**省人民政府印章（略）
二00二年一月一十九日
第六节 报告 —、概述
?报告?是下级机关向上级领导机关，业务主管机关、部门向机关领导，执行机关向权力机关汇报工作、反映情况、提出意见建议、答复询问所使用的陈述性上行公文。
?报告?是陈述性文体。写作时要以事实材料为主要内容，以概括叙述为主要表达方式。?报告?是行政公文中的上行文种，撰写?报告?的目的就是为了让上级机关掌握本单位的情况，了解本单位的工作状况及要求，使上级领导能及时给予支持，为上级机关处理问题，布臵工作，或作出某一决策提供依据。?下情上达?是制发?报告?的目的。所以报告的内容要求以摆事实为主，要客观地向上级反映具体情况，不要过多地采用议论和说明，表达方式以概括叙述为主。语气要求委婉、谦和，不宜用指令性的语言。
报告的主要特点，概括有四：
一是报告的行文目的是向上级汇报本机关的工作、情况、建议、答复等，它不直接请求上级机关正面回答报告中的问题，所以不带请示事项，这也是它与请示区别的重要区别之一。
二是报告中一般不提出建议或意见。如果确需在某一领域或某些部门贯彻报告中提出的建议或意见，可建议上级机关批转到有关部门贯彻执行，报告一经批准，便作为批转文件的附件下发，其权威性依赖或附属于批转机关。
三是报告在内容上不象请示那样有?一文一事?的要求，它可以在一件公文中综合报告几件事情，层次结构也比较复杂。
四是报告广泛使用于下级机关向上级机关反馈信息，是沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式。向上级及时汇报工作、反映问题、提出建议，也是下级机关必须履行的一项工作制度。
报告的种类从内容上分主要有：汇报性报告、答复性报告、呈报性报告和例行工作报告。 二、写法
报告的结构一般由标题、主送机关、正文、落款和成文时间组成，下面分别介绍几种报告写法。
1、汇报性报告
汇报性报告主要是下级机关向上级机关、执行机关向权力机关汇报工作、反映情况的报告。这种报告一般可分为两种类型：
（1）、综合报告。这种报告是本单位、本部门或本地区、本系统工作到一定的阶段，就工作的全面情况向上级写的汇报性的报告。其内容大体包括工作的进展情况，成绩或问题，经验或教训以及对今后工作的意见。这种报告的特点是全面、概括、精炼。所谓?全面?，是指报告的内容要体现一个地区、一个部门在某一段期间内的全面工作情况；所谓?概括精炼?，是指表述内容的时候，少写或不写繁琐的工作过程，要用结论性、要求性的语言，表达出某项工作的结果、希望或要求。
（2）．专题报告。这种报告是本单位、本部门或本地区、本系统就某项工作或某个问题，向上级领导部门所写的汇报性报告。其内容与综合性报告差不多，但也有自身的特点：
11
一是内容专一。也就是说，一份专题报告只反映某一方面的情况和问题。除了写出事件的结果以外，常常把重点放在情况的阐述、事情的原委、性质的分析和自己的看法上。如果是反映成绩的报告，则应把重点放在作法、成绩、经验和总结上。也可就某一问题专门提出建议。
二是针对性强。主要包括两个方面的意思。一种是日常工作中出现的新情况、新问题，向上级汇报以后可以及时得到支持或指示；一种是上级部门在安排部署某项工作任务时，就要求下级单位在一定期间把工作进展情况按期向领导汇报。领导要求什么，汇报什么，所以针对性较强。
汇报性报告主要便于领导掌握情况，为决策提供信息，除其中少数领导批转下发外，一般只予呈送，并不要求领导回答或批准什么问题。
2、答复性报告
答复性报告是针对上级领导部门或业务管理部门所提出的问题或某些要求而写出的报告。这种报告要求问什么答什么，不要涉及询问以外的问题或情况。
3、呈报性报告
呈报性报告主要用于下级向上级报送文件、物件随文呈报的一种报告。一般是一两句话说明报送文件或物件的根据或目的以及与文件、物件有关的事宜。
4、例行工作报告
例行工作报告是下级机关或企事业单位，因工作需要定期向上级领导机关或业务主管部门所写的报告。如财务部门定期向业务主管部门和财政、税收、银行等业务指导机关所呈送的财务报表，包括日报、周报、旬报、月报、季报等。
例：
**人民政府关于
我市**区农业人口和耕地面积减少的报告
（*政文[2002]24号）
省人民政府：
根据《**省农村税费改革试点方案》和《**省农村税费试点省对下转移支付办法》有关文件精神，为了认真…………….
