在行政机关及其工作人员中间，存在一些有害的思想或观念，致使在行政执法中违法行政现象时有发生，严重阻碍着依法行政的实现。主要有以下几种典型的有害观念：一是存在人治吏治观念。我国在传统上存在着人治吏治的观念，这种观念根深蒂固，在现在社会管理中危害很大。二是忽视法律最终目的。在当下社会中，行政机关在处理行政事务的过程中常常把法律简单的看作一种治人的工具，而忽视了法律的根本价值目标。只要行政相对人违反了法律就管、就罚，根本不考虑老百姓的实际困难和立场，导致行政行为粗暴化、简单化，在群众中间造成对立情绪，严重影响了政府形象。三是有些人认为已有的法律规定碍手碍脚，或者认为法律制定的不合理则可弃之不用，提倡片面的大胆突破，敢于创新，这实际上是没有将法律视为至上。四是执法程序存在随意性，执法行为利益化。在有些部门在实施行政处罚的过程中，不按照法定的程序办事，执法程序存在很大的随意性。如有的不履行事先告知义务，剥夺了行政相对人的申辩权。
2.行政立法中的问题
有法可依是依法行政的前提，行政立法的质量和是否能适应当前社会的发展直接影响依法行政的进程。随着改革开放的不断深入，出现了一些新现象新问题，而行政立法在解决处理这些问题时，可谓是心有余而力不足，难以适应依法行政的需要。行政立法跟不上时代的发展和执法的需要，导致在执法过程中出现了“无法可依”的现象。具体表现为：一是部分行政立法缓慢滞后，不能及时满足行政管理的需要。随着现代社会的发展，行政管理事务日益繁杂，行政立法还远远跟不上实际需要，在许多领域存在法律空白，立法滞后，立法质量也有待于进一步提高。二是行政立法体制不健全，缺乏统一的法制观念。目前，我国关于立法权限的划分仍不是非常明确，存在立法权限划分冲突的问题，致使政府各级部门从自身角度出发制定规范性文件，由此带来了一系列的法律冲突问题。三是行政立法程序缺乏民主性。我国的行政立法程序大体是：规划、起草、协商和协调、审查、通过、审批以及备案、公布等。从总体上说，这些程序基本属于内部程序，它的公开程度远未达到现代行政法治的要求。
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3.工作体制中的问题
推进依法行政，重在构建健全、系统、顺畅的行政执法工作体制，我国现行的行政执法体制深受计划经济下执法体制的影响，存在着体制不顺的问题，影响了法律法规的执行效果。具体表现在：一是目前我国的依法行政工作体制与依法行政工作的要求不相适应，各级政府法制机构不完善。二是有些地方还是存在政企不分、政事不分。理论上执法主体只能是行政机关及其所属各执法部门，企事业单位一般不能拥有行政执法权，然而目前行政执法主体政企不分、政事不分的现象不少见。三是行政执法部门条块分割，部门壁垒，相互之间缺乏协调和配合，使执法形不成合力，部门之间相互扯皮，办事效率低下。
4.执法过程中的问题
行政执法在整个依法行政建设中有着极为重要的地位，但目前行政部门在行政职权方面，尚有许多问题，具体表现在：一是行政执法过程中常常出现重权力轻法律的现象。在现代社会中，行政部门在执行行政权力时，总是以强者姿态出现在政治、经济和社会生活中。改革开放以来，伴随着民主与法制的完善和发展，权力与权利关系有所改善，但部分执法人员在行政执法过程中“官本位”、“权力至上”的意识严重。二是执法人员的整体素质不高。经过多年的努力，我国行政执法队伍建设取得了较大成绩，有了长足进步。但应该看到，由于整体素质不高，影响了执法效果和质量。三是在行政执法过程中往往只注重执法手段而忽视执法目的。我国的行政执法旨在维护人民的合法权利，惩治违法行为。施行行政处罚的最终目的是为了教育公民遵纪守法，维护行政管理秩序。然而，长期以来，由于行政处罚的一些基本原则没有统一的法律规定，运用行政处罚制裁行为人时，处罚的随意性较大，乱罚款和标准不统一的现象经常出现，而且有些违法行为往往是处罚完了就算了，罚款过后其违法行为并未纠正。这就使行政执法的目的发生偏离，走入“重处罚，轻管理”的行政误区。
5.行政监督中的问题
目前，我国已建立起了包括权力机关的监督、审判机关的监督、检察机关的
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监督、行政机关自身的监督、党的监督、以及舆论监督、人民群众、各民主党派、社会团体等社会监督的行政权的监督体制，体系上比较全面和严密，在实际中也发挥重大作用。但是，对行政权力监督乏力主要表现在监督力度不够上，这既有立法方面的原因，也有监督体制自身的原因。一是我国监督方面的法律、法规并不健全，立法上存在漏洞，导致一些监督得不到很好的效果只流于形式，而现有的法规制度又显笼统和抽象，缺乏操作性的约束规则。二是有些监督缺乏必要的独立性，体制不健全，直接影响其监督作用的发挥。例如行政监察机构，由于其属于各级政府，缺乏必要的独立性和权威性，很难真正履行其监督职责，开展行政执法监督检查的活动数量少、范围小，弱监、虚监、失监的现象相当严重。
二、提高依法行政工作的思考与建议
（一）加强社会主义法治理念教育
1.加强法治理念教育，增强公民法治观念
社会公众广泛认同和持有的法治观念，以及以法治理念为价值取向所采取的行为方式就是法治文化。它是一种与人治文化相对立而存在的先进的文化形态，是我们着力提倡、培育和建设的主流性文化。随着中国特色社会主义法律体系初步建成，其中法治文化建设使我们所不能忽视的一个重要方面，因为这是驱动一个国家民主法治进程的内在驱动力，是一国社会成员的法治意识的集中体现，是全社会对法律理性的认识和思考，并最终在行为方式上表现为一种对法律的遵从。因此，我们应更加注重“法治文化”的教育。
