1 区域概括 1.1 自然地理
蒲城县位于关中平原东北部，东经109°20′17″～109°54′48″，北纬34°44′50″～35°10′30″，东西长52.8Km,南北宽47.0 Km，总土地面积1584Km2。南临临渭区，北依白水、铜川，西接富平，东临大荔、澄县。距渭南市57Km，距离西安市120Km，是全国优质商品粮基地和“酥梨之乡”。
蒲城地处祁、吕、贺“山”字型构造前孤东翼的内侧和汾渭地堑的北缘，以“山”字型构造起主导作用，地处渭北黄土高原和关中渭河平原的交接地带，境内地形西北高东南低，地貌类型多样，主要为黄土塬，特点为北部梁、峁、塬、坡相见，中部垄岗、洼地起伏，南部渭洛河阶地夹卤泊滩。海拔高程370-1200m，塬面开阔，阶地平坦，土质肥沃，灌溉方便。 1.2 经济社会
蒲城县位于陕西省关中平原东北部，总面积1584平方公里，全县辖17个乡镇373个行政村。截止2009年底,全县总人口76万，其中城镇人口10.3万人，乡村人口65.7万人。全县国民生产总值69.05亿元，其中农业总产值24.57亿万元，全县耕地面积135万亩,粮食作物播种面113万亩，人均GDP值0.9086万元。城镇居民人均可支配收入13462元，农民人均纯收入3585元。
蒲城县是中国酥梨之乡，是我省主要的粮食生产大县，也是全国优质小麦基地县和优质果品产业化重点县。
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2灌溉发展现状评价 2.1灌溉发展历程
近30年来，我县水利工作在县委、县政府的高度重视和支持下，经过全县人民的共同努力，建成抽水站154座，相继建成了韩河、石羊、下寨、龙阳、马湖、永丰、远泉、东陈、山石、甜水井等10处中型灌区，建成小型灌区144处。配套渠道1767.7km，灌溉面积29.94万亩。全县配套机井4880眼，全县有效灌溉面积（除一黄、二黄、洛惠渠、交口）达到25.34万亩，水利工程在抗御洪涝、干旱等自然灾害，促进社会经济发展，保障人民生命财产安全,改善生态环境和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。
近十年来，由于国家政策的扶持，我县于2010年建成千亩高效农业示范区1处。在2009年至2011年利用小型农田水利重点县建设资金先后改造抽水站4处；利用《新建基本口粮田退耕还林项目》改造抽水站6处；利用《新增千亿斤粮食生产能力田间工程》项目改造灌区4处。改善了极少数灌区因灌溉设施老化而造成的渠系水利用系数低下的状况，极大的推促进了我县水利建设和灌溉事业的发展。 2.2灌溉现状情况 2.2.1灌溉工程现状
1、全县小型农田水利工程的类型、分布、规模
我县小型水利工程主要包括小型抽水站、机井、小库坝、池塘、水窖等设施。其分布情况如下：
小型抽水站灌区。目前，全县共有抽水站154处。其中县办抽水站4处（石羊、下寨、龙阳、韩河），其中5万亩以上的韩河、下寨、龙阳为
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重点中型灌区；石羊为1万亩以上的一般中型灌区。由乡镇、村、组等管理的小型抽水站150处，其中万亩以上的永丰、马湖、山石、远泉、东陈、甜水井等抽水站，为一般中型灌区，万亩以下的144处灌区为小型抽水灌区。其主要分布在沿洛河、洛西灌区、交口灌区、二黄灌区、韩河灌区、下寨灌区的17个乡镇，县属抽水站和小型抽水站总计有效灌溉面积25.34万亩。
机井灌区。全县现有配套机井4880眼，主要分布在中部塬区和南部灌区的8个乡镇，有效灌溉面积6.34万亩，其中纯井灌区1.8万亩，渠井双灌区3.54万亩。
小库坝灌区。现有小库坝7处，主要分布在永丰、高阳、龙阳等乡镇。施灌溉面积1.3万亩，有效灌溉面积7000亩。
