教育专业硕士学位论文 新课程背景下教师培训实效性之研究
共服务平台，促进农村教师培训工作的开展，提高教师培训质量和效益。
——《2003—2007年教育振兴行动计划》P100
各级教师培训机构是中小学教师继续教育的重要基地；高师院校在教育行政部门的统一部署下承担相应培训任务；中小学校是继续教育的主阵地。
——《安徽省中小学教师继续教育实施办法》（2006年4月9日）
从以上可以看出，国家在制定教师培训的政策文件中也非常鼓励高等院校尤其是高师院校积极参与教师培训，可是为什么到了地方，教师培训基本上被教师进修学校垄断了呢？
这其中一个非常重要的原因就是体制的约束，“高师院校的参与程度及其性质同其教师职前培养模式有关，其原有教师教育的机构也是其职后继续教育的主要机构。由于我国是独立的教师培养体制，高师院校也就承担了大量的中学教师继续教育任务。但在管理体制上，师范类高校主要从事职前教师教育，而职后教师的非学历继续教育属于成人教育范畴，它受制于地方教育行政机关。高师院校只能是被考虑的对象，并不是必然的选择。从中学教师继续教育实践来看，我国大部分地区还是将高师院校作为其重要的教育机构，同其他教师进修学校一起共同承担教师继续教育的重任。有些地方之所以会放弃对高师院校的选择，是因为各授课学校在继续教育过程中享有一定的经济效益，教师进修学校（教育学院）则通过与地方教育行政机关的‘交情’争取教育权。”①
（三）客观的条件也决定了培训机构的垄断
众所周知，在一个县区只有一所教师培训机构，既然只有一所，那么教师培训的任务就自然的落在了这唯一的教师进修学校（有的地方可能是电大、师范等）身上。
三、培训经费投入的匮乏
教育经费一直是教育事业发展中的一个重大问题，前几年的教育经费分别占
①
时伟.当代教师继续教育论[M].合肥：安徽教育出版社，2004.226
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GDP的百分比的情况如下：1999年达到2.79％，2002年达到3.32％，但2003年又降至3.28％。2004年更降至2.79％。刚刚公布的《2005年全国教育经费执行情况统计公告》中指出，2005年，全国教育经费为8418.84亿元，全国国内生产总值为183084.80亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为2.82％，相比较于2004年，教育经费虽略有回升，但离规定的4%的目标还远远没有达到。如果再将之比较于国际，那么这个标准更要大大的不值一提了，“目前世界平均水平约为7%左右，其中发达国家达到了9%左右，经济欠发达的国家达到了4.1%。”①
“目前中央没有专门的继续教育经费拨付给地方，在教育经费普遍紧张的情况下，中小学教师继续教育政府经费‘零运转’情况再许多地方普遍存在，尤其是全员培训和地、市、县级骨干教师培训。在全员培训上，基本上是将继续教育成本经费转移到教师个人。”②
现在外面很多培训机构都没有专门的培训经费，只有很少的几所学校有，按人头拨付，我们学校这么多年来一分钱拨款都没有，全靠我们从教师头上收一点培训费，如果再不收培训费的话，学校就无法运转了。
——摘自Y区进修学校校长在全体教职工会议上的讲话
在A省Y区，当地财政和教育主管部门对Y区教师培训也是“零”投入，教师进修学校所有的公用支出以及教职工福利全部来自于参训教师的培训费。
（一）政府、领导的不重视或欠重视
温家宝总理参加江苏代表团审议时，说了这样一段语重心长的话：“如果说把经济看作是今天的话，那么科技就是明天，教育就是后天。国家的未来从根本上还是靠科技和教育。江苏的教育应该说在全国是比较发达的，是走在前列的。
③一个有远见的领导者应该把教育放在经济社会发展的突出位置。”教育既然不是
今天，也不是明天，而是后天，那么，教育投入的多与少，教育办得好与差，就
①
《新京报》2007年1月21日
陈永明等．教师教育研究 [M] ．上海：华东师范大学出版社，2003.295． ③
《江南时报》 2005年03月15日
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影响不到今天的GDP，就与我今天的政绩无关。既然如此，后天的事就留给后任去办吧。我的当务之急，还是多上项目，快搞开发，把GDP搞上去。
在Y区也是如此，政府部门乐于搞建设、搞开发，教育部门则只关注“升学率”，对于教师培训这一软任务则任其自由发展，经费一分钱投入都没有。
（二）教育法律法规的缺失
