第一章 绪论
李波在《浅谈旧城改建规划》中对旧城改建规划进行了清晰的定义，他指出：城市的规划改建主要是对在城市发展变化过程中的老街区、陈旧建筑及阻碍经济发展的事物进行专项改造与规划，使之发展繁荣，而首要解决的是城市中长期存在的功能衰退、落后的基础设施及恶劣的人居环境等。随着西部大开发战略的提出及我国经济水平的不断提升，一方面是推进城乡一体化所必须实施的城市的更新建设，另一方面面临的是老城的规划拆迁问题。威宁老城布局凌乱、生态恶化、交通堵塞、基础设施衰竭等问题难以适应不断发展的社会经济的要求，为保证威宁经济的持续发展，必须对城市整体进行规划建设，推进城乡一体，进行产城互动，使新型城镇生态宜居、和谐发展，实现城乡基础设施一体化，促进经济的发展，实现共同富裕，这是威宁近几年来不断努力的目标，而城市的规划建设涉及各方各面的利益，是城市中诸多社会问题的高发区，是城市管理中相对棘手的、占据着重要地位的一项工作，其带来的是巨大的变动，引发的是大量的社会矛盾与纠纷，其中在规划中一味追求经济效益不顾实际而造成城区地方性的商业化及功利化无疑是在民众肩上及城区发展方面加重了担子，从整体上看，规划取得了不少成绩，但突显出的城市环境质量的削弱以及城市风貌的丧失等也急待解决。因此，在规划过程中应该冷静思考，制定合理有效的旧城改造策略。
第二章 威宁城区规划建设的表现
3.1 城区建筑规划方面
威宁，取自威镇安宁之意，坐落于贵州西北部，乃贵州西大门，是贵州省面积最大，海拔最高的县，也是新阶段国家扶贫开发的重点工作县之一，但由于威宁“城中村”现象十分严重，城市风貌严重受损，因此相关人员首先从房屋建筑上入手，改变嘈杂零乱的建筑。曾经鸭子塘、五里岗、泰丰园等地区的周遭全是一片贫瘠之地，只有少许农户、几间破烂不堪的瓦房，剩下的全是一些黄土坡以及一些破烂不堪的泥巴路，路烂的无论付多少钱出租车也不愿走过，而且交通事故也是常有的事。后来，政府介入开始进行规划，首先是征得此地农民的同意，对耕地及房屋进行征收利用，随后修建起了商品房、廉租房、公司、酒店、信用社、医院、学校等等，入住的人也渐渐增多，十分繁华，另外在威宁城区中那些腐朽、老旧、与城市建筑不和的传统房屋全部征收，避免百姓占用大块土地，之后把征收成功的房屋用地用来建筑了大批高密度的廉租房，把民众集中起来住进
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III
里面，避免之前的零星杂乱。
3.2 道路交通规划方面
自2012年以来，威宁着重加强路网建设，以此拉动城乡发展，目前在道路
上已初步形成便捷省时的“三纵五横”的城市道路。据计，投入资金115603万元新修道路约16条，涉及路线里程44.95公里，改建扩修道路3条（威宁人民政府信息公开平台：住房和城乡建设），目前从火车站到小屯、五里岗到鸭子塘、草海到泰丰园沿线公路都已建成，一路畅通无阻，沿线公交车通路，为民众带来了一条便捷之道，目前已有四路公交通路，五路即将到来。此外，环城公路修建成功，城内与外界的交流沟通不再是难题，经济的发展更不是梦想；另外，为防止交通堵塞、保障民生安全、维护城市秩序，政府相关部门投资修建人行天桥，威宁的人行天桥大概有八个左右，光街心花园就有五个，开发区、第四中学都建有人行天桥，天桥的修建使交通更加畅通、秩序更加稳定、城区更美观??
