（二）、广东省社会养老保险管理体制特点：
《广东省社会养老保险条例》第四十条规定：“社会养老保险由单位所在地社会保险部门统一管理。中央、省属和军队驻穗单位由省社会保险部门直接管理，驻其他市、县的，可委托所在市的社会保险部门管理。”具体来讲，有以下特点： 行政职能与经办职能分开。我省各级政府机构改革完成后，省一级设立省劳动和社会保障厅，负责制定社会保险政策、行政检查和处罚等行政方面的职能，设立省社会保险基金管理局，作为省劳动保障厅的下设事业单位，具体负责社会保险登记、养老保险个人帐户管理、职工参保信息管理、社会保险关系转移、保险费征缴、保险待遇审核和发放等社会保险经办事务的协调指导，各市设立劳动和社会保障局以及社会保险基金管理局（图3-1），并逐步实行系统管理。改革后的社会保险管理体系实现了行政职能与经办职能分开，更好地保障和促进社会保险事业的发展。另外，基于当前我省各地经济发展水平和行政管理体制等因素，社会保险经办业务实行属地管理，使企业缴费比例和待遇水平与当地经济发展和生活水平相一致。为了加大对困难地区的调剂力度，我省建立和完善了社会保险基金调剂制度，并制定了调剂管理办法。 图3-1
5
（三）广东省养老保险制度的现状
2009年、2011年，党中央、国务院先后启动了新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点，广东也由此展开了两项养老保险的试点工作。 在2011年7月，国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见颁布后，广东就在制定城镇居民社会养老保险试点实施办法时提出：有条件的地区应提前建立城乡居民统一的养老保险制度，尚不具备条件的地区，也要积极创造条件将两项制度合并。当时，广州、佛山、汕头、惠州、江门、梅州、云浮等多个市先行先试，提前合并实施了两项制度，为全省建立统一制度提供了经验，打下了基础。
为了促进城乡居民养老保险可持续发展，2013年8月，省政府审议通过了《广东省城乡居民社会养老保险实施办法》（下称《办法》），并于2013年11月1日起正式实施，全省统一的城乡居民养老保险制度正式建立。
除了养老保险和城居保制度，为广大外来职工“上保险”将其子女纳入到社会基本医疗保险参保范围这一做法也在广东各地得到探索。全国人大代表、东莞市市长袁宝成说，东莞在广东省率先建成城乡一体的社会基本医疗保险和社会养老保险两大体系。从2010年起，东莞市、镇、村三级逐步投入43.4亿元，稳步提高59万名原农居民参保人员的保障水平，让他们与职工享受同等养老待遇。 今年2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将现行新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，并加快研究与城镇职工养老保险、城乡低保等其他社会保障制度的衔接、配套政策。
而此时，广东已在全省实现了城乡居民养老保险制度一体化，进一步加快了城乡社会保障制度的统筹发展。目前，汕头、韶关、梅州、云浮等市按照《办法》规定及时出台或调整了本市城乡居民养老保险实施办法；广州、深圳、珠海、韶关、揭阳、湛江、肇庆、云浮等地对参保人缴费额的不同给予补助，建立长缴多得、多缴多得的缴费激励机制，并扩大了对重度残疾人等缴费困难群体的资助。通过总结各地经验，创新和完善制度，截至2013年底，全省城乡居民参保人数达到2488万人，同比增长1.14%，其中领取养老金809万人，同比增长5.6%，参保率达99%，养老金发放率达到100%，基本实现了应保尽保，应发尽发。
6
为了进一步建立更加公平可持续的社会保障制度，构建广覆盖、多层次的社会保障体系，去年下半年，省政府将提高城乡居民养老保险基础养老金标准纳入底线民生保障工作范围，确定从今年7月起城乡居民养老保险基础养老金标准提高到80元/月，2015年7月起城乡居民养老保险基础养老金标准提高到100元/月，2017年前建立基础养老金正常调整机制。
省人社厅有关负责人表示，下一步将根据十八届三中全会的有关要求，按照省委省政府的统一部署，继续抓好扩面参保和提高基础养老金工作，并贯彻落实新出台的《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》和《城乡养老保险制度衔接暂行办法》两项政策，推动广东城乡居保工作迈上新台阶。
三、广东省养老保险制度存在的主要问题和原因：
（一）基本养老保险存在的问题 ：
1.地区经济差异大。广东虽是经济在全国领先，但地区差异仍然很大，要在地区发展的不平衡的情况下兼顾养老保险公平缴费和待遇的“公平”比较困难，这就加大了政府的责任和负担
2.基本养老保险覆盖面不广。十七大报告指出的是,在扩大覆盖面的过程中,必须考虑潜在参加者在面对正规部门的较大成本时所采取的理性行为。事实上,未被覆盖的人群并没有表现出积极参加政府养老金计划的强烈欲望,反而是已经参加的人群在想方设法逃避缴费。在我省市的一项调查发现,80%的企业主不赞成为农民工购买养老保险,而接受调查的农民工有8312%不愿意买养老保险 。一种观点认为除非对劳动力市场和税收制度进行深度的改革,否则覆盖面的扩大将是一个缓慢的过程。