当前在中国教育法律体系中，除了最基本的几部法律《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等，还从来没有哪一部专门的法律对教师培训的经费加以确定，甚至连某部教育法律中的某个条款都没有。“虽然我国教师在职教育有《教师法》、《教育法》，但其中的部分规定是比较笼统的，还需要全国各地结合自己的实际，及时颁布与之相适应的实施办法，使继续教育和在职教育中出现的各种问题，在具体操作时有法可依，防止在实际工作中以个人权利代替法律的现象出现。其次，到目前为止，我国尚缺乏像《教师法》、《教育法》等这样真正法律意义的继续教
①育法。”教育法律法规在教师培训方面的缺失必然导致了教师培训在经费方面的
严重缺乏。
（三）教育法律法规执行力的软弱
当前虽然没有一部专门的法律来保障教师培训经费的投入，但毕竟还有一些规定或条例对教师培训的经费加以了规定。
中小学教师继续教育经费以政府财政拨款为主。多渠道筹措，在地方教育事业费中专项列支……地方各级人民政府教育行政部门要按照国家规定的办学标准，保证对中小学教师培训机构的投入。
——《中小学教师继续教育规定》（1999年9月13日施行）
1、中小学教师继续教育经费管理以政府财政拨款为主，县级以上教育行政部门的继续教育经费由本级财政安排，经费标准不低于中小学教师工资总额的1.5%，在地方教育事业费中专项列支，地方教育费附加中按不低于5%的比例用
①
陈亮．我国教师质量保证体系及构建策略 [J]．教学与管理，2007，（4）．
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于义务教育阶段教育的培训。部分财政困难的地区要积极建立教育行政部门、学校和教师个人三者分担继续教育成本的机制。2、办学条件较好的中小学校应在业务经费和办学收入中按一定比例提取教师继续教育专项经费……5、中小学教师继续教育经费由县级及以上教育行政部门统一管理和监督。其中直接用于教师进修院校办学的经费，由主管部门根据培训计划在编制年度预算时安排。
——《安徽省中小学教师继续教育实施办法》（2006年4月9日）
这些《规定》或《办法》的确对教师培训经费作出了比较详细的规定，可是事实上，教师培训机构并得不到《规定》或《办法》所明确规定的培训经费，Y区教师进修学校也不例外。这么多年来Y区进修学校全部是零拨款，甚至某些收费还要按比例上缴上级教育部门和人事部门，整个学校的运转都是从参训教师身上收来的。这是为何呢？原因不得不从教育法律法规执行力上来寻求答案，正是教育法律法规执行力的软弱才导致了培训经费有令不从、执法不严的地步！
四、培训者自身的素质低下
作为培训中的一个重要因素，培训者的素质直接影响了教师培训的效果。由于历史的原因，现在培训机构中的培训者基本上年龄偏大，知识结构老化，学历层次不高。具体到Y区教师进修学校，培训者不仅仅有上述通病，而且还存在着一些其他特有的问题。截止到2006年底，学校在职教职工26人，其中具有教师身份的有18人，而这其中上课的更少，只有10人。教师年龄分布与学历分布见表13-15。
表13 Y区教师的年龄结构
年龄 人数 百分比
30岁以下 2 11% 30-40岁 3 17% 40-50岁 11 61% 50-60岁 2 11% 表14 Y区教师的第一学历结构
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第一学历 人数 百分比 专科以下 4 22% 专科 9 50% 本科 5 28% 本科以上 0 0
表15 Y区教师的最终学历结构
最终学历 人数 百分比 专科以下 0 0 专科 9 50% 本科 8 44% 本科以上 1 6%
从上面三个表格可以看出，Y区教师进修学校的教师即培训者存在着很大的问题：第一、年龄结构极端不合理。40岁—50岁竟到了61%，40岁以上占到了72%，中老年教师太多，很难随着社会的发展更新自己的教育观念，此外年龄偏大，也很难胜任“送教下乡”等比较繁重的教学任务。第二，总体学历偏低。作为培训者，教育教师的人，Y区教师进修学校的教师第一学历在专科以下的竟然达到了72%，本科只有28%，虽然经过后来的进修，培训者的学历整体提升了，但是即使如此，专科学历仍然占到了50%，这是严重的学历不合格，因为教师进修学校作为一所中专层次的学校，其专任教师的达标学历应为本科及以上，而专科在中专学校学历应该是不合格的，而学历不合格，是不可能认定教师资格的，既然不具备中专学校的教师资格，那么按照规定，是绝对不允许走上讲台的。
此外，培训者还存在一个问题，最近几年也从外面学校调进来几个教师，但都是从小学和初中调来的，学历方面严重不合格，根本不符合中专教师的学历条件等要求，可是他们却走上了讲台。
那么又是什么原因造成了这种状况呢？ 1．客观的原因
① 学校的性质及垄断地位
教师进修学校说是学校，其实它更多的象是机关，没有全日制的学生，它的
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