国务院《风景名胜区管理暂行条例》 国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》
广东省人民政府贯彻《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》意见
●国家标准
《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）
《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）
《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003） ●行业标准与规定
国家旅游局《旅游发展规划管理办法》 国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》 ●规划与计划
广东省旅游局《广东省“十五”旅游业发展规划纲要》 《梅州市城市总体规划》
《梅州市国民经济与社会发展“十五”计划纲要》 ●党政文件
《中共梅州市第四党代会报告》（2003年） 《梅州市人民代表大会政府工作报告》（2003年） 1.3.5编制指导思想
以党的基本路线与“三个代表” 的重要思想为指导，以中共梅州市第四次党代会决定为指导方针，全面落实科学发展观，旅游开发与
全市经济文化与社会发展相结合，旅游的经济效益、社会效益与生态环境效益相结合，政府主导、社会参与与市场运作相结合，服务泛珠三角、开拓大市场、培育大产业，把旅游业发展成为第三产业的龙头产业、梅州市的特色产业，把梅州市建成世界客家之都、粤东生态休闲度假基地和粤东北、闽西南与赣东南地区的旅游中心城市，成为国内外著名的客家文化旅游城市。 1.3.6编制指导原则
旅游发展与梅州市发展目标相一致，在旅游开发中贯彻开放梅州、工业梅州、文化梅州与生态梅州发展战略。
旅游发展与广东省旅游发展目标与布局相一致，把梅州市建设成为客家文化旅游中心和山林生态休闲基地。
以主打市场需求为导向，主体资源为基础，塑造“世界客家之都” 的旅游总体形象，以客家文化、热泉热矿泥康体休闲与绿色休闲度假为主导产品，开展市场主题营销。
总体布局、突出重点，分期开发、留有余地，确保旅游业有序、健康、持续发展。
主体旅游资源与基本客源市场
旅游资源分类与评价
2.1.1旅游资源类型
梅州是全国历史文化名城，现有旅游景点和资源实体80多处。文物保护单位32处，其中国家级1处，省级24处，市级7处；新
建旅游区2处，国家AAAA级标准旅游区2处；省级旅游度假区2个、省级风景名胜区2处，省级森林公园3处，省级自然保护区3处。
2.1.2旅游资源实体质量等级
特品级：叶剑英故居和客家围龙屋群、汤湖温泉热矿泥、丰顺温泉群、雁南飞茶园，可开发成面向国内外的旅游产品；
优秀级：雁鸣湖、阴那山、人境庐、千佛塔、花萼楼、龙鲸河漂流、和山岩旅游区、丰溪旅游区、龙归寨瀑布、泰安楼、张弼士故居、长潭度假区等，可开发成面向省内外的旅游产品；
良好级：南华又庐、七目嶂、棣华居、联芳楼、丝纶世美牌坊、皇佑笔、灵光寺、桥溪村古民居建筑群、谢晋元故居、黄茅嶂、丘逢甲故居、奕世流芳牌坊、石寨土楼、建桥船形围、狮雄山古塔、五指石、神光山旅游区等，可开发成主要面向省内的旅游产品。 2.1.3主体旅游资源 ●客家文化
悠久的历史在梅州大地留下了许多独具特色、古朴典雅的客家民居建筑：围龙屋、走马楼、五凤楼、土围楼、四角楼、船形围等。客家民居建筑与近现代名人故居（叶剑英、丘逢甲、张弼士等）及客家风情（语言、礼仪、习俗、山歌、民间舞、服饰、美食等）相结合，既有物质载体又有风情活动，立体式地展示了客家文化，构成了梅州的核心旅游资源。
梅州的客家文化资源虽然不具有垄断性，但具有代表性、典型性和完整性，是国内外客家众多人聚居地中汉族客家民系的标志性地域。 ●热泉/热矿泥
梅州地区的温泉数量多、水温高、水质好。五华汤湖的高温矿泉，开发出号称“天下第一奇”的热矿泥，成为全国罕有的疗养健身旅游产品。丰顺的氡温泉储量大、水质好、易开采、分布广，并有全国第一个地热试验电站。热泉/热矿泥是梅州的特色旅游资源。热矿泥资源可开发成热泥浴康体健身产品，在国内具有某种垄断性。 ●山水绿色资源
梅州地处五岭山脉以南，全市85%左右的面积为海拔500米以下的丘陵山地，土地肥沃，河川纵横，湖库众多，日照、雨量充足，年平均气温20.7℃，冬无严寒、夏无酷暑，生态环境质量良好，是梅州的优势旅游资源。
此外，历史文物、革命遗迹和宗教文化也是梅州重要的旅游资源。 2.1.4区域旅游资源比较分析
潮汕地区的旅游资源大体分为“侨”、“特” 、“海”、“商”、“潮”。潮汕文化可以与梅州客家文化形成互补；“侨”、“特” 方面既有竞争性、替代性，也可以在一定程度上形成互补。梅州的客家文化“山林”资源与潮汕资源具有互补性，与闽西南、赣西南具有雷同性与竞争性。 梅州只有突出客家文化和热泉/热矿泥两大特色资源，整合山林生态和历史人文资源，高起点开发、高水平运作、高品质服务，才能扬长避短、后来居上，进入粤东旅游名市之列。
基本旅游客源市场
2.2.1客源市场发展迅速
从20世纪90年代以来,梅州市旅游业发展迅速，游客接待人数及旅游收入逐年增加。1990年，全市旅游接待游客28.04万人，旅游收入2065.1万元。
2002年的接待193.35万人次；旅游总收入10.6亿元。其中入境游客6.46万人次，旅游外汇收入1486.9万美元（约合1.2亿元人民币），人均花费230.2美元（约合1910元人民币）；国内游客186.89万人次，旅游收入9.37亿元，人均花费501.4元。2002年经旅行社组织出境旅游达1.2万人次。目前梅州市已初步形成“入境旅游、国内旅游、出境旅游” 并存的市场格局。 2.2.2入境市场区域分布
梅州市境外旅游客源市场以港澳台等周边地区为主，以及侨居海外的华人华侨。港澳台是梅州的主要入境市场。2002年梅州共接待入境游客6.5万人次，其中港澳台游客5.0万人次，约占4/5；外国游客1.5万人次，占1/5。港澳台游客中，香港游客2.5万人次、约占1/2%，台湾游客1.5万人次、约占1/3，澳门游客1.0万人次、约占1/5。东南亚及其他地区的海外华人是梅州的重要入境市场。外国游客中，大部分来自亚洲地区，约占7/10；非洲约占1/10；美洲约占1/10，欧洲和大洋洲及其他地区不到1/10。梅州市的外国客源市场以亚洲为主体，非洲与美洲为两翼。按国别分，排在前10位的分别是：印度尼西亚、马来西亚、新加坡、加拿大、泰国、美国、法国、