3.3 生态旅游规划方面
“百鸟之都，阳光威宁”这是外界对威宁的美称，换言之，威宁也是一个旅游胜地，例如草海可是闻名世界的“高原明珠”，由于游人太多且对其保护不够，因而造成周边生态恶化、水土流失严重，上级人员出于全方面的考虑及深思，决定对这个遗产进行规划改革，通过适度、合理的开发改革把草海保护的更好，在给游客焕然一新感觉的同时也必须保护草海原有的特色，之前的草海生态恶化、水土流失、草场退化，随后，相关部门对草海的生态旅游进行了严密规划，2015年2月，应朋友邀约去了一次草海，眼前焕然一新，草海码头极具观赏性，绿化和建筑使码头从形象到内涵都独具风韵，不仅规模大、建筑美，而且风景迷人，从码头进口到渡口码头修建了约上百米长的独木桥，独木桥的修建除给草海生态减压、给游人方便外，对旅客的生命安全更是一种有效的保障，当然更重要的是防止游客怀好玩之心跑进草海周边湿地、林草中踩踏，从而对草海环境及湿地造成严重损毁，所以除长廊木桥的修建外，桥下那些珍贵植物及花朵的周边也相应围上了难以攀爬的铁围栏，避免旅人对草海内部的一切动植物造成伤害，“细节决定成败”“量变发展到一定的程度必然引起质变”这是自然界乃至人类社会都无法违背的定律，如果不对周边的一点一滴的小事精心规划，等出错了才想到“补牢”，则“为时晚矣”。
除对旅游胜地进行悉心的规划保护外，对城区各处环境也进行了相应的保护，比如我们威宁城是一个山多树少的地方，对此政府也做了相应的规划调整，
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IV
将百姓擅自开采出来的耕地收回，种上树苗雇人精心护理及严厉监督，并设置了处罚条例:“若任何人胆敢将山上的小树苗摘除，将按有关条款进行处罚”，此外，并在各街区两边人行道按相关比例种植了许多不知名的大树，在街道宽松且不妨碍交通的道路中间修建城市绿化带，种上各类花及绿草以此调节城市空气及美化城市环境。
第三章 威宁城区规划建设中存在的问题
自建国以来，城市每天都在发生着变化，1978年的改革开放更是在城市更
新上起来推波助澜的巨大作用，甚至发生了翻天覆地的变化，自2010年以来，威宁作为国家级贫困县也开始蠢蠢欲动，渴望富裕、渴望幸福、渴望脱离一切落后的愿望促使其在城镇化战略及西部大开发的带动下，开始对自身进行变革更新，然而却未曾想到城市的规划表象下带显露出来的却是十分严重的问题。
4.1 城市规划改建量较大，重复拆建使城区道路不堪重负
威宁相比贵阳兴义来说只是一个小县，但由于长期经济滞后、基础设施薄弱导致城区的规划改建量十分大，比如道路交通、生态环境、基础设施、土地利用等等诸多方面，贫瘠落后早已成为威宁城的特定标记，从凤山寺居高临下可以明显发现，这座城市“环肥燕瘦，新旧混乱”，街道上的各类缆线错综复杂、道路腐朽不堪、街道垃圾成灾，由此可见，这个城区需更新的地方“多如牛毛”。
威宁的规划建设中大拆大建现象十分严重，“一瓦不合，推倒重来”可以说是城市规划的通病，曾经相关人员拨钱将街心花园上面至南门前一段的道路拆除进行重修，在花了不少劳力、无力及财力新修了一半的路，结果因某些原因决定拆除重修，惹得怨声载道;之后听说房屋要规划了，不少民众将自己的老房子拆掉重建，建好后政府又对房屋进行征收，将被规划地所有房屋推倒修建商品房、酒店、学校等等，如此的循环往复给道路土地造成了巨大的压力，严重毁损土质的同时也造成了大量的资源及资金流失，形成了铺张浪费的不良风气，简直是“劳民伤财”，而且，据计，在老城区县府路的改造上耗资80余万元；而在建设西路和建设中路两条街道的风貌整治工程上耗资6000余万元；建设东路及威宣路的人行道的改造上耗资500余万元（威宁人民政府信息公开平台：城乡建设），可见在道路的投入上可谓耗资巨大，而且拆建带来的不仅仅是道路不堪重负，更重要的是重复建设带来的资源浪费，从而导致民生负担过重。
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V
“新旧混乱”的建筑
4.2 政府、民众之间存在严重对弈关系，二者矛盾重重
在城市的规划过程中，存在一个严重的问题，即政府及相关规划人员与被规划地民众矛盾重重，有时甚至到了难以掌控的局面，规划部门人员与被规划地民众很明显已经形成了很微妙的关系，他们间的对决好比“游击战”，你追我跑，你跑我追。当然，在这场博弈赛中利益受损的往往是被强制搬迁的一方，无论是生活上、经济上或者是社会关系上都对他们造成了严重的影响。然而，有一点是无法否认的，无论是拆迁方或是被强制拆迁方，他们的矛盾源头终归是城区规划带来的，而政府与民众间的矛盾纠纷主要体现为如下几方面：
⑴政府方面的决策及处理方式
新事物的产生旧事物的消亡是时代发展的必然，随着新时代的到来，一切阻碍经济发展的事