媒体解读四川省“十二五”规划纲要草案特点
[提要] 四川省“十二五”规划纲要草案1月18日在省十一届人大四次会议上正式亮相。据介绍，此次纲要草案提出的GDP年均增长12%的目标，是历次五年规划经济增长指标中最高的一次，比“十一五”规划的GDP目标高出3个百分点。
四川省“十二五”规划纲要草案1月18日在省十一届人大四次会议上正式亮相。为帮助代表更好审议草案，大会召开前一天，省发改委副主任雷开平专门向部分人大代表介绍了纲要草案编制特点。
约束性指标比“十一五”增一倍
据介绍，四川省“十二五”规划纲要草案与国家“十二五”规划纲要的指标体系一一对应，包括27个经济社会发展主要指标，其中有11个预期性指标，16个约束性指标。
与我省“十一五”规划相比较，约束性指标大大增加，从8个增加到16个，主要集中在资源环境、改善民生和科技教育领域。新增的8个约束性指标主要包括九年义务教育巩固率、单位生产总值二氧化碳排放降低率、城乡三项医疗保险参保率和城镇保障性安居工程建设等。
城乡居民收入和GDP增速一致
纲要草案首次将服务业增加值比重作为经济社会发展的主要指标之一，提出了39%的目标，比“十一五”末34.7%有所增长，以促进服务业加快发展。据介绍，“十二五”期间，我省将进一步
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优化服务业发展环境，促进服务业加快发展。
据介绍，此次纲要草案提出的GDP年均增长12%的目标，是历次五年规划经济增长指标中最高的一次，比“十一五”规划的GDP目标高出3个百分点。
此外，纲要草案还明确提出，城乡居民收入增速和GDP增速两大指标一致，都为年均增长12%，从而体现了国家强调的“十二五”期间要努力实现城乡居民收入的增长与经济增长同步。 地震灾区发展振兴列入十大任务
与过去相比，此次纲要草案在民生、社会领域、文化建设方面的篇幅大量增加，并细化了民生工程方面的内容。
在纲要草案提出的 “十二五”期间的十大任务中，加强基础设施建设被摆在了最前面，而“十一五”规划纲要则是把农业农村经济摆在任务第一位。纲要草案还首次把地震灾区发展振兴作为一项任务，单独成章。此外，为了增强工业竞争力，纲要草案提出要继续大力推动产业结构优化升级，实施工业强省战略，大力发展“7+3”特色优势产业，在相关章节安排中，首次把大力发展战略性新兴产业放在最前面。
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四川省十一届人大四次会议隆重开幕
在全面回顾“十一五”辉煌成就、谋划“十二五”宏伟蓝图的重要时刻，在紧紧围绕“高位求进、加快发展”工作基调，继续奋力推进“两个加快”、努力实现“十二五”发展良好开局的关键节点，四川省第十一届人民代表大会第四次会议1月18日上午在成都锦江大礼堂隆重开幕。
省十一届人大现有代表886名，830名代表出席开幕大会，符合法定人数。
开幕大会由大会主席团常务主席、执行主席刘奇葆主持。 大会主席团常务主席、执行主席柯尊平、甘道明、韩忠信、郭永祥、杨志文、张东升、王宇坤、袁本朴在主席台前排就座。 四川省、成都军区、成都军区空军领导蒋巨峰、陶武先、李崇禧、吴昌德、王祥富等和大会主席团成员在主席台就座。 上午10时，刘奇葆宣布：四川省第十一届人民代表大会第四次会议开幕。
省长蒋巨峰代表省政府向大会作政府工作报告。他说，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建的决胜之年。我们按照党中央、国务院的要求和部署，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，强力推进灾后
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恢复重建，全力保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，全面完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务。
在回顾“十一五”时期工作时，蒋巨峰说，“十一五”时期是四川发展史上极不平凡的五年。我们万众一心、共克时艰，战胜了百年一遇的特大干旱、洪涝灾害和低温雨雪冰冻、攀枝花-会理地震、遂宁地震、玉树强烈地震、特大山洪泥石流特别是汶川特大地震等严重自然灾害，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的重大胜利；我们把握先机、主动作为，有效应对国际金融危机的巨大冲击，强化投资拉动、产业支撑，经济保持平稳较快增长，发展质量不断提高；我们立足当前、谋划长远，着力建设西部经济发展高地，加快推进“一枢纽、三中心、四基地”建设，四川在全国发展格局中的地位更加凸显；我们以人为本、统筹兼顾，全面加强社会建设，把公共资源更多地投向民生领域，人民生产生活条件不断改善。“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成，并为全省经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础：一是抗震救灾和灾后恢复重建取得重大胜利。抗震救灾创造了奇迹，灾后恢复重建基本完成，灾区发展振兴步伐加快。二是经济保持平稳较快发展。基础设施建设实现重大突破，产业发展跨上新台阶，城乡统筹、区域协调发展迈出新步伐，改革开放取得新进展，自主创新、节能减排和生态环保建设力度加大。三是以改善民生为重点的社会建设成效明显。民生工程深入实施，社会事业全面进步，社会管理进一步加强，民族宗教政策全面落实，国防建设不断加强。
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关于“十二五”时期总体目标任务，蒋巨峰说，“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础，是“十二五”时期承前启后的历史使命。当前，我们面临一系列重大机遇，国家坚持扩大内需的方针，深入实施新一轮西部大开发战略，支持地震灾区发展振兴，扶持民族地区跨越发展和贫困地区加快发展；我们面临良好的发展态势，发展基础更加牢固，发展条件不断改善，统筹发展的能力显著增强，具备了进一步加快发展的良好基础。综观国内外形势，统揽全省大局，我们完全有条件、有能力抓住重要战略机遇期，实现跨越发展，为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。根据省委《关于制定四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府起草了《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。围绕2020年与全国同步建成全面小康社会，《纲要(草案)》从经济实力、经济结构、社会建设、人民生活、生态环境、改革开放等六个方面，提出了“十二五”时期发展的主要目标，勾画了新的五年跨越发展的美好图景：经济实力显著增强，经济结构调整取得重大进展，社会建设明显加强，人民生活水平不断提高，生态环境明显改善，改革开放实现新突破。
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