池塘。现有池塘21口，主要分布在沿洛河和卤泊滩区乡镇。 集雨水窖灌区。现有水窖6412眼，主要分布在西北部、北部有关乡镇。有效灌溉面积0.64万亩。
高效节水灌区：蒲城县高效农业节水水源类型主要以地下水、地表水为主，其中地表水水质适于农业灌溉和渔业用水，地下水基本是岩溶水，水质优良，局部达到矿泉水标准。全县发展高效农业节水1.9万亩，其中：低压管道输水灌溉面积1.1万亩，微灌面积0.8万亩。 2.2.2灌溉工程运行管理现状
㈠管理机构
我县境内的石羊、韩河、龙阳、下寨四站属于县属灌区，由各抽水站管理；其余抽水站工程管理机构一般主要有三种形式，即：各乡镇水管站、各村村委会及部分村民自治管理。
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㈡用水管理
县办抽水站灌区用水由各抽水单位进行调节，其他中型灌区和小型抽水站灌区由灌区所在村组、乡镇向该灌区管理站上报，由灌区所在的的管理站进行用水调节。
㈢经营管理
目前县办四大站中的韩河、石羊两站属于全额事业单位，职工工资由县财政负担，而龙阳、下寨站属于自收自资单位，目前水费是按亩收费，其水价是政府指导，水费征收不能维持正常的管理费用和办公费用，灌区工程毁坏严重，而灌区又缺乏足够的资金进行自我改善、提高，所以水费改革和发展多种经营势在必行。其余抽水站税费征收是按斗口计量，开票到户的制度。 2.3 存在主要问题
我县的水利工程经过二、三十年的运行，目前现有水利工程普遍存在设施老化、建设标准低、配套不完善、面积缩减等问题，导致水资源利用不足，灌溉保证率低效益衰减等，不能有效地解除旱涝灾害特别是旱灾的威胁，严重制约了农业生产的发展。目前存在的主要问题是：
㈠工程设施老化严重，调蓄能力差。由于农田水利工程大多属二十世纪六、七十年代依靠群众投劳修建的，受当时资金、技术限制，工程建设标准较低，质量较差。加之工程缺乏维修和改造资金，经过长期运行，造成机电设备老化、渠道及建筑物工程年久失修等问题十分突出。据调查，全县抽水灌区建筑物不同程度损坏数已占到70%以上，田间配套完成率不足20%，现有机电设备依然使用二十世纪六、七十年代的高耗能淘汰产品，效率低，完好率总体在30%—45%，维持运转十分困难。
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㈡灌区水利设施配套不完善，节水改造滞后。现有灌区特别是中、小型灌区的渠道防渗率低。灌区渠系配套普遍存在建设标准低，配套不完善，覆盖率低，渠系建筑物年久失修、坍塌、老化、淤积等现象，导致灌溉水利用率低，水资源得不到充分利用，灌溉保证率达不到设计要求，灌溉面积逐年下降。
㈢水利化程度低。项目区内有效灌溉率偏低，大量耕地也缺少灌溉水利设施。主要有两个方面的原因：一是工程建设资金缺乏。二是农村税费改革对小型水利工程建设影响较大。随着税费改革的推进，过去以行政推动，采取劳动积累工的办法组织开展小水工程建设的格局已经打破，农村小水工程需实行“一事一议”的办法筹资投劳。由于群众经济基础较差，加之目前缺乏必要的法规和政策支撑、组织措施作保障，致使农村小水工程建设出现措施缺乏、活力不足的情况。三是一些地方由于缺乏地表水、出露水资源，坡度较大或土地零星分散等原因无法兴建传统水利设施或因单位面积投资过大，目前还没有水利设施而干旱。
㈣工程自身经济效益差。
㈤一龙管水，多龙治水的体制，使水利建设资金多头分散管理，不能集中使用，使工程投资效益不能充分发挥。
㈥缺乏统一规划管理。小型水利工程一般为乡、村、组和个体投入建设，乡镇一级由于缺乏整体建设规划，重复建设工程增大了投入和工程量，工程拥有者之间的矛盾较多。
由于以上各种原因，导致有限的水资源得不到充分地利用，灌溉面积逐年下降，粮食生产不能稳中求增，严重影响了农村产业结构的优化调整和农民增收，也给社会增加了不可忽视的不稳定因素。
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