意见是党的领导机关和国家行政机关常用的公文之一。1996年5月3日由中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定：?意见用于对重要问题提出见解和处理办法。? 二、意见的分类
按行文方式分，意见有直接发文和随通知转发或批转两类。按性质和内容分，有规划性意见、实施意见和具体工作的意见。
规划性意见是就某一时期或某一方面工作提出大体构想的意见，类似于?计划?中的规划、纲要等。不同之处在于，计划有较强的约束力，一经会议通过或由上级批准，在其所涉及的范围内是开展工作和进行监督、检查的依据；而意见只是参考性意见，具体执行时有较大的灵活性。
实施性意见是指在实施政策、法规性文件时，就如何贯彻会议或上级文件精神提出的原则性要求。
三、意见的结构、内容和写法
意见通常由首部、正文两部分组成，有的还有附件： 1、首部
一般包括标题和成文时间两个项目内容；有时在成文时间前注明发文机关名称；如果以文件形式行文下发，还应有主送机关。
（1）标题：由发文机关、事由和文种构成，如《关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见》。
（2）成文时间：可在标题之下或正文之后注明。
2、正文：包括发文缘由和具体意见两部分，有时还有贯彻执行的要求。 例：
关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见 国家体改委 财政部 劳动部 卫生部 （一九九六年四月二十二日）
我国现行的职工医疗保障制度（包括公费医疗和劳保医疗）对于保障职工身体健康、促进经济发展、维护社会安定曾发挥过重要作用。但随着经济的发展和改革的深入，问题日益突出，改革势在必行。
为了推进职工医疗保障制度改革，按照党的十四届三中全会的决定，从1994年上半年开始，国务院在江苏省镇江市和江西省九江市进行了职工医疗保障制度改革的试点。一年多来，试点工作进展顺利，取得了初步成效：建立了医疗费用筹措的新机制；提高了职工的基本医疗保障水平；抑制了医疗费用增长过快的势头；推动了医疗机构内部的改革；为进一步深化医疗保障制度改革积累了一定的经验。鉴于职工医疗保障制度改革关系到广大职工的切身利益，政策性强，涉及面广，是一项极为错综复杂的工作，为了进一步取得经验，按照八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展?九五?计划和2010年远景目标纲要》中关于?九五?期间加快医疗保障制度改革，逐步建立城镇社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的医疗保险制度的要求，国务院决定，在镇江、九江两市试点的基础上，再挑选一部分具备条件的城市，有计划、有步骤地扩大职工医疗保障制度改革的试点范围。
一、改革的目标和基本原则
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改革的目标是适应建立社会主义市场经济体制和提高职工健康水平的要求，建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的社会医疗保险制度，并使之逐步覆盖城镇全体劳动者。
建立职工社会医疗保险制度的基本原则是：
（一）为城镇全体劳动者提供基本医疗保障，以利于形成比较完善的社会保障体系。 （二）基本医疗保障的水平和方式要与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应，国家、单位和职工三方合理负担医疗费用。
（三）
………………………………………… （十）
二、扩大试点的主要内容
…………………………………………
三、试点的有关政策
………………………………………… 四、扩大试点的组织领导 第十节 函 一、概述
函，俗称信件。函作为一种公文，与私人信件有所不同。公文函，亦称公函，谈的是公务，主要内容常用标题揭示。而一般私函，谈的是个人私事，无标题。这是公函与一般私函的本质区别。
（一）、函的性质。
就使用范围而言，函?适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准?等。就行文关系而言，函是平行文。虽然上级向下级询问工作情况或某一具体问题，下级向上级及业务指导机关询问有关方针政策和界限不明确的问题等，也可用函行文，但多数用于不相隶属机关之间。
（二）、函的种类。
依据行文内容，函可分为三种：
1、便函。便函，一般采用书信格式，不拟文件标题，只有上下款和日期，不编文件号，发出时可盖公章，也可签个人姓名。
2、商洽函。主要用于不相隶属机关之间商量洽谈办理某一问题，如联系参观、学习，商洽干部调动，请求帮助支持等。
3、问答函。主要用于向对方询问或答复某一事项。问答函包括询问函和复函两种类型。复函与批复和答复性报告都属答复性公文。但三者又有所区别。复函的对象，一般是不相隶属机关，属平行；批复的对象是下级机关，属下行文；答复性报告的对象是上级机关，属上行文。