**市人民政府印章（略） 二00二年一月六日
第七节 请示 —、概述
?请示?是向上级机关请求指示、批准的上行公文。 ?请示?属请求性公文，凡属本单位无权、无力、无法解决的事项，都需用请示行文，请求上级机关给予指示或批准。
从行文目的看，?请示?主要有请求指示和请求批准两类。 1、请求指示。
下级机关在执行政策时遇到困难或出现新的情况，需要变通，或执行政策时尚有不太清楚明了的地方；或对上级机关某个决定有看法，可以向上级机关请求指示。
2、请求批准。
12
下级机关就某项工作、某个问题请求上级机关给予审定、核准、认可；或在人、财、物方面有困难，需要上级给予帮助解决的，都必须请示。比如，机构设臵、人事变动、项目安排、经费增拨和设施改善等，都属请求批准的请示。
二、写法
请示的结构包括标题、主送机关、正文、落款和成文时间等部分。
1、标题。
请示的标题大致有两种写法：一是由请示事项和文种组成，二是由请示机关、请示事项和文种组成。请示事项即请示的具体内容，一般不使用?申请?、?请求?一类词语，避免与文种?请示?在语意上重复。文种?请示?也不能写成?请示报告?。
2、主送机关。
?请示?的主送机关一般只写一个。受双重领导的机关向上请示，应根据请示的内容，确定负责答复的上级机关为主送机关，另一个则用抄送形式。
三正文。
?请示?正文通常包括三部分内容。 1．请示原由。
?请示?开头要写明原因和理由，有的请示事项较重大较复杂，往往会用稍长的篇幅，分几个层次或从不同角度加以说明。不论篇幅长短，都必须把原因说清楚，为请示事项提出充足的事实依据。
2．请示事项。
把需要上级审批的问题，作出具体明确的说明，提出切实可行的意见。如在请示中提出两种不同方案供上级抉择，应说明本机关认为哪一方案较好，否则就是矛盾上交。
3．请求批复。
请示的结尾一般用?以上请示，当否，请批复?，或?以上请示，请批复?收束。请求批复要写得谦和得体，不宜用?即请从速批复?，?请尽快解决?之类的请求语。
四、写作要求
1、遵守请示规则。 写作请示应当一文一事，一般不越级请示；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式；不得同时抄送下级机关；除领导直接交办的事项外，不得直接送领导者个人；受双重领导的机关，应当主送一个上级机关，抄送另一上级机关。
2、讲清事项和理由。
请示事项要明确，理由要充分。可以提出分析意见，设计方案，以供上级批复时参考。由于请示事项和理由在一定程度上是上级机关批复的依据，所以把请示事项与理由讲得明确、具体、充分就显得尤为重要。
五、请示与报告的区别。
?请示?与?报告?都是上行文，但两者不能混用。但在实际工作中，仍有不少人把?请示?写成?报告?或?请示报告?，给公文处理工作带来不便，容易误时误事。?报告?与?请示?的明显区别主要有：
1．行文目的不同。
?报告?是汇报工作，反映情况，提出建议，答复询问时使用的，其行文的目的是让上级机关了解情况，掌握动态，为部署决策提供依据，报告并不要求上级机关批复。建议报告较为
13
特殊，但也不是请求上级批复本单位，而是要求?批转?其他单位遵照执行。?请示?是请求上级机关指示、批准时使用的，其行文目的是要求审核、批准事项，解决困难，答复问题，请求上级机关批复。可见?报告?和?请示?的行文目的是完全不同的。
2．行文时间有别。
?报告?的行文时间大多在事后，也有在事前或在进行中报告的。所报告内容是已出现的情况，已完成了的某一阶段或某项工作。?请示?要求事前行文，请示的是尚未进行和尚待指示的事项。
3．格式写法各异。
报告标题文种明确为?报告?，正文部分汇报工作、反映情况、提出建议、答复询问，不得夹带请示事项；结尾部分用?以上报告，请审阅?、?特此报告?、?专此报告?等收束全文。请示标题文种明确为?请示?，不能写成?报告?或?请示报告?，正文部分提出请示事项，要求上级机关给予指示、批准；结尾部分用?当否，请指示?、?以上请示，请批复?等收束全文。
例：
**人民政府关于
要求扶持解决**资金的请示 （*政文[2000]12号）