3.面临人口老龄化的严峻挑战。由于人口结构的特殊性，我国社会养老保险负担特别重，在农村尤为突出。由于人均寿命和严格的人口控制，人口还没有富裕起来就过早老龄化。据2006年国务院发布的《中国老龄事业的发展》白皮书统计约60%以上。因此，养老压力将比预期的更加严重。
4.替代率偏高(养老金替代率是指退休者领取的养老金占其退休前工资收入的百分比)。现行依工龄长短按本人退休时的标准工资60-75%计发待遇的办法问题较多。第一，标准工资这一概念随着分配制度改革已经淡化，广东职工标准工资在工资收入中所占比重，明显下降。第二，按现行办法确定的退休待遇，一经
7
核定就不再变动，缺乏随生产发展和工资增长相应调节的机制，不能适应物价变动和人民生活水平提高的情况，难以保障离退休职工的基本生活。第三，各级政府为解决物价变动对职工生活的影响，虽采取了增发补贴的措施，但名目繁多（仅国家和省规定的就有11项），补贴额越来越大（各项补贴几乎占退休费的一半），计发办法不一，不仅造成具体管理操作困难，而且使退休待遇趋向平均化。
5.政策没有及时调整。在广东沿海经济较发达地区，退保现象虽不罕见。从参保的退保，广大农民工在社会养老保险面前表现的无奈与矛盾，为中国年轻而庞大的社会保障体制出了一道难题。养老保险的“长期投资性”与农民工的流动性和就业稳定性差的特点发生正面冲突，在这种情况下农民工的养老保险难以很好的推行。从根本上说，这是养老保险制度上的不完善。
6.基本养老保险基金收缴困难，基金支付能力下降。中国社科院世界社保研究中心2012年底发布的《中国养老金发展报告2012》显示，全国养老金总缺口达到766.5亿元；2013年在刚结束的“两会”上，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义称，“在中央和地方财政补助支持下，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。但随着老龄化程度提高，领钱的人相对增多，缴费的人相对减少，基金的压力会越来越大。
（二）：
问题：农村社会养老保险缺少法律保障、管理体制存在漏洞、农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷、农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料、资金筹集与基金的管理方面存在的问题，农保资金现有的保值增值渠道亟待拓宽。
原因：城乡二元经济体制是导致养老保险现状的根本原因、农村经济落后是导致农村养老保险现状的重要原因、立法的滞后，直接导致无法可依，立法的滞后，直接导致无法可依。
具体情况：养老保险的覆盖面较窄，大部分农村地区并未推广。这首先是由农村经济发展水平较低决定的;其次农民参与的积极性不高：在农村各项负担偏重的情况下，人们往往把养老保险费看成一种\乱收费\，农民对集体的管理水平也缺乏信任，担心缴的钱让集体吃了。 养老保险方面同样职责不清，一些保险
8
公司则多头联系--与妇联一起开展对农村儿童的\平安保险\，与教育部门开展对乡村教师的保险，与组织部门开展对农村干部的保险。这种分割状况及渗透行政色彩的商业保险不利于日后覆盖农村全体居民的养老保险制度的建立和发展。 （三）、城镇养老保险存在的问题及原因：
问题：公平性问题，地区差异大、单位性质不同差异大。效率性问题，增值保值能力不足，养老基金收不抵支。
原因：相关法律建设滞后，制度分割，个人帐户产权模糊；增值保值的政策环境不佳，监督管理不力，社会监督不健全。
具体情况：我省于于2011年10月24日试点《广东省城镇居民社会养老保险试点实施办法》，（1）、加强组织领导，做好实施工作。省新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组（以下简称省试点工作领导小组）负责统一领导、组织实施全省新农保和城镇居民社会养老保险试点工作。各市和试点县区也要抓紧成立相应的工作机构，切实加强领导，组织协调有关部门和单位各负其责，密切配合，共同推进两项试点工作；人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民社会养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好统筹规划、政策制订、统一管理、综合协调等工作；各地要及时总结试点经验，发挥典型示范作用，并注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，提出解决问题的办法，重要情况要及时向省试点工作领导小组报告。（2）、制订实施办法，分步分类推进工作，各市要根据国发〔2011〕18号文和本办法的规定，结合本地实际，在调查摸底的基础上，制订全市统一的试点实施办法，报经省试点工作领导小组批准后组织实施；各地要突出重点，优先组织45周岁以上的城镇居民参保，并重点做好60周岁以上城镇老年居民的待遇发放工作。（3）、加强宣传发动，营造良好氛围；各地、各有关部门要充分认识做好城镇居民社会养老保险试点工作的重大意义，准确把握国家和省的文件精神，坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，深入宣传建立城镇居民社会养老保险制度的重大意义、基本原则和具体政策，使这项惠民政策家喻户晓、深入人心，形成推进工作的良好氛围。同时，大力弘扬中华民族尊老、敬老的传统美德，引导子女依法履行赡养老人的义务。
9