17．6评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应对此作出书面说明并记录在案。
第18条 定标和公示
18．1一般情况下，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。律师应注意，部分基础设施项目操作中招标人应向社会公示中标结果，公示时间一般不少于20天。公示期满，对中标人没有异议的，经相关政府主管部门批准后，招标人应向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在中标通知书发出之日起30日之内签订合同。
18．2排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，并应履行相应的公示和批准手续。
第19条 合同签订
19·1 招标人应与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人可与中标人进行谈判，双方对拟签订的特许经营协议条款取得一致后签订特许经营协议。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。
19．2律师应对双方拟签订的特许经营协议和有关文件进行审查。律师应注意，在相关协议文件中约定投资人在取得中标通知书后的一定期限内应完成项目公司的设立、提交履约保函以及前期工作的权利交接转移(若招标人或其他第三方已实施部分前期工作)，对上述工作未完成导致的法律后果作出规定，以杜绝中标人出现在取得投资人资格后无能力设立项目公司，或者向招标人提出条件，拖延设立项目公司等情形。
第20条 批准生效
律师应注意，部分基础设施项目操作中特许经营协议须经相关政府主管部门批准后才生效。一般情况下，项目发起人应在特许经营协议签订后的一定期限(具体期限应遵照项目行政主管机关的要求)内，将协议报有审批权的上级行政主管机关批准、备案。
第21条 签约主体
律师应注意，在项目公司成立后，应建议项目发起人和项目公司按照项目发起人与项目投资人之间事先约定的条款重新签署特许经营协议。
第二节 为投标人提供的法律服务
第22条 准备资格预审申请文件
22．1 资格预审申请文件应证明潜在投标人有投资、管理项目的能力，一般情况下其内容包括公司介绍、财务状况、投融资能力、专业人才和技术力量、类似项目的投资经历以及其他证明潜在投标人竞争力的资料。
22．2律师应提示潜在投标人，必须按照资格预审文件的要求编写资格预审申请文件，按要求进行包装并在规定的时间内送达至指定地点。
22·3对通过资格预审的潜在投标人，律师应向其提示：如果决定参加投标，则应按照招标人的要求进行书面回复。
第23条 制作投标文件
23．1投标人领取招标文件后应仔细研读，发现招标文件有错误、模糊、矛盾或资料不全时，应在投标截止时间(或招标文件约定的时间)前以书面形式要求招标人进行解答或澄清。
23．2投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应该实质上响应招标文件的要求，并提供真实、充分、完整的资料证明投标人的资信与能力。
投标文件一般包括投标人的资信情况证明、财务状况、生产技术水平、投资管理能力，项目的投资融资方案、建设进度和运营计划，项目投资回收和盈利水平测算等。
23．3律师应提示投标人，对于招标文件的实质性要求必须响应，否则投标文件会因不符合要求而被拒绝。此类实质性要求一般包括： 23．3．1 注册资本金的数额及出资时间； 23．3．2投资的建设规模及标准要求； 23．3．3建设期及运营期的期限及要求；
23．3．4项目相关的建设保函、运营与维护保函、移交保函的期限及要求； 23．3．5项目保险的期限及要求。
第24条 投标文件的签署与递交
24．1 投标文件分为正本和副本，具体份数以招标文件规定为准。投标文件正本应有法定代表人或其授权代表(应附授权委托书)签字并加盖单位公章，且需每页小签。
24．2投标文件应采用纸面形式。如果招标人要求投标人同时提供电子版投标文件，投标人应同时提供。
24．3 投标文件必须密封并在投标截止时间前送达招标人指定的投标地点。
第25条 投标文件的修改与撤回
在提交投标文件后投标截止时间之前，投标人可对其投标文件进行修改或撤销，投标人须在投标截止时间之前将修改或撤销投标文件的书面通知密封送达招标人。该通知须有投标人法定代表人或其授权代表签字。
投标人不得在投标截止之日起至规定的投标文件有效期满前修改或撤销投标文件，否则招标人可按规定没收其投标保证金。
第26条 评标期间的澄清及补正
在评标期间，投标人应注意随时答复评标委员会的澄清，投标人应按照评标委员会通知的时间、方式、要求等回复澄清。回复澄清时投标人可对要求澄清的有关问题进一步说明或补正，但不得对投标文件作实质性变更。
第27条 中标后的合同谈判
合同谈判的目的在于根据招标文件所附特许经营协议主要合同条款，双方进一步完善修改合同条款。合同谈判的内容不能更改招标文件和投标文件的实质性内容，但可以对某些事项进行补充或者细化约定。律师应特别注意以下问题：
27．1法律变更的定义中应包括导致项目投资人投融资、运营、移交成本增加的法律、法规、部门规章及相关行业强制性规定的补偿，如贷款利率提高、运营标准提高等； 27．2将政策变更导致的项目终止排除适用于项目发起人的不可抗力情形； 27．3 明确项目发起人向项目投资人移交的项目土地状态的移交界面；
27．4项目发起人已建或在建配套工程设施的现状及其查验，或者拟建配套工程设施的投资及建设进度安排；
