概 述
1.1 项目背景
益阳地处湘中偏北，同湖北省石首县抵界；东北部濒临烟波浩淼的洞庭湖，与岳阳市毗邻；西和西南部是连绵千里的雪峰山，与常德市、怀化市接壤；东接省会长沙市；南连湘中腹地娄底市。随着国家中部崛起战略开始实施，长株潭城市群与泛珠三角、长三角区域内城市群的经济合作，长株潭一体化和省“3+5”城市群建设的推进，益阳的区位优势更加明显，其距离长沙仅60公里，在长株潭1小时经济圈内。近年来，随着长株潭经济一体化的全面推进，经济总量的扩张，影响力的扩大，长株潭益的人员往来日益频繁，经贸关系日益密切，互补功能日益凸现。
通过本项目可贯穿益阳市赫山区道路系统，将G319、S228 (规划中)，S326(规划中) 、S223(规划中)线公路有效地联成一片。本项目是益阳市与相邻的宁乡县、长沙市望城区交流的重要通道。该项目的实施，将进一步打开益阳的东北大门，将有利于赫山东北部区域路网的均衡、完善，有利于路网整体规模效益的发挥，有利于带动宁乡县、长沙市望城区与益阳城区之间的人流、物流、信息流。对于改善当地投资环境，促进沿线各乡镇经济的交流与发展具有重要作用。对带动地区经济发展，改善当地人民群众的生产生活，促进赫山区发展等都有着巨大的推动作用，对益阳地区具有非常重要的意义。
同时，本项目的实施，将为湘中地区的交流往来搭建一条便捷通道，促进区域内人流、物流、信息流自由畅通，有利于实现区域之间的合理分工和优势互补，增强区域竞争力，有利于湖南省中部的物资和文化的交流，为东部、北部发达地区支援中部落后地区创造良好的交通条件。
1.2编制依据
1. 《公路建设项目可行性研究报告编制办法》(交通部，2010年)； 2. 《公路建设项目交通量预测试行办法》(交通部，1988年)； 3. 《公路工程建设项目经济评价办法》(交通部，1988年)；
4. 《公路项目可行性研究方法改善》(PPK公司、蔡摩根公司、交通部公路规划设
计院联合完成)；
5. 《湖南省干线公路建设管理试行办法》(湖南省交通厅，2006年)；
6. 《湖南省“十二五”国省干线公路改建规划》(湖南省交通厅，2011年)； 7. 《降低造价 公路设计指南》(交通部公路司，2005年)； 8. 《建设项目经济评价方法与参数》(2010年)；
社会经济和交通运输发展现状
经济社会现状
近年来，益阳市国民经济和社会发展取得了巨大的成就，综合实力明显增强，人民生活水平有了很大的提高，经济发展呈现“环境改善、运行稳定、增长加快、效益提升”的特征，社会主义市场经济体制基本建立。“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，着力实施“五大”战略，积极推进“三化”进程，认真贯彻国家宏观调控政策，成功战胜各种自然灾害，国民经济持续较快发展，人民生活进一步改善，各项社会事业取得新进步，“十五”计划确定的主要发展目标均已完成或超额完成，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。国民经济加速发展，综合实力明显增强。2013年益阳市实现地区生产总值（GDP ）1123.13亿元，比上年增长10.5%，增速居全省第5位。其中，第一产业增加值213.54亿元，增长3.0%；第二产业增加值507.78亿元，增长12.1%；第三产业增加值401.81亿元，增长12.6%。按常住人口计算，人均GDP 25773元，折合4227美元，增长9.8 %。全市三次产业结构由上年的20：45：35调整为19：45.2：35.8，二三产业比重提高1个百分点。
2013年益阳市工业保持较快增长，全部工业增加值增长12%，对经济增长的贡献率为44.5%，推动经济增长4.7个百分点。工业增加值占GDP的比重为40.9%。农业产业化进程稳步推进。农产品加工业全年实现销售收入448亿元，增加值126亿元。全市有国家级农业产业化龙头企业4个，省级龙头企业31个，市级龙头企业277个。农民组织化程度不断提高，农民专业合作组织发展到1279个。农业生产综合机械化水平达到63.8%，比上年提高2.8个百分点。城市创建全面推进，城镇化水平进一步提升。创建国家卫生城市工作顺利通过国家暗访和技术评估。创建国家交通管理模范城市工作顺利推进。2013年城市化率为43.31%，比上年提高1.16
个百分点。
全年居民消费价格比上年上涨1.0%。八大类呈现“四升四降”，其中食品类上涨2.8%；医疗保健和个人用品类上涨2.3%；衣着类上涨0.8%；娱乐教育用品及服务类上涨0.2%。而烟酒及用品下降1.7%；交通和通信类下降1%；居住类下降0.9%；家庭设备用品及维修服务类下降0.1%。
