右，老年人口数量已超过1.35亿，按国际标准我国已进入老年化社会。
在城市快速发展和中国人口加速老化的背景下，全国各地殡葬事业蓬勃发展，截至目前，全国共有殡仪馆1692家。但仍与我国拥有13亿人口、800多万死亡人口的大国很不相称。参照国外经验，我国的殡仪馆至少应发展到3000-10000多个才能满足社会需求。因此，要进一步完善殡葬管理体制和运行机制，加强殡葬服务设施建设，提高殡葬服务水平；进一步推动殡葬救助保障体系建设，切实减轻人民群众丧葬负担；进一步实施绿色生态殡葬，促进节能减排，推动少占或不占土地的骨灰处理方式，建设环境友好型社会。 2.1.2呼和浩特市殡葬事业的发展背景
某某市殡葬改革是在中国殡葬改革的大环境下发展过来的。随着社会的进步，人们观念的逐步改变，从九十年代开始，殡葬行业开始更多地被社会所理解和接受。尽管殡葬改革取得了一定的成绩，但仍存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：
一是火化总量太低，土葬量仍然很大。呼和浩特市总人口最新数据是286.66万人，其中市区人口156万人。市区死亡率按6‰测算，年正常死亡数为0.94万人，而火化遗体数为3000具，仅占31%，有的旗县火化遗体只有几十具，有
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1.4万多遗体被土葬了。每年有1.15万立方米尚好的木材用于打造棺材，每年约新产生坟地355万亩（按每亩葬40具尸体计）。
二是殡葬服务机构不健全，服务队伍总体素质欠佳。全市只有2个殡仪馆，5个殡葬管理处（所），10家经营性公墓，又多数集中在城区。殡葬从业人员200多人，文化水平虽然有了一定的提高，但还是跟不上行业发展和社会对治丧的需要。
三是殡葬管理及殡葬改革的体制不顺，处馆合一，政事不分，事企不分。集经营权、管理权、执法权于一体的管理体制，客观上影响了执法的公正，容易引发不公正竞争，从而造成政府“失灵”和市场失灵。
四是殡葬消费缺乏理念。 “入土为安”的农耕文化气息盛浓，对孝道文化存在错误理解，鬼神观念尤为突出。殡葬消费的非理性行为集中表现在盲目、低速和耗蚀资源。 2.2项目建设的必要性
2.2.1项目建设是促进可持续发展，构建和谐社会的需要
殡仪馆作为政府公共服务的重要组成部分，不仅担负在殡葬改革的历史使命，也承担着解决困难群体“死无所葬”的重任，在为丧户提供运尸、火化、骨灰存储等基本需求的同时，还承担着政府指令性任务和突发事件、无名遗体的处
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理工作。
殡葬事业与人民群众切身利益密切相关，是贯彻落实科学发展观，实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。殡葬事业在提高殡葬行业的社会公益水平的同时，必须坚持以人为本、共建共享、公平正义的思想。要有新观念、新办法、新举措，不断审视、改进工作。认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展我国殡葬事业，促进可持续发展，是摆在各级政府、各部门，特别是殡仪服务系统广大殡仪服务工作者面前的重大历史任务。
2.2.2项目建设是完善殡葬服务环境，改善殡葬管理体制的需要
殡仪馆是个特殊的服务单位，面向的是刚刚失去亲人的逝者家属，服务质量的高低与对生命的尊重相关联。改善殡仪馆服务环境，努力营造移风易俗、崇尚文明的社会氛围，是本项目建设的立足点；提倡更有效、更细心、更温馨的服务是项目建设的生命力。这是因为公众对殡仪馆服务过程中失误的容忍度明显小于其他行业。殡仪馆的某个工作人员的失误在家属的眼中是整个殡仪馆的失误，某个工作的不到位是整个殡仪馆服务质量存在问题。因此，该项目的建设，不仅完善了殡葬行业的服务环境，而且可大力提高殡仪服务的
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水平。
殡葬管理工作是一项长期的群众性工作，这就要求殡葬管理和执法人员要在严格管理、秉公执法的同时，更新工作理念，始终贯彻以人为本的思想，寻找和探索更人性化、最最有效的工作方法，使殡葬改革工作在和谐稳定中实施到位。
殡葬行业作为一个特殊的消费行业，在市场经济的条件下，殡葬服务业面临着日趋激烈的市场竞争。设施、设备、员工素质、管理制度乃至地理位置、自然环境、服务水平、服务价格都构成竞争因素。殡仪馆要在市场竞争中立于不败之地，就必须完善服务设施，提高服务水平，改革殡葬管理体制。
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第三章 项目服务需求分析
殡仪馆服务对象在数量上的绝对增长性与相对稳定性是统一的。殡仪馆的服务对象是死亡人口，根据我国现有的计划生育政策和人口状况分析，其绝对增长性体现在二十一世纪40-50年代，我国的老年人口和死亡人口达到相对高峰期。相对稳定性体现在，如果没有大规模的战争和自然灾害，人口的死亡数及其变化是有轨可循的渐变过程，一般不会出现大起大落的现象。这一特征为制定殡仪馆发展规划和远景目标、内部经营战略和经营决策提供了有利的条件和根据。
随着城市建设步伐的加快，居民环保意识、文明意识的不断增强，以及国家殡葬改革的进一步深化，殡仪馆成为了唯一合法的专业治丧场所。
该项目的服务范围为全呼和浩特市地区。从全市人口现状来看，根据第六次人口普查结果显示，截至2010年11月1日零时，某市常住人口为286.66万人，在全区12个某市中居第3位。2000年到2010年十年间，某市人口净增加42.87万人，增长17.59%，年均增长1.63%。比较上次人口普查，呼市1990年到2000年十年间，人口净增加52.63万人，增长27.53%，年均增长2.38%。除此之外，普查数据显示，新城区等四城区人口占全市常住人口的69.1%，中心城区人口压力较大。四县一旗地域广阔，人口分布却较少。该市人口
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