省人民政府：
为贯彻落实江总书记?三个代表?的重要思想，切实为农民办好事、办实事……. 专此，请复示。
**人民政府印章（略）
二000二年一月一日
第八节 批复 —、概述
批复是答复下级机关请示事项的下行公文。下级机关遇有本单位无权、无力、无法解决的事项需要向上级机关请示时，上级机关就使用?批复?这一文种答复请示事项。批复的内容主要是对请示事项明确表态，或同意，或不同意，或部分同意，有时还对请示事项作出修正、补充。
批复具有以下特点：
1、批复与批示的不同点。批示针对的文种较多，有报告、计划、总结、意见等；而批复则只针对于请示。
2、行文具有被动性。批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用于答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后有下发的批复，一来一往，被动行文，这一点与其他公文有所不同。
3、内容具有针对性。批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，批复事项必须针对请示内容来答复，而不能另找与请示内容不相关的话题。因此批复的内容必须明确、简洁，以利下级机关贯彻执行。
４、效用的权威性。批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，不得违背，批复的效用在这方面类似命令、决定，带有很强的权威性。
二、写法
14
批复的结构通常包括标题、主送机关、正文、落款和成文时间几个部分。 1、标题。
批复标题的写法最常见的是完全式的标题，即由发文机关，事由和文种构成。 2、正文
批复正文包括引叙来文和作出批复两部分，有些再写上?此复?一类结束语。 三、写作要求 1、慎重及时。
批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时。批复机关收到请示后，要及时进行周密的调查了解，掌握有关情况，根据现行政策法令及办事准则，经认真研究后，及时给予答复。
2、针对请示答复。 请示要求一文一事，批复也应有针对性地一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题，上下行文互相对应。
3、明确态度。
批复意见不管同意与否，必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其词，模棱两可，以免下级无所适从。
批复的主送机关明确只有请示机关一个，如果所请示问题有普遍性，或需告知其他一些机关，可用如下办法处理：一是除批复原请示单位外，并转有关单位。二是将批复抄送有关单位。三是将有关意见另用?通知?行文。将本机关对一些普遍性问题的意见及时传达下去。
4、不同指示、复函混用。
批复与指示同为下行文，均对有关事项提出原则、要求，但两者的区别还是明显的，不应混用。首先是内容不同，指示是对下级机关布臵工作，阐明工作活动的原则。而批复事项较窄，只能针对请示事项作出具体答复，多属个别性问题，不涉及面上的工作。其次是受文对象不同。指示的受文对象一般不是某个机关，而是有关的机关单位，受文对象甚至不确定。而批复有特定的受文单位，只给原请示机关发批复。再次是制发动因不同。指示根据需要而作，属主动行文，批复是针对下级机关请示而发的，属被动行文。
批复与复函由于都是回复来文的公文，有时也会被混用。两者的区别在于：从行文关系看，批复是上级机关向下级机关答复用文，属下行文；复函一般是向不相隶属机关答复用文，属平行文。从行文内容看，批复多属于对重大原则和政策性问题作出决定、批答，复函多用于一般性事项的回复。 例：
市政府办公室关于同意成立**的批复
（*政办函[2001]23号）
市粮食局：
你局《关于成立**的请示》收悉。经市政府领导研究，同意成立**。该企业……
**市人民政府办公室印章（略）
二00一年十一月七日
第九节 意见 一、意见的概念
15