2013年全年财政总收入86.05亿元，比上年增长14.7%，增速居全省第6位，超过全省平均水平2.1个百分点。其中地方财政收入52.06亿元，比上年增长18.7%；全年财政支出200.52亿元，增长16.4%。财政总收入中税收收入68.17亿元，税收占财政总收入的比重为79.2%。财政总收入占GDP的比重为7.7%，比上年提高0.3个百分点。
全市农林牧渔业总产值336.43亿元，比上年增长3%， 增速高于全省平均水平0.2个百分点，增速居全省首位。全市粮食播种面积416.89千公顷，比上年增长0.7%，其中稻谷369.72千公顷，增长0.9%；油料137.36千公顷，增长2.9%；棉花40.68千公顷，增长1%；蔬菜109.77千公顷，增长7.6%；药材2.81千公顷，增长27.7%。受7、8月持续旱情影响，粮食总产量237.89万吨，下降1.6%，其中稻谷222.8万吨，下降1.2%；棉花6.24万吨，下降10%。因面积增加，油料产量达23.06万吨，增长6.5%；蔬菜313.94万吨，增长13.6%，药材3.15万吨，增长28.4%。全年出栏生猪479.62万头，增长0.4%；出栏牛19.21万头，增长10.3%；水产品产量33.88万吨，增长8.6%。
2013年，全市社会消费品零售总额402.8亿元，增长13.8%。分地域看，城镇消费品零售额346.3亿元，乡村零售额56.5亿元，分别增长13.8%和14.3%。分行业看，批发业零售额45.4亿元，增长16.4%；零售业零售额311.0亿元，增长14.1%；住宿业零售额8.2亿元，增长9.5%；餐饮业零售额38.2亿元，增长10.3%。全市限额以上批发零售业零售额150.9亿元，增长19.9%，占社会消费品零售总额的37.5%。
2013年全年完成固定资产投资842.37元，比上年增长34.7%，增速居全省第6位。其中城镇固定资产投资669.68亿元，增长26.4%。全市工业投资依然强劲，完成工业投资453.34亿元，增长31.9%；其中工业技改投资302.32亿元，增长36.4%。
2.2 交通运输现状
益阳市已经形成了一个以公路运输为主导，铁路和水路运输为补充，三种运输
方式协调发展，以益阳市城区为中心枢纽，各县（市、区）城区为辐射点，并延伸到各乡镇、农场客货集散地的综合运输网。
①铁路
益阳市境内现有铁路三条共142.05公里。湘黔铁路经过益阳安化县境，在境里程36.78公里；石长铁路从长沙宁乡县的青华铺入境，途经衡龙桥、沧水铺、株木潭、牛潭河，由桃江三官桥进入常德汉寿县，在境里程66.67公里；洛湛铁路从宁乡县的横市、流沙河进入益阳，经桃江灰山港、泥江口、石笋，在龙光桥与石长铁路交汇于益阳东站，在境里程38.60公里。
②公路
益阳市公路发展较快，已形成了以长张高速公路及G207、G319、S202、S204、S205、S206、S217、S225、S306、S308、S311、益阳至沅江一级公路等为骨干，众多县乡道路为分支的公路网。对外以高速公路、国省道与全省各地相连，对内形成了以益阳市区为中心，向四周发射联系境内各县（市、区）的路网布局。2010年，益阳市共有高速公路56.058公里、一级公路64.423公里、二级公路380.339公里、三级公路226.291公里、四级公路9481.629公里、等外公路2219.178公里。现有公路中水泥砼路面7705.563公里、沥青砼路面12.226 公里、沥青表处路面519.241公里、砂石路及无路面里程4190.886公里，高级及次高级路面里程为总里程的66.28%。全市公路网已基本形成以高等级公路为依托，以“二纵二横”国、省干线为主通道，县、乡、村公路为网络的干支结合、城乡一体、四通八达、快捷通畅的公路网络。
表2-1 益阳市公路技术状况表
里程(km) 比例 合计 11750 100.0% 等级公路 高速 56.058 0.45% 一级 64.423 0.52% 二级 380.339 3.1% 三级 226.291 1.82% 四级 9481.629 76.3% 小计 4553 82.14% 等外公路 2219.178 17.86% ③水运
益阳市境内水网密布，具有得天独厚的水运条件。现有通航航道49条（段），分属资江、沅水、澧水和洞庭湖水系。目前，全市通航里程1355公里，其中，三级航道112公里、四级航道8公里、五级航道68公里、六级航道219公里、七级航道142公里、等外806公里。境内有益阳、茅草街、沅江、桃江、南县、安化坪、
柘溪、草尾等40个港口。其中，年吞吐量1万吨以上的港口15个，20万吨以上的8个，益阳、茅草街、沅江三个港口达100万吨以上。2010年，全市水运完成客运量97.3万人，客运周转量0.48亿人公里，货运量1525.5万吨，货运周转量48.24亿吨公里。
④航空
益阳市境内无民航机场，航空运输通过长沙黄花国际机场和常德桃花源机场。