黄浦江两岸,主要是城市功能带,世博会是会展的一方面,今后也是文化方面的考虑;还有北外滩邮轮、十六铺游船总码头,以及现在的徐汇滨江、浦江耀华和三林环球地块大型体育设施等,南延伸段开发已经开始了。
高桥、温藻浜都是黄浦江北延伸段的部分,复兴岛——庆宁寺地区规划是国际组织、商务休闲等用地,现有企业都是要迁走的。综合考虑,高桥工业区的上炼、上柴、浦煤、高化、上农、高热电、闸电等,对城市弊大于利,且成本和工艺都有问题,因此军工路到浦东北路之间,可以预见一个开发强度略低于中心区域的商务、科教、休闲居住的区域,并且补强东北区域大型公共活动设施,类似杭州钱江新城那样的。张华浜码头还是需要保留的,他到外高桥之间需要地下货运铁路和地下集装箱快速路。
温藻浜的企业,和高桥一样,牵扯面很大,有选择地后靠到罗泾地区似有可能;高桥已经部分到金山漕泾,但总体上来说上海还是对化学工业有所限制比较好,产能可以到苏北地区去解决。温藻浜两岸仍然须多考虑物流用地,以及部分研发功能。但这一功能的占地须有效与居住区域隔开。
吴泾就比较简单了,但启动可以较高桥等晚一些;闵行铁路支线缩减到沪闵路以西,同时自关港往南改造起来,注意商务、居住功能的继续平衡,这样造成了外环线以南与周浦——浦江——惠南边缘组团连成一片,可以根本上缓解中心城区压力,也是疏解城区功能潜力最大的区域。
大场目前的问题是限高和噪声。从国防角度的协调考虑,安排在崇明西部或奉贤东部建设海航基地比较合适;临港、紫竹的大客机基地建成后,大场的生产功能即可废弃;可改为居住、研发和商务用地,也可以安排体育和文化功能,并建设部分快速路和地下路向这一区域集聚,分散沪宁发展轴上特别是真如地区副中心带的压力;特别是他与新江湾城区域的比较功能,是值得借鉴的。
黄浦江自闵行到张华浜步行基本能走通,这是需要考虑的。两岸的交通到发功能要讲求横向贯通与纵向延伸结合。
上游女儿泾到太阳岛,这一段地区原则上建设休闲居住区,目前一刀切搞农业区经济上不划算,当地群众怨气也是很大的;农田生物多样性现
在也越来越差。但保护好水源这一原则,是事关上海全局的问题,标准要在东滩取得经验后继续提升应用,因此还需要一段时间。
嘉定远香湖、临港滴水湖,规划水平都要到地级市中心区的水准,它是上海市区域内一个完全近似集团企业综合子公司性质的聚合体。青浦、南桥、金山、城桥则是他们的压缩版,逆向功能小一个层级。滴水湖要超过金鸡湖;远香湖要超过花桥和昆山,都要做出大上海的气魄来。滴水湖环湖也可以搞贯通带,鉴于奉贤东部海岸仍然是生态岸线为主,人工岛建设可以提上日程,但规模不要搞得太大。他们都是市域内的副中心,而徐家汇、五角场等都是中心城的副中心;新市镇的中心要不低于中心城的地区中心,比如航头和打浦桥的配置相比,密度不一样但功能不要有差别。
东滩的问题,主要是开发规模和强度,规模是合适的,强度要提高,他是新的城市典范,娱乐性的博彩、赛马等,都可以在东滩布置,要搞成不夜城。
第三和第四个问题,上海下一个十年大扩展,农村征地多,老企业可能搬迁多,服务业的比重和高科技行业的比重会大大增加,甚至北京的一
些总部也可能南下,国际上的大组织可能搬过来,本土生产力可能进一步集聚业务性部门和总部,则较为低端的居住层次向外扩散到新市镇是必需的。同时高铁的建设,磁悬浮的发展,国家实力提高后实行类似自由港的政策,外国人成倍增多,因此大都市的交通体系,就要跟上。我们这一点已经意识到,现在郊区的道路新建的基本上都按照城市道路标准在搞。同时规划图上盲目搞大片林带,比如我们曾经设想的远东大道以东和大治河沿岸全部搞绿化,那是不顾及开发过程中老百姓经济利益的做法,这些区域要留下部分土地搞开发,块状绿地不要搞得太大,带状绿地不要搞得太宽,要结合建成区功能有疏有密来布置。漕泾、宝山产业区外围则必须有足够绿带;崇明北部区域、奉贤和浦东海岸,都要增加森林公园。
轨道交通必然要向外继续延伸,比如周浦到陆家嘴的规划线可以到虹口足球场作为16号线延伸;比如13、14号线可以继续向两端延伸;22号线可以改建以服务太阳岛到漕泾方向;城郊铁路和地铁外延线路要错位。同时向青浦、临港集聚新线路,以及吴淞、高桥、复兴岛到吴泾的沿江线路,已经预留了空间。换乘枢纽要多搞,要在边缘组团解决部分换乘停车。远期来看,自行车道可以取消,因此道路红线不要缩减人行道空间。
旧区改造,新建区要保护类似蟠龙、新场、召稼楼这样的原生文化遗存载体;市区内类似大业里和尚贤坊的例子可以适度推广,但总体上来说,二级旧里以下和部分工房,都是要拆的。市区内大型单位特别是军队单位搬迁是一个难题,开发过程中会有很多利益纠葛,要有所预见,比如新江湾城的例子就很明显。
建筑高度问题,比如东昌路东段,可以继续搞超高层,不要局限在现在的三四栋;其他比如金桥、高桥、徐家汇、重固和耀华、大连路、吴泾等地也可以陆续搞起来,上海就是一个摩天大楼化的城市,这个和他将在世界上担负的使命,中国未来百年在世界上的分量是符合的。上海目前楼宇品质、市政设施质量,严重滞后于北京、深圳、广州,原因多样,主观原因很致命。
谈了这四点,我想如果操作顺利,则世界上来说,上海的建设可以站在前列,作为全世界效仿的样板,全世界经济的重要发动机。规划先行,为实现这个目标而努力,我们延续着现在的思路,基于目前的基础,要做的事情很多,要保持1992年以来的精神,补回这几年来的损失,不要懈怠。