任期，向选民负责。现代资本主义各国议会的组织结构主要是一院制和两院制，两院制多于一院制。两院制议会通常由上议院和下议院组成，下议院议员通常按选区直接选举产生，名额按选区的人口或选民人数依一定比例分配。上议院议员的产生办法和名额分配，各国不尽相同。两院的权力在原则上是同等的，同时，两院之间也存在某种形式的相互权力制约，也存在分工和分权。 （2）资本主义国家议会主要有以下权力：
1.立法权。立法权是以国家的名义制定法律的权力，是议会作为立法机关的最基本的权力，资产阶级通过议会制定、修改和废止法律，把本阶级的意志上升为国家意志，成为全社会的行为规则。
2.财政权，即财政同意权。议会财政权的意义是监督和控制政府的税收和开支，是资本主义国家议会的重要权力之一。由于政府的收支反映出政府的政策倾向，财政同意权也体现了议会在政策上对政府的监督。
3.监督权。监督权即议会对政府的政策和政府官员的行为进行监督的权力，主要表现在决定和监督政府的组成、议会制国家的议会拥有倒阁权、弹劾权和质询权等几方面。 3：行政机关
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（1）现代资本主义国家的最高国家行政机关即中央政府，一般由政府首脑和各部部长组成。资本主义国家行政机关的体制与国家政体之间存在一定的对应关系。议会制国家所实行的政府体制通常为内阁制，总统制国家实行总统制政府体制，半总统制国家实行半总统制半内阁制的政府体制或称之为“二元行政”体制。 （2）行政机关的职权主要有：
1.执行法律。这是资本主义国家政府的基本权力，即维护宪法、执行法律。
2.管理全国的公共事务和行政事务。资本主义国家的政府在行使权力时，必须依照法律，并受到议会的监督。 3.处理对外关系事务。需与国家元首共同行使，并受到议会的制约。 4.军事权。
5.立法参与权。主要表现为立法创议权和对法律的否决权。 4：司法机关
（1）在现代资本主义国家，司法机关是指行使司法权的机关。在资产阶级国家机关的分权体系中，一般都规定了司法权属于法院，但多采用狭义的司法权概念，主要指审判权和法律解释权，而将检察机关归属政府领导，总检察长通常为内阁成员，充当政府的法律顾问，并代表政府出庭参加诉讼。 （2）司法机关的职权主要表现为以下三个方面： 1.审理各种诉讼案件。 2.处理某些非诉讼性的事务。
3.违宪审查。资本主义国家行使违宪审查的机构有两种类型，即由普通法院和由专门的宪法法院。各国司法机关行使违宪审查权的方式分为事后审查和事前审查（预防性审查）。
（3）资本主义国家的司法机关在发展过程中形成了若干重要原则和制度：司法独立原则；无罪推定原则；不告不理原则；辩护制度；法官保障制度（具体措施包括：1.法官不可更换制；2.有的国家实行法官终身制；3.法官退休制）。在上述原则中，“司法独立”是资产阶级国家司法制度中最重要的原则，所谓“不告不理”、辩护制度和法官保障制度都是“司法独立”原则的体现或者是为了保证司法独立的实现。 第三节 社会主义国家的国家机构
一、民主集中制──社会主义国家机构的组织原则
（1）民主集中制作为一条原则，首先是在无产阶级政党的建设中明确提出来的。民主集中制的组织原则与国家的一切权力属于人民的原则是一致的、统一的，整个国家机构按照一切权力属于人民和民主集中制的原则组成并运转，这是社会主义国家的民主共和制与资产阶级的民主共和制的显著区别。
（2）在社会主义国家的国家机构设置和组织的实践中，民主集中制的内容体现为以下几个方面： 1.实行民主集中制，目的是要保证人民行使国家权力，实现“一切权力属于人民”的根本原则。
2.除由国家权力机关行使立法权外，对国家的元首权、行政权、审判权、检察权和武装力量的领导权，也都有明确的划分。
3.国家权力机关制定法律和做出其他决定，均经过充分讨论，以投票表决的方式通过；国家的行政机关即政府及政府各部均实行首长负责制，集中行使权力。
4.遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，划分中央和地方的国家机构的职权。 二、社会主义国家机构包括：国家元首和立法、行政、司法等国家机关 （我国主要国家机构有什么，07年简答）
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1：国家权力机关
（1）社会主义国家的国家权力机关，是由人民选举的代表组成的、统一行使国家权力的机关，是人民的代议机关，它不受任何其他国家机关的限制，不允许其他的国家机关与之抗衡。中华人民共和国的最高国家权力机关是全国人民代表大会，地方各级人民代表大会则是地方国家权力机关。
（2）社会主义国家组成国家权力机关的代表，由人民通过直接或间接选举产生，一般没有职业限制，而且要体现不同民族、种族、性别、宗教、教育程度、职业在代议机构中的代表性。代表一般是兼职的。
（3）社会主义国家的代议机关既是国家权力机关，同时也充当国家立法机关，其组织形式既有一院制，也有两院制，这主要是因为各国国情不同。
（4）代议机关一般设有一个人数较少、更为精干的机关作为其常设机关。常设机关与代表大会之间的关系，不同于两院制下两院之间的关系，二者的权力是不同等的。
一方面，常设机关负责召集代议机关的全体代表大会，在代表大会闭会期间，则由其常设机关依法行使它的部分职权。 另一方面，常设机关要对代议机关的代表大会负责，受代表大会的监督。 （5）社会主义国家的最高国家权力机关的职权包括以下几个方面：
1.立法权。最高国家权力机关和它的常设机关行使国家立法权，有权制定、修改、废止和补充法律。
2.决定权。最高国家权力机关有权就国家的任何重大事情做出决定，这表明了它的权力的广泛性，体现了一切权力属于人民的原则。
3.任免权。最高国家权力机关拥有广泛的人事任免权，一般有权选举、任命和罢免所有其他最高国家机关的组成人员，包括国家元首、最高行政机关的首脑和组成人员、国家军事领导机关的组成人员、最高司法机关的组成人员等。 4.监督权。最高国家权力机关通过法定的方式和程序，听取由它产生的其他最高国家机关的工作报告，进行审议，提出质询，对它们的工作进行检查、调查、督促和纠正，实现对它们的监督，保障它自己制定的法律和做出的各项决定得到实施和贯彻。
我国宪法还规定全国人大可以行使它认为应当由它行使的一切权力，其权力范围也是没有限制的。 2：国家元首
社会主义国家的国家元首作为国家机构的组成部分，主要是在形式上和礼仪上代表和象征最高国家权力，并依据代表机关的决定行使国家元首的职权。
我国宪法规定，国家主席的职权包括⑴公布法律、发布命令，⑵任免权，⑶外交权，⑷荣典权。 3：行政机关
（1）社会主义国家的最高国家行政机关即中央政府，是作为最高国家权力机关的执行机关活动和工作的。在社会主义国家，国家行政机关要受到国家权力机关的监督和制约，但不存在国家行政机关对国家权力机关的制约，更不允许它与后者相抗衡。
（2）社会主义国家行政机关的内部运行体制，有的采用集体领导制，政府决策由政府全体组成人员或常务机关集体讨论通过，日常问题由政府首脑决定。有的采用首脑负责制。 （3）中华人民共和国国务院的职权可以概括为以下几个方面：
1.行政立法权：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。 2.提案权：我国宪法规定，国务院有权向全国人大和全国人大常委会提出议案。
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