农村基层干部队伍建设问题调研报告
农村基层干部是基层民主政治建设的骨干力量，担负着直接联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，把党的各项方针政策落实到基层的重要责任。了解和掌握村两委主要干部的状况，对于加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政地位，维护社会稳定，加快全面建设小康社会步伐，具有十分重要的意义。 基本情况及存在问题
全区127个村，有村党支部、村委会干部719人，平均年龄 岁，35岁以下的仅占 %，45岁以上的占到了 %。具有大专以上文化程度的占2%，中专和高中文化的占 %，初中以下文化的占 %。
近年来，通过开展“三级联创”、“旗帜工程”、“三个代表”重要思想学习教育、基层组织整建、加强村级组织规范化建设等一系列举措，使基层党组织建设得到进一步巩固和加强，村两委形成了一整套比较规范、完善的选举、决策、参与、监督、反馈体系，使村务管理和村级领导班子建设走上了公开化、科学化、民主化、规范化的轨道。但也存在一些不容忽视的问题，村干部思想上仍存在想再当、难再当、不想当、不愿当等问题。主要表现在：
一、村干部待遇低，任务重，工作积极性有所减弱，队
伍不够稳定。一是待遇低，由于村级集体经济薄弱，收入无来源，村干部靠上级补助过日子。“有钱办事”的问题还没有解决，生产生活环境较差，“能人”不愿干，有后顾之忧，宁愿外出打工，也不愿当村干部。二是条件差，有的村委会没有办公地点，就连简单的办公用具和办公用品都没有，让人瞧不起，使村里的干部说话无人信，难以树立应有的威信，也难以留住村干部。三是压力大。村干部是最基层的干部，上面千条线，下面一根针，工作千头万绪，农业、计划生育、土地管理等党的政策方针贯彻落实都要靠村干部，工作多，任务重，难度大，多数村干部觉得村官难当。由于村干部待遇低、工作任务重，责任与待遇差距大，岗位缺乏吸引力，影响了村干部的工作积极性，使一些工作不能及时完成，即影响了工作，又降低了村干部在群众中的威信。
二、部分村干部文化素质偏低，缺乏开拓进取精神。由于配备村委会班子不限年龄、不限学历，一定程度的导致个别村级班子年龄偏大、文化偏低，整体素质不高，合力不强，缺乏开拓进取精神。主要表现在：一是思想素质差。在未当干部前，总以为当村干部有吃有捞，谁知当上村干部后，才知道不是自己想象的那样。于是，认为当村干部无利可图，辞职不干。二是文化素质差。多数村干部是高中以下文化程度，由于文化水平低，对上级的政策理解不了，法律法规也把握不好，甚至一些简单的统计表册也做不了。三是工作能
力差。部分村干部有的尽管有点文化，但思想保守，根本没有事业心和责任感，更没有为大众服务的意识，工作起来无所适从，无处下手。发展经济的路子、点子少，缺乏开拓进取精神，工作成效一般。
三、村干部难当易得罪人。一方面农村稳定、计划生育、农业产业结构调整、科技推广都是硬任务，另一方面用村干部的话说是“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用”，尤其对一些国家观念、集体观念和法治观念淡薄的群众缺乏有效的管理办法，个别村由于家族、宗派、群体关系复杂，给村干部工作带来干扰，增加了工作难度。另外，村干部土生土长，与群众低头不见抬头见，在调处邻里纠纷时，两头不好得罪，话难说，口难开。在处理违章违纪工作中难免得罪一些人，造成邻里关系紧张，家属怨声载道。
四、村干部任期短，怕落选。通过村民选举产生的村委会班子任期只有三年，上任第一年需要熟悉情况，第二年开始干，第三年等待观望的情况难免存在。有的村干部怕认真干工作得罪人，到换届选举时落选，所以，平时工作求稳怕乱，不敢大胆创新。加之村级换届后落选的人员什么待遇也没有，象一个农民到外面打工一样，最后一无所获，造成了他们的后顾之忧，不敢大胆工作，不能全身心投入工作。 除存在以上几点问题外，当前村干部还存在以下问题：
一是少数村级领导班子不团结，工作协调差，凝聚力不强；二是少部分干部畏难情绪大，意志消沉，缺乏工作积极性、主动性；有的思想不稳定，有的不愿理事，使党委、政府的决定或措施难以得到落实；三是部分村在新老班子交替中，老班子的财务不清，债权不明，造成了新班子工作被动。 对策和措施
一、要切实加强村干部思想政治教育，使之思想稳定、乐于工作
加强教育，提高素质，用“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑。加强对村干部的教育，提高干部素质是新时期的要求。村干部由于客观的原因，整体素质不够平衡，文化水平偏低，缺乏经常性的政治理论学习，与“三个代表”的要求还有一定的差距。因此，各乡（镇）党委、政府要按照“三个代表”的要求努力探索一条培养村干部、提高村干部素质之路。一是要重视加强对党员干部的党性修养教育，在提高村干部思想政治素质方面狠下功夫，使农村党员干部成为新时期的先锋模范。二是要积极动员鼓励村干部参加农广校、党校函授学习，以提高理论知识水平，增加知识面，扩大视野，增长才干，提高驾驭市场经济的能力。要下大力气加强农村思想政治工作，尤其要教育群众，理解村干部的难处，尊重他们，支持他们的工作。各乡（镇）党委要把关心、理解、支持基层工作，稳定村干部的思想，调动村干部
积极性，作为关系到农村经济能否持续发展、关系到基层政权建设的大事来抓。
二、切实解决村干部的困难，做到政治上激励，待遇上保证，生活上关心
要充分调动村干部的工作积极性，一是千方百计提高村两委干部的经济待遇，探索建立村级干部离任后的保障机制，保证其落选或退职后还有一定的生活费；二是在村干部工作受到挫折时，乡(镇)领导要主动上门找其谈话，使其放下包袱，为其鼓劲；在生产生活中碰到困难问题时，给予物资上的帮助和生活上的关心。工作遇到困难的时候，要为村干部撑腰鼓劲，支持村干部的工作。各级各部门不要一味地向基层交任务，压担子，更不要动不动批评指责，而要尽可能地帮助他们解决具体困难，主动为他们搞好服务，排忧解难。对村干部工作中出现的问题，应帮助分析起因和动机，该由组织负责任的不推卸，该由村干部负责的不护短。对村干部正确行使职权而遭到个别人打击报复的行为，应及时查处。对已不在村干部岗位上的同志，也应积极维护他们的权益，避免受人冷落甚至歧视。
三、加强领导，狠抓学习培训，不断提高村干部的整体素质
随着农村市场经济的不断发展，客观上要求村干部的思想观念、工作方法也应不断转轨变型，与之相适应。因此，