4、请批函。用于向有关主管部门请求批准某一事项。请批函与请示都有?请求批准?的意愿，但二者适用对象不同。请示的对象是有隶属关系的直接上级，属上行文；请批函的对象是无隶属关系的主管部门，属平行文。所谓有关主管部门，指对请批的事项有决定权和批准权的部门。主管部门多是职能部门。
二、写法
函一般由标题、主送机关、正文、落款和日期构成。 1、标题。函的标题通常有两种结构形式：
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（１）由?事由＋文种?构成；
（２）由?发文机关＋事由＋文种?构成。
２、正文。函的正文主要由原由和事项两部分构成，有的附加结尾。
（１）原由：写明发函的原因、依据。原由的写法，除问答函（指复函）有一定模式可循，商洽函、请批函均无模式可循。不同内容有不同写法。复函的原由常见写法是?××日来函收悉?，或?（关于……的函）收悉。?商洽函、请批函的原由写明商洽、请批某事的原因理由即可。
（２）事项：写明商洽、请批、答复的具体内容。常见写法有两种：第一种写法是一段到底，把事项跟原由融合起来。第二种写法，事项与原由分开，事项部分依据内容分条来写。
（３）结尾：有的意完即止，无特殊的结尾标志；有的在结尾处写上?特此函告?或?盼复?、?请函复?；若是复函，则写上?特此函复?。
３、发函单位。加盖单位公章。
４、发函日期。位于印章下方，全称写明年、月、日。 例：
**政府关于要求**铁路桥实行IV级通航的函 （*政文[2001]21号） **铁路局：
**是经过我市的一条河流，**铁路通过该河流并建有**铁路桥…….. 专此，盼复。
**人民政府印章（略）
二00一年二月十五日
第十一节 会议纪要 一、含义。
会议纪要是记载和传达会议情况和议定事项使用的一种行政公文。会议议定事项是本单位、本地区、本系统开展工作的依据。有的会议纪要的精神也可供别的单位、别的系统参考。
二、特点。
1．内容的纪实性。会议纪要如实地反映会议内容，它不能离开会议实际搞再创作，不能搞人为的拔高、深化和填平补齐。否则，就会失去其内容的客观真实性，违反纪实的要求。
2、表达的要点性。会议纪要是依据会议情况综合而成的。撰写会议纪要应围绕会议主旨及主要成果来整理、提炼和概括。重点应放在介绍会议成果，而不是叙述会议的过程，切忌记流水帐。
3、称谓的特殊性。会议纪要一般采用第三人称写法。由于会议纪要反映的是与会人员的集体意志和意向，常以?会议?作为表述主体，?会议认为?、?会议指出?、?会议决定?、?会议要求?、?会议号召?等就是称谓特殊性的表现。
会议纪要有别于会议记录。二者的主要区别是：第一，性质不同：会议记录是讨论发言的实录，属事务文书。会议纪要只记要点，是法定行政公文。第二，功能不同：会议记录一般不公开，无须传达或传阅，只作资料存档；会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行。
三、写法
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会议纪要的写法因会议内容与类型不同而有所不同。就总体而言，一般由标题、正文、落款、日期构成。下面主要讲讲标题和正文的写法。
（一）、标题。会议纪要的标题有单标题和双标题两种形式。 1、单标题：由?会议名称＋文种?构成。
2、双标题：由?正标题＋副标题?构成。正标题揭示会议主旨，副标题标示会议名称和文种。
（二）、正文。会议纪要的正文大多由导言和主体构成。具体写法依会议内容和类型而定。 1、导言。主要用于概述会议基本情况。其内容一般包括会议名称、会期会址、参加人员、主持人和会议议程等。具体写法常见的有两种：
第一种：平列式。将会议的时间、地点，参加人员和主持人、会议议程等基本情况采用分条列出的写法。这种写法多见于办公会议纪要。
第二种：鱼贯式。将会议的基本情况作为一段概述，使人看后对会议有个轮廓了解。 2、主体。这是会议纪要的核心部分。主要介绍会议议定事项。常见的写法有三种： （１）、条文式写法。就是把会议议定的事项分点写出来。办公会议纪要、工作会议纪要多用这种写法。
（２）、综述式写法。就是将会议所讨论、研究的问题综合成若干部分，每个部分谈一个方面的内容。较复杂的工作会议或经验交流会议纪要多用这种写法。
（３）、摘记式写法。就是把与会人员的发言要点记录下来。一般在记录发言人首次发言时，在其姓名后用括号注明发言人所在单位和职务。为了便于把握发言内容，有时根据会议议题，在发言人前面冠以小标题，在小标题下写发言人的名字。一些重要的座谈会纪要，常用这种写法。 例：
研究安排部署春节期间安全生产工作 （市人民政府专题会议纪要[2002]3号）
2002年2月6日，**副市长主持召开市安委会全体工作人员会议。会议上传达了市常委会议关于做好春节期间安全生产工作的精神……………….
参加人（略）
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