1、土地开发利用率不高。镇域内土地利用率为78.53%，未利用地占土地总面积的21.47%，且分布相对零散，实施规模开发难度大。
2、土地利用以农用地为主。农业用地面积较大，垦殖率较高。镇域内农用地面积占土地面积的63.75%，土地垦殖率为28.13%，但中低产田比重大。
3、土地后备资源缺乏，开发潜力较小。全镇未利用土地仅占1.35%，分布零散，可开垦为耕地的荒地资源潜力较小。
4、非农业用地中，农村居民点比重大。全镇非农业用地比重为36.25%，其中农村居民点用地占6.80%，农村居民点整理潜力较大；水利设施用地比重为0.89%，灌溉条件优越。 四、土地利用存在问题
1、重用轻养，耕地质量下降
由于长期形成的靠天吃饭的观念影响，加上耕地种植效益低下，造成了农户掠夺性经营和投资积极性不高的局面，使得耕地质量和生产力下降。
2、农业用地结构单一，经济效益不高
农用地种植结构简单，以耕地种植为主，种植业中以粮食作物为主，农业经济效益不高，一定程度上影响着农户经营土地的积极性。
3、农村居民用地集约度较低，土地利用效益未得到发挥
农村建房人均占用面积大，农村居民人均建设用地为203.25平方米/人，土地利用效益低下。
第四章 土地利用目标
一、战略定位
随着国家中部崛起战略的实施， 长株潭区域经济一体化继续深入，产业不断扩展，铜官镇进入全面建设小康社会新时期；湖南省适时提出加快实现工业化、农业产业化、城镇化等战略，这给铜官镇在新时期提供了新的发展机遇，对土地资源管理事业的发展提出了新的要求。统筹安排各业用地，优化土地资源配置，在保证社会效益、经济效益和生态效益提高的前提下，促进土地利用方式逐步向集约化转变，土地利用结构和布局进一步优化，为铜官镇“工业强镇、商业活镇、农业稳镇”的发展战略提供土地利用上的保证，最大限度将铜官镇交通、区位优势转化为经济优势，努力构建和谐铜官。 二、耕地保护目标
1、严格保护耕地特别是基本农田。2020年耕地保有量不少于704.0公顷，其中划定基本农田保护面积586.2公顷。
2、加大土地开发整理力度，挖掘耕地后备资源，保障全县耕地占补平衡。通过土地开发、土地整理、建设用地复垦共补充耕地31.3公顷。 三、建设用地规模调控目标
1、严格控制建设用地规模。2020年全镇建设用地总规模不超过751.6公顷，新增建设用地规模控制在409.9公顷以内，其中占用耕地不超过159.6公顷。
2、2020年新增城镇用地规模控制在62.2公顷以内，其中占用耕地不超过29.7公顷。
四、土地利用效率目标
2020年，全镇土地利用率达78.88%，比2004年提高0.35个百分点；土地经
济密度达58.55万元/公顷，为2004年（10.96万元/公顷）的5.34倍。 五、生态环境改善目标
至2020年，全镇林地面积586.4公顷，水土流失治理率达到90%以上，努力建设成为自然景观优美朴实，环境质量优良，人与自然和谐发展的自然生态系统。
第五章 土地利用结构调整
一、农用地调整
优先安排农业用地，尤其是耕地。在“农业稳镇”的战略指导下，加快农业产业结构调整步伐，优化农业用地布局，因地制宜地安排林、园、渔业用地。
2004年农用地面积1886.40公顷，占土地总面积63.75%；2005?2020年净减303.9公顷，2020年农用地总面积1582.5公顷，占土地总面积53.48%。
1、耕地
严格控制非农建设占用耕地，确保规划期末耕地保有量目标的实现。 2004年耕地面积832.30公顷，2005?2020年净减128.3公顷，2020年耕地总面积704.0公顷，占总面积的比例由2004年的28.13%降低到23.79%。
2、园地
优化园地生产布局，重点挖掘现有园地的生产潜力，加大科技投入，发展名特优鲜果，提高园地生产效益。
2004年园地面积26.00公顷，占土地总面积的0.88% ；2005?2020年净增加37.0公顷，2020年园地总面积63.0公顷，占总面积的比例为2.13%。
3、林地调整
对规划保留及新增的林地，加强统筹管理。优化林种、林龄结构，提高其经济、社会、生态效益。
2004年林地面积741.70公顷，2005?2020年净减少95.3公顷，2020年林地总面积646.4公顷，林地占土地总面积的比例由2004年的25.07%降低到21.85%。
4、其它农用地调整
保证改善农民生产、生活方式及提高农用地综合生产能力必须的其他农用地面积。
2004年其它农用地面积286.40公顷，占土地总面积的比例为9.68%；2005?2020年净减17.3公顷，2020年其它农用地总面积269.1公顷，占土地总面积的比例为9.09%。 二、建设用地调整
建设用地内部优先安排交通、水利等基础设施用地，满足区域经济发展所必须的城镇及独立工矿用地需求，其它建设用地按照产业政策安排。
2004年建设用地面积437.4公顷，占土地总面积14.78%；2005?2020年建设用地净增314.2公顷，2020年建设用地总规模751.6公顷，占土地总面积25.4%。
1、城镇用地
2004年城镇用地面积172.00公顷，占土地总面积5.81%；2005?2020年净增62.2公顷，2020年城镇用地面积234.2公顷，占土地总面积的7.9%。
2、独立工矿用地
2004年独立工矿用地面积23.70公顷，占土地总面积0.80%；2005?2020年净增300.2公顷，2020年独立工矿用地面积323.9公顷，占土地总面积10.9%。
3、农村居民点用地
2004年农村居民点用地面积201.30公顷，占土地总面积6.80%；2005?2020年净减172.0公顷，2020年农村居民点用地面积29.3公顷，占土地总面积1.0%。
4、交通用地
2004年交通用地面积12.80公顷，占土地总面积0.43%；2005?2020年净增23.8公顷，2020年交通用地面积36.6公顷，占土地总面积1.24%。
5、水利设施用地
2004年水利设施用地面积26.20公顷，占土地总面积0.89%；2005?2020年净减2.94公顷，2020年水利设施用地26.2公顷，占土地总面积0.89%。 三、未利用地
在保护生态环境，有利于可持续发展的前提下，加大力度开发后备土地资源，提高土地利用率。
2004年未利用地面积635.20公顷，占土地总面积21.47%；2005?2020年净减10.3公顷，2020年未利用地面积624.9公顷，占土地总面积21.12%。
第六章 土地用途分区
一、土地用途分区的依据及类型
本土地用途分区依据土地利用地域差异性，在充分分析铜官镇的自然和社会经济条件的基础上，按照地域组合优势原则及土地主导用途与土地限制条件相应一致的原则，以用途分区为主，功能分区为辅，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇及工矿建设用地区、村镇建设用地区、村镇建设控制区以及其他用途区七个不同的土地用途区域。