征求意见稿
五常市加强和创新社会管理实施方案
为贯彻落实中央、省委和哈市委加强和创新社会管理的意见精神，进一步夯实社会管理与和谐稳定根基，按照市委、市政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》要求，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持“民生优先、服务为先、基层在先”理念，按照“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，根据市委、市政府关于加强和创新社会管理工作的安排部署，围绕“依托哈尔滨，打造新五常”，建设“生态之城、活力之城、创业之城、宜居之城”的发展战略，进一步创新社会服务理念，提高社会管理科学化水平，为市域经济发展营造良好的社会环境。
二、工作目标
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全市各乡镇按照二河乡新庄村社会管理创新1+3+N模式，力争用3-5年时间，逐步实现全覆盖，使全市社会管理体系基本完善，影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题得到有效解决，社会管理整体水平明显提升，社会安定有序、充满活力。通过加强和创新社会管理协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。
三、工作步骤
我市农村社会管理创新工作从2012年3月份启动至2012年12月份结束，分四步实施。
1、调研筹备（2012年3月初—6月末）。对我市二河乡新庄村的社会管理创新工作进行调查研究，丰富经验，培养典型。
2、动员启动（2012年6月末--7月末）。组织召开全市农村社会管理创新工作推进大会，各乡镇按照本《实施方案》要求，结合实际研究制定各自社会管理创新实施方案，全面启动社会管理创新工作。各乡镇方案于7月30日前报市综治办室。
3、总体实施（2012年7月末—10月末）。各乡镇分别选树2个村级典型，按照“总体规划、重点突破、整体推进、务求实效”的工作思路，切实抓好村级社会管理创新试点工作，以典型引路，全面推进社会管理创新。
4、考核验收（2012年10末—12月末）。各乡镇依据《实施方案》的部署和要求，对本乡镇任务完成情况进行自查，并将自查结果形成书面报告于11月末前报市综治办。12月开始，市委、市政府组织相
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关部门进行统一验收。
四、工作任务
通过加强和创新社会管理工作的开展，使我市的综治创安工作得到进一步加强，社会服务管理工作得到进一步提高，人民群众的满意率得到普遍增强。
（一）推行“一种模式”，提升基层服务管理综合水平。全面推广二河乡新庄村“1+3+N”社会管理模式，把村（社区）作为加强和创新社会管理的着力点和基石，进一步完善基层社会管理的平台，筑牢社会和谐稳定的基础。
1、加强基层党组织建设,充分发挥村级党组织核心作用。延伸党组织触角，创新党组织设置方式，拓展党的活动新阵地,加强基层党组织工作的领导。延伸党员服务领域，发挥党员示范引领和带头人作用，使发展思路更加贴近群众、工作机制更加凝聚群众、服务方式更加温暖群众。延伸议事范围,建立了党务村务公开系统和公示板，重大事项由大家议、大家定、大家干、大家评，使村务工作更加民主、透明和规范，努力建成管理有序、服务完善、文明和谐的新农村（牵头部门市委组织部，责任单位民政局、各乡镇）。
2、加强各个领域管理服务，搭建富民、利民、便民平台。建立村工会，牌子挂起来，身份亮出来，切实帮助村民解决实际问题。认真开展信息服务、培训服务、维权服务和留守人员服务。实现市、乡镇和村三级服务网络化，年内按照二河乡和牛家镇的标准建立24个乡镇级便民服务中心和48个村级便民服务站，24个乡镇和48个试点
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村要完成与市行政审批中心联网。实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，发挥服务群众、积聚情感、方便群众的基础平台作用（牵头部门市委政法委、市财政局，责任单位市行政审批大厅、各乡镇）。
3、加强村级产业建设，增强村级经济实力，增加积累，实现农民增收。48个试点村要依托各自的特点和特色，因地制宜，突出抓好新农村建设，谋划产业，积极组建农民合作经济组织，建立合作社，解决一家一户经营规模小、成本高、竞争弱、增收难的问题，形成规模经营，建立起稳固的利益联结机制，增强集体凝聚力。加快完善以合作社为主体的社会化服务体系，突出建设生产条件现代化、生产技术科学化、生产组织社会化、生态环境可持续化的现代农业体系（牵头部门市农业局，责任单位市工商局、市林业局、市水务局、市畜牧局、市农机总站、市农技中心、市农经中心、各乡镇）。
4、加强各类人群管理服务，建立完善各类组织建设。以村党组织为核心、以党团员为骨干，建立残疾人协会、老年协会、家长协会、优抚协会、计划生育协会和环保志愿者协会，将不同人群、从事不同活动的村民纳入管理，把分散的农民重新组织起来，立足群众广泛参与、自我约束，形成无缝隙管理与服务（牵头部门各乡镇，责任单位市民政局、市农业局、市计生局、市司法局、市残联、市总工会）。
（二）完善“五大体系”，筑牢社会和谐稳定的基础。把维护人民群众切身利益、解决和改善民生问题、增强公众安全感作为深化社会管理创新的出发点和落脚点，从根本上预防和减少影响社会和谐稳
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定的因素和隐患。
1、完善“大调解”体系。建立健全市、乡镇、村 (社区)三级工作平台，充分发挥乡镇综治维稳中心、村 (社区)综治维稳工作站的职能作用。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制及其与矛盾纠纷排查调处、信访、法律服务等工作联动机制。在乡镇建立大调解中心、法律援助工作站，在社区(村)建立大调解工作站、设“法律诊所\和法律援助联络员。坚持调解优先，依法调解，立足预警、疏导，落实调解责任，对矛盾纠纷做到早发现、早调解。实行矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态；坚持“服务民生、调解优先”的原则，在医患纠纷、物业管理、劳动争议、交通事故等重点领域创新行业性、专业性调解，建立调解组织和调解员队伍，规范调解程序，完善“调解引导、服务保障、协调联动、纠纷预防”工作机制，努力实现调解组织全覆盖，提高源头预防化解能力；进一步健全以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解、专业调解相互衔接联动的“大调解”体系。严格执行社会稳定风险评估制度。将评估重点向企业改制、征地搬迁、食品药品安全、劳资纠纷、医疗卫生等涉及民生领域延伸，作为重大决策、项目和事项出台实施的前置要件，纳入市、乡镇两级党委、政府决策程序和各级党政领导干部政绩考核，从源头上维护群众利益。认真执行社会稳定形势分析研判、矛盾纠纷排查调处机制，有效控制和解决影响社会稳定的突出问题和苗头隐患（牵头部门市委维稳办，责任单位市公安局、市检察院、市
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