是现在的四倍半,并且还将与苏州市的轨道交通互通合并;同时针对中心城的车辆拥堵问题,规划中着重强调了在“井字形”地下快速路通道的基础上,延展这一快速道路网络,形成“五纵四横”的地下道路体系;针对地下空间开发中暴露的不足,规划着重提升了重点区域的地下环路、人流小区域传送系统和更远期的模块化地下物流道路等建设的强度。
注重贴近产业发展的实际,上海新一轮规划中已经在讨论并初步有了结果的“长三角集装箱运输快速路”体系已经标定了一条连接外高桥、洋山、金山、松江和外省市的“倒扣环状”专用道路体系,使得大流量的货运车流不再需要与高速公路和一级国道上的客运车流争道;在一些方案中,还提出了市区段的高速铁路地下化、建设直接连接上海和宁波两个重要港口的新跨海大桥等方案。新一轮规划的目的,很重要的一条,就是到2030年左右,使得上海的基础设施水平在各方面都能达到世界的领先水平,各种出行方式的出行质量都将有更大的提高。
体现人文关怀,注重可操作性与前瞻性的结合
以往规划中“概念化”、“模糊化”的倾向一直为人们所诟病;“大官一画”的随意性也在某些时段导致了重复建设的浪费,或者是短浅目光导致的新瓶颈。上海旧版规划曾经把黄浦江上游区域和滨海的三百多平方公里的土地简单划为“大绿带”,结果不但与现实建设的实际冲突,更在动迁征地方面产生了不利于区域发展、严重损害群众收益的诸多问题;又如不注重新形势下区域开发和居住品质的提升需求,使得上海在城市天际
轮廓和整体面貌、街道界面和公共设施布局方面,不但与日本和香港等国家地区的先进水准有距离,更与北京、深圳等国内城市拉开了差距。
新一轮城市总体规划总结了以往的教训,在规划绿化地带时,注重游憩功能的“渗入”,而不是简单把它作为一种“空气清新”的规划需要;对原土地所有者的发展需求,也有了更为细致的考虑;对土地集约利用、对街区人性化设施和单个项目之间的协调,更规定了“分层管理”的制约机制。前瞻性和可操作性的结合,在上海目前正在进行的嘉定新城、长风生态商务园区和虹桥枢纽、世博园区的开发中已经有了体现;规划的目的是促进发展,更将是民生、***因素的聚合,正在成为编制上海新蓝图的纲领之一。
——正在编制中上海2012-2030年的城市建设总体规划,是一个庞大的工程,智慧的结晶,前进的指南;他将给中国最大经济中心城市的未来,描绘出灿烂与希望!
目前世博阶段的建设规划,都是按照2012年为终到线进行的,上一轮以外环线全面建成为标志的建设,也是2002年底;改革开放后上海的大发展,也是1992年开始的。我们现在有必要为2013年开始的新建设规划;而规划先行,上次是1998年底开始讨论,于是有了郊区新城、轨交全域化和产业基地,以及高速公路网络、深水港等成果;90年代大发展的前提是浦东开发,也是1988年形成了具体的操作设想。因此十年一个脚印,目前的2008年底是有所思考、总结思路,比较提升的好时机。
规划有延续,延续的目的是求突破。目前拉动内需度过难关的政策正是加快建设的增长高速预期。
结合城市功能、现在已有布局,我们分四个方面大致论述:第一个是中心城和他的外延组团;第二个是黄浦江两岸的开发以及郊区“逆向辐射带”的建设;第三个是生态与产业的辩证关系;第四是交通布局和城市肌理的疏理。这四点主要是从综合规划的角度来谈的。
第一方面,中心城已有的城市公共活动中心被大片旧建筑地带隔离,各个点之间轨道交通和车行到达和驻止能力还不高,慢行系统还没有真正形成;老城区仍有大片居住困难群体和简陋不合用之区域。解决这一矛盾,就是要从现代服务业集聚区建设开始做抓手,比如新天地南延、静安寺北扩,虹桥西扩,不夜城南扩,和对福州路、金陵路以及南外滩、外滩源、苏河湾、大连路等都是其中的一部分;当然陆家嘴东扩,或者到东方路,今后到源深路,这是最重要的。市中心区总体上属于高居住层次,对于就近安置在原工厂地块的平价房,从丰富城市层次的角度,要积极考虑、适度执行。
市中心区的到发、过境交通,下一阶段要在井字形通道的基础上扩大实施范围,如金沙江路、石门路、漕宝路到龙华路,北横通道向东扩展,民生路到白杨路,以及沪青平东段,张杨路到吴中路,和武宁路到徐家汇,以及肇嘉浜路、殷高路等。外围如济阳路等可以有限制地建设少量高架。在目前过江隧道,包括长江和黄浦江,进行新一轮加密规划的基础上,结合北京东路到浦东大道北侧沿江的开发,规划一条新的连接通道。总之要更好引导市区车流,开辟新的通道又不造成空旷感,这是上海作为商业城市的特点。
地下停车环廊,要学习北京全面推广,并多搞公共车库,把非机动车挤出中心区去。地下人流传送系统及地下步行街,也是克服南北、延安高架造成功能阻隔的好手段;人行天桥则趋向于改建成半封闭连廊,并大力推广。
外延组团的概念,就是类似川沙、莘庄、吴淞这样的地区,不作为郊区看待,而是将其作为市中心区边缘的一个部分来衡量,其中在浦东的可以密度低一些,在浦西的则要处理好与嘉定、松江的新城核心区之间有所错位。临港新城和其他新城都是距离较中心城更远或体现逆向辐射能
力(流向不更多向人民广场方向),因此会更多实现五脏俱全。
关于虹桥枢纽西侧到青浦城之间的徐泾、赵巷、重固区域,在沪宁、沪杭动脉之间,且与已建市区隔而不断,从机场净空和噪声起见,应规定嘉松路以东限高,以及除重固地区外多安排低密度特色居住,临枢纽区则规划开发集聚型中密度服务业区域。而重固以北区域和香花桥到白鹤之间,可以安排一个地下化的青浦城铁站,分散虹桥枢纽压力,并直接服务于太湖南岸通道;这两个区域规划为现代商务城和研发区域比较合适,也将成为青、松、嘉西部开发的集聚带中心区;开发过程中,可以实践全新规划理念,全市性质的项目、国家性质的项目,都可以倾斜,这一位置对江浙沪都是有利的。其北侧苏虹高速到沪宁高速,以及沪青平高速到佘山之间,有必要建设金沙江路通道和吴中路通道的延长线,但两侧规划强度不应过高;松泽大道可以到澄湖或盛泽,乃至太湖边上,搞成深南大道那样的景观大道,在过中心区地段多建设下穿。
第二个方面。目前高桥、吴泾、温藻浜和大场机场四个点,这是需要探讨的重点。高桥是石油化工,吴泾是煤炭化工,温藻浜是冶金,大场机场是海军航空兵和支线客机生产线,孙桥暂时作农业园区,但我国第二次办奥运会定然在上海,迪斯尼也放在黄楼,主场放在孙桥或者青浦一带,最合适最经济,轨交网络规划已经注意到这一点。