台州市第六次人口普查
领导小组文件
台人普组〔2010〕4号
关于印发《吴一林同志在全市第六次人口普查
领导小组第一次会议上的讲话》的通知
市人口普查领导小组成员单位，各县（市、区）人口普查领导小组:
现将市第六次人口普查领导小组副组长、市统计局局长吴一林在全市第六次人口普查领导小组第一次会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。
二Ｏ一Ｏ年三月五日
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吴一林同志在市第六次人口普查领导小组
第一次会议上的讲话
同志们：
去年5月，国务院发出《关于开展第六次全国人口普查的通知》（国发?2009?23号），决定于2010年开展第六次全国人口普查。7月30日，省政府发出《浙江省人民政府关于在全省开展第六次人口普查的通知》（浙政发?2009?49号）。去年12月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院第六次全国人口普查领导小组组长李克强主持召开国务院人口普查领导小组第一次全体会议。会议审议并原则通过《第六次全国人口普查方案》、《国务院第六次全国人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》，研究讨论超生人口的普查政策处理等事宜。2月1日，省政府召开全省人口普查领导小组第一次会议，研究和部署全省人口普查工作，进一步明确了各部门职责分工和工作要求。省委常委、常务副省长、省人口普查领导小组组长陈敏尔出席会议并对人口普查工作提出六点要求。我省人口普查工作转入关键的实施阶段。
去年9月 21 日，市政府发出了《关于在全市开展第六次人口普查的通知》（台政发?2009?53号）后，组建了台州市第六次人口普查领导小组及其办公室，筹备我市人口普查工作。下面，我就第六次人口普查的基本情况，前期准备工作情况和下一阶段的工作安排向领导小组作简要汇报，并就有关事项提请领导小组审议。
一、第六次人口普查的基本情况
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（一）第六次人口普查的主要目的
这次普查的主要目的，是查清2000年第五次全国人口普查以来，我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的人口信息。通过这次人口普查，查清我市较为突出的流动人口和农民工数量，确切了解人口老龄化的进展状况，为研究制定人口发展及经济社会发展规划、政策提供依据，并为社会公众提供统计信息服务。
（二）第六次人口普查的新特点
1、扩大了普查对象。第六次人口普查的对象是中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民。与第五次人口普查比较，普查对象扩大，首次把居住中国境内大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。
2、改变了普查登记原则。普查填表登记对象基本确定为现有人口加户籍外出人口，既包括普查时点居住在本户的人口，也包括普查时点未居住在本户但户口在本户的人口。
3、增加了普查项目。本次普查除增加对居住中国境内大陆的港澳台和外籍人员的调查项目外，住房调查项目设置更加科学完善，突出住房的生活质量调查，增加社会保障和收入项目的调查，充分体现了注重民生的理念。
（三）开展人口普查工作面临的困难与挑战
1、任务重。初步测算：我市填表登记的人口大约超过700万人，全 － 3 －
市常住人口大约在580万人左右，与2000年第五次人口普查按常住人口登记口径比较，本次登记人口多近200万人。全市普查登记的工作量，由此将比第五次人口普查时多40%以上，数据处理的工作量也将相应地大幅度增加。
2、时间紧。本次普查工作分四个主要阶段进行，各个阶段的时间都非常紧张。一为普查准备阶段，从2009年开始到今年10月底，历时1年多，包括抓好机构、人员、经费落实，开展户口整顿、划区绘图，两员选调、培训等；二为普查登记和复查阶段，从2010年11月1日至11月30日，历时1个月，包括普查员入户登记，进行复查和事后质量抽查等；三为编码和数据处理阶段，从2010年11月21日至2011年 12月，历时1年多，包括数据评估上报、普查表编码、普查表光电录入等；四为资料开发和总结阶段，从2012年1月至2012年底，历时1年，主要包括编印和开发利用普查资料，总结普查工作。
3、难度大。一是人员抽调难、经费开支大。根据国普办的要求（市、县级普查办平均25人，乡镇街道普查办平均12人，村、居普查小组平均5人，每调查300人左右配备1名以上普查员，每村、居普查小组配备1名以上普查指导员，配备一定数量的对外籍住华人员调查的专业普查员）测算，这次人口普查全市需投入的人数大约在5万左右，约比第五次人口普查多近2万人。按照每位普查员每月调查补贴800元，工作跨度2个月计，需要承担的普查员调查补贴经费数量相当大。二是群众配合程度低、入户调查难。人口普查采用入户调查方式，需要普查对象配合登记。现在社会公众非常注重个人隐私的保护，存在较强的防范心理，不愿透露自己 － 4 －
的职业、婚姻、住房等信息，调查配合程度越来越低，人口普查的难度越来越大。三是人口流动频繁、数据查准难。地域登记是人口普查的基本原则，只有在普查时点将活动的人锁定于某个地点，才能准确对其进行登记。但是人口是流动的，不仅流动数量大，而且频率高。台州是一个人口大进大出的市，市内人口流动频繁，人户分离、一户多住等现象十分普遍，流动因素极易造成普查对象的遗漏或重复。如何查准查实流动人口，是本次人口普查最大的难点。四是普查业务力量薄弱、培训工作任务繁重。目前我市县、乡两级统计力量较为薄弱，难以承担繁重的普查任务，本次普查需要大量从有关部门抽调或聘用社会人员，普查的业务力量不容乐观，培训工作任务繁重。
二、我市人口普查前期准备工作情况
（一）组织准备。去年9月21日，市政府下发《台州市人民政府关于在全市开展第六次人口普查的通知》，成立以常务副市长元茂荣为组长，包括市委宣传部、市公安局、市财政局、市计生委等 27个部门、系统负责人参加的人口普查领导小组。领导小组办公室筹建，从市统计局抽调的工作人员已于去年10月份到位，开始了前期正常办公。去年10月份，召开了全市第六次人口普查准备工作会议，布置第六次人口普查工作。到目前为止，全市县一级人口普查领导小组及其办公室均已顺利组建完毕。
（二）经费准备。根据全国人口普查的工作要求和我市开展人口普查的工作量，本着实事求是、力求节约的原则编制经费预算。市本级人口普查经费预算已经市财政局批复，县（市、区）的经费预算落实总体还不平衡，经费落实最困难的还是乡镇一级。
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