法院、市信访办、市农业局、市人保局、市司法局、各乡镇）。
2．完善公共安全体系。坚持从百姓身边不平安问题抓起，着力提高城乡居民区治安防控能力。实施老旧住宅小区防范设施改造升级专项行动，把基层防范设施建设纳入城市建设总体规划，巩固“3531”建设和我市“一走三进”成果，定区域、有重点、分阶段、按年度集中解决老旧住宅小区治安防范薄弱问题，提高居民小区单元电子防盗门安装率、完好率和小区封闭率；继续推广八家子乡技防建设经验和常堡乡党员、治安员划分责任区挂牌管理模式，完善“大巡控”布局。推进治安突出问题、重点地区排查整治常态化，把群众反映强烈的突出问题和治安乱点作为排查整治重点，完善“日监测、周分析、月通报”、风险预警、明察暗访、挂牌销号等制度，健全分级排查、源头治理、动态管理长效机制。创新网格化、动态化治安巡控机制，根据社区、农村、单位等不同情况，按照权责明确、任务均衡、全面覆盖、便于管理的原则，科学划定巡控网络，把防范触角向社区、村（屯）、单位内部、城乡结合部延伸（牵头部门市公安局，责任单位市安监局、市住建局、各乡镇）。
3．完善公共服务和管理体系。坚持以人为本、服务为先，做好五类人群的服务管理。加强流动人口服务管理，建立各级管理机构及协管员队伍，落实“以证管人、以房管人、以业管人、以税养管”服务管理措施，推进流动人口基本公共服务均等化，延伸流动人口服务工作，实施农村“空巢”老人、留守儿童关爱行动，每个试点村今年都要出台一两项或更多的惠及留守儿童和老人的政策，切实为弱势群
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体做好事、事实；加强肇事肇祸精神病人服务管理，健全定期排查、及时收治、分类管控、保障到位的责任体系，研究制定服务管理办法；加强流浪乞讨青少年服务管理，推进流浪乞讨青少年服务管理和预防犯罪全国试点城市建设，加大救助、保护、返乡、安置力度；加强刑释解教人员服务管理，对两放人员安置率达到85%以上，衔接率和帮教率达到100%，重新违法犯罪率控制在3%以下。创新非公经济组织、社会组织服务管理。以党建工作为引领，积极推动党建和工会、共青团、妇女组织等群众组织建设全覆盖。延伸工作触角，督导非公经济组织落实安全稳定法人代表责任制及社会责任，加强对执行法律法规情况的检查，构建和谐劳动关系。健全社会组织统一登记、分类管理、行业指导、综合监管机制，引导完善内部治理机构，逐步转移可由社会组织承担的社会管理服务职能。鼓励发展“社区型”社会组织，引导有序参与社区服务管理；积极发展“枢纽型”社会组织，授权加强对相关社会组织的日常管理，扩大服务管理覆盖面（牵头部门市综治办，责任单位市委组织部、市公安局、市民政局、市司法局、市总工会、市妇联、团市委、各乡镇）。
4、完善虚拟社会服务管理体系。建立全市统一的政务微博工作机制，搭建网络问政平台。壮大网络评论员、舆论引导员队伍，开展引导式管理。建立市网络文化协会，开展文明上网和文明网站创建活动，加强行业自律。加强属地互联网信息内容监管，提高监测、预警和处置能力。加强舆情收集分析研判和应对工作，完善网上涉哈舆情应对机制。依法严厉打击网络违法犯罪，及时发现、封堵、删除网络
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有害信息，提高网络突发事件应急处置能力（牵头部门市委宣传部，责任单位市公安局、各乡镇）。
5、完善综治维稳组织队伍体系。一是加强综治维稳组织建设。进一步加强乡镇综治维稳办，村（社区）综治维稳站建设。综治维稳办主任由乡镇党委副书记担任，设常务副主任一名，工作人员达到2—3人。综治维稳站主任由村（社区）党支部书记担任。市直各部门、企事业单位建立以主要领导为组长的社会治安综合治理领导小组，下设办公室，办公室主任由主管领导担任，设一名常务副主任，配备专职工作人员1—2人。二是加强综治维稳队伍建设。公安机关要发挥主力军作用，科学布控，坚持经常性大巡逻，提高见警率；并在专群结合防范队伍中发挥主导作用，统领各方面防范力量，切实加强社会面防控。全市各乡镇建立治安维稳队伍。乡镇治安维稳大队大队长由辖区派出所长担任，指导员由综治维稳办常务副主任担任，村治安维稳中队中队长由治保主任或村委会副主任担任，每屯至少设1名专职治安员。五常镇治安维稳大队大队长由公安局主管派出所工作的副局长担任，教导员由五常镇主管政法工作的副书记担任，治安维稳中队长由辖区派出所长担任，指导员由社区书记担任，社区每200户配备1名专职治安员。同时，以环卫工人、出租车司机为主体成立由400人组成的治安信息员队伍，纳入治安维稳队伍一体化管理。全市各住宅小区建立保洁、保安一体化队伍，每个小区设2名以上专职治安员（小区内治安员由市公安保安公司调配），负责小区的治安维稳工作。市直机关、企事业单位要完善内部安全保卫机构，配齐配强专职保卫
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力量（保干、经警、更夫）。各乡镇进一步调整完善以老干部、老党员、老工人、低保人员等参加的治安义务看护队伍（牵头部门市综治办、维稳办，责任单位市公安局、各乡镇）。
五、保障措施
（一）深化认识，统一思想。社会管理创新工作是推进我市发展新
战略的重要保障。各级领导必须提高对社会管理创新工作重要性、必要性的认识，增强责任感、使命感和紧迫感。要以科学发展观为指导，把社会管理创新工作纳入本级工作的重要议事日程，党政一把手要亲自抓、负总责，定期听取加强和创新社会管理工作情况汇报，积极协调解决遇到的困难和问题。配强专门力量，细化工作方案，分步定标推进，确保各项措施的落实。要充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。
（二）加大投入，建立经费保障机制。各乡镇党委、政府要研究制定适合本乡镇实际的经费保障措施，解决工作中存在的困难和问题，确保社会管理创新工作顺利进行。逐年增加财政投入，形成自然增长机制
（三）实行目标管理，强化工作责任。认真贯彻执行中央综治委和中央组织部联合下发的《关于党委组织部门在参与社会治安综合治理进一步发挥好职能作用的意见》，把党政领导干部抓社会治安综合治理工作的能力和实绩列为干部考核的重要内容，并把考核结果做为干部任免奖惩的重要依据，与干部晋职晋级和奖惩直接挂钩。市综治
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委将加强农村社会管理创新工作纳入《五常市社会治安综合治理暨创建“平安五常”责任状》之中，作为平时督导检查和年度考评的重要内容，逐项对标，认真评比，严格兑现奖惩。对领导不重视，组织实施不利的乡镇启动一票否决程序追究其主要领导、主管领导和责任人的责任。
（四）加强社会管理创新工作的组织领导。为了加强全市社会管理创新工作的组织领导，市委、市政府成立了以市委书记、市长为组长，市委常务副书记、组织部长、政法委书记、市政府副市长为副组长，各乡镇、市直各部门主要领导为成员的市社会管理创新工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市委政法委，主任由政法委书记兼任，具体负责全市社会管理创新工作的检查指导、督促落实、情况综合、考核评比等日常工作。各乡镇、各部门也要成立领导组织全力推进社会管理创新工作。
附：1、五常市社会管理创新领导小组建议名单
2、五常市推进社会管理创新工作市领导及部门包乡镇试点村名单
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