首先要加强领导干部法治教育，提升依法决策和依法管理水平。领导干部对公民的学法用法起示范引领作用。党的十八大确定的全面建成小康社会的目标对依法治国提出了更高要求，领导干部只有不断地通过学法用法来适应现代政治、经济、文化教育管理的需要，因此，必须完善落实党委(党组)中心组集体学法、法治讲座、法律培训、重大决策前的审核等制度，推进领导干部学法经常化、制度化，不断提高其依法决策和管理经济社会事务的能力。其次要加强公务人员法治教育，提高依法行政和依法办事的能力公务员作为依法行政的主体，比普通公
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民更需要树立社会主义法治理念。特别是在当前社会转型期各方面矛盾加剧，执法实践中仍存在越权行政、管理缺位等现象，公务员的法律素质亟需加加强城乡基层群众法治教育，提高道德观念和法律素质随着各大城市的发展外来务工人员逐渐增多，政府应该针对进城务工人员、失业人员、流动人口文化素质较低，法制观念不强，传统意识较浓，维权意识淡薄的特点，结合其生产生活实际，开展有计划有目的的培训教育，强。最后要。
2.推进法治文化建设，营造学法用法氛围
改革开放以来，我国公民的法治观念和法律素质有了明显提高，尤其是在网络日益发达的今天，面对不合乎法理的社会现象，公民可以自由的发布言论，法治意识逐渐增强。在 2012 年召开的党的十八大中，党中央强调要“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”，这里实际上提出了“社会主义法治文化建设”的命题。当前社会中出现的矛盾和问题究其深层次原因，关键在于我们现在还没有形成与现代社会主义法治国家建设要求相适应的法治文化教育，所以建立与之相适应的教育制度已经迫在眉睫。
推进法治文化建设，首先就是要在全社会的范围内加强社会主义法治理念教育，引导公民树立学法用法的意识，自觉维护宪法权威,在实际行动中践行社会主义法治理念，切实的把理论和实践统一起来。二是积极营造浓厚的法治文化氛围。将普法的意识融入到群众的生活中去，选择百姓关注的法律热点或事件，在形式上注重趣味性，逐步变“要我学法”为“我要学法”。
（二）提高依法行政的能力和水平
1.加强立法建设，完善法律文件制定
一是跟随时代的步伐，及时制定与实际相结合的法律法规。立法工作要本着解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，树立市场权利为本位的意识，正确处理好政府与市场的关系，强化政府的服务职能。制定法律法规时，要与改革发展相适应，自觉服从党和国家的工作大局，解决好群众关心的热点、难点问题，
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及时跟进社会发展中出现的新问题、新现象。二是加强法律法规制定的调研工作。要下功夫提高调研的质量，运用马克思主义思维考虑问题，透过问题的现象把握事物的本质和发展的趋势，抓住事物的客观规律，立足于现实，着眼于未来，在发展中的成功经验和做法要及时予以肯定和吸收，对那些不合理的束缚生产力发展和社会发展的要彻底摒弃和革除，力求在制度上做到不断创新。三是严格执行法定程序。在制定各部门规范性文件的同时必须严格按照《立法法》的规定，不得与法律相冲突，及时的召开座谈会、听证会等形式广泛听取各方面的意见，对于所制定的规章制度中分歧较大或者与其他部门相冲突的地方，应该及时的做好沟通，确保所定制度的质量。
2.转变政府职能，深化行政体制改革
一是要加强政府法治机构建设，尤其是强化县、乡一级政府法治机构的设置，增加法治人员的配备，使得依法行政工作形成完善的工作体制。二是建立完善相关制度，随着我国社会主义市场经济体制的不断健全，当今社会中出现的新问题对政府的依法行政工作提出了更高的要求，我们应顺应时代要求，加快建立健全公开制度、听证制度、时效制度和救济制度。三是政府要加强部门之间权限冲突的协调，建立制度化的协调规则，促进行政体内部关系的和谐，提高行政效率。
3.规范执法行为，强化执法队伍建设
首先，加强领导干部队伍建设。十八大报告中，明确的对领导干部提出了在处理社会事务中要运用“法治思维”和“法治方式”的要求，这对于保证改革的正确方向、化解前进中的社会矛盾、保持国家长治久安、促进国家繁荣稳定意义重大，对于全面推进依法治国、加快推进社会主义法治建设，具有强烈的现实意义。其次，执法工作者要提高依法行政的能力。《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，国务院坚定了全面推进依法行政、建设法治政府、构建社会主义和谐社会的决心。实现这一决心和目标，就需要各级行政机关人员、特别是领导干部要不断增强依法行政的意识、提高依法行政的能力和水平。再次，加强执法队伍建设，提高执法队伍的整体素质。推进依法行政工作，建立一支素质过硬的行政执法队伍是重中之重，因为法律是靠人来执行的，法律秩序是人来维持的，所以必
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