27．5建设期或运营期内项目提前终止涉及的移交补偿； 27．6项目发起人延迟支付合同约定的费用涉及的滞纳金约定；
27．7其他表述不准确、不全面的合同条款的修改。
第三章 特许经营协议内容审查法律服务
第一节特许经营权
第28条 签订特许经营权协议的目的
律师应提示委托人，在协议中明确签约所要实现的具体目的。
第29条 政府授予特许经营权依据
律师应提示委托人，在协议中明确政府授予特许经营权的依据，即对应的法律、行政法规、规章的授权或者地方性法规的单独立法。
第30条 主体审查
30．1 政府有关主管部门派出机构、内设机构作为特许经营协议政府方签约主体的情况。在此情况下，律师应注意审查该内设机构、派出机构授予特许经营权的行为是否有法律、行政法规、规章的授权，只有在有明确法律授权或其持有政府主管部门的授权委托书面文件的情况下才可被接受。
30．2政府下属企业、公用企事业单位授予特许经营权的情况与上同，律师在协议审查中应注意其是否有法律、行政法规、规章的授权依据，或其是否持有政府主管部门的授权委托书面文件。
第二节 履约担保
笫3l条 保证期限
特许经营协议的履行阶段包括建设、运营、移交等，其中不确定因素最多、风险最大的阶段是建设期，律师应注意，项目发起人往往要求项目投资人针对特许经营协议的建设期提供履约保函，保证期限涵盖项目的建设期或延至试运营期。
第32条 保证人
32．1项目投资人向项目发起人提供的履约保函的保证人一般是项目投资人委托的银行机构或项目发起人认可的公司或者组织。
32．2如有数个保证人针对特许经营协议建设期内项目公司的义务同时提供担保的，应审查保证人是否约定了保证份额。如未约定保证份额的，则视为保证人承担连带责任。
第33条 保证担保方式
保证担保方式可分为：见索即付保函担保(独立担保)和传统的保证担保。按照保证人承担保证责任的方式，传统的保证担保又分为“一般保证”和“连带保证”。
律师应注意，我国司法实践对于在“对外担保”中承认独立担保的效力，但在“对内担保”中对独立担保尚无明确规定。但见索即付保函因具有方便、高效、降低保函索赔成本等特点，而更易于被项目发起人接受。
第34条 保函内容
律师在审查履约保函时，应注意根据保证担保方式的不同，保函可以分为两类。 34．1 传统的保函和见索即付保函。传统的保函应包括以下条款： 34．1．1保证的范围及保证金额； 34．1．2保证的方式及保证期间； 34．1．3承担保证责任的形式； 34．1．4代偿的安排； 34．1．5保证责任的解除； 34．1．6免责条款； 34．1．7争议的解决； 34．1．8保函的生效。
律师应注意，若采用连带保证责任方式的保函，应在代偿的安排中明确约定，保证人要求项目发起人提供的有关文件，该文件应能足以证明被保证人违约，以免保证人因缺乏足够依据而无法判断被保证人是否违约，从而无法确定其是否应承担保证责任。律师应注意，保证人承担连带保证责任的，在法律上其拥有被保证人所有的抗辩权，但保证人在保函中明确放弃某种抗辩权的除外。 34．2见索即付保函应包括以下条款： 34．2．1保证金额；
34．2．2担保基础合同项下主债务义务和责任； 34．2．3见索即付条款； 34．2．4保证期限。
第三节 融 资
第35条 融资
律师应重点审查项目融资完成的条件是否得到满足，具体包括：融资文件的正式生效、公司获得融资资金的所有先决条件是否得到满足、贷款人是否据此发放贷款等。律师应参照本节以下列出的项目融资文件，核查融资完成的条件是否满足。
第36条 融资文件
在特许经营权协议签订时或签订后，律师应检查项目融资文件，并检查贷款人发放贷款的条件是否已满足。融资文件应包括以下部分： 36．1基本贷款协议； 36．2担保文件；
36．3采用银团贷款的贷款人间协议(如有)； 36．4贷款人与借款人签署的其他融资文件。
第37条 基本贷款协议
律师应审核基本贷款协议的完备性，一般包括以下条款： 37．1融资金额和目的； 37．2利率和还本付息计划；
37．3付给安排行、代理行和贷款人的佣金和费用(如有)；
37．4贷款前提条件——政府对项目的批准(核准)文件(包括地方政府支持函)、董事会决议、项目合同、可行性研究报告、项目投资人财务报表和法律意见书； 37．5对借款人的账户监管措施；
37．6陈述和保证——关于借款人的合法存续情况和还款能力，有关文件的授权签署，所有项目文件的真实性、准确性；
37．7借款人实施项目的责任——遵守法律、法规和国家标准的规定，按照项目核准(批准)文件要求进行建设和运营；
37．8限制性条款——借款用途限制，对项目投资人变更的限制，对分红和资产处理的限制； 37．9违约事件：监督、检查违约行为的权力；对项目的接管；加速还款；实现担保权； 37．10贷款人的项目核查权力：项目里程碑进度，试运行，竣工验收或拒收； 37．1 l 借款人的信息披露义务：按阶段提交项目投资及实施情况报告； 37．12贷款人对保险合同履行情况的监管。
第38条 担保文件
项目融资中的贷款人有时需要项目公司针对其贷款提供担保，并将其作为发放贷款的先决条件，律师应针对以下担保文件进行审核：
38．1 对土地、建筑物和其他固定资产设定抵押；
38．2对动产、应收账款(包括项目收费权)及账户权益设定质押；
38．3项目文件规定的权益的转让，如建设合同、承包商和供货商的履约保函、项目保险、被许可的权益；
38．4销售合同、照付不议合同、使用和收费合同；
38．5采购合同的转让，包括能源、设备和原材料的采购合同； 38．6项目投资人拥有的项目公司股权的质押；
38．7有关担保的通知、同意、承认、背书、存档和登记。
第四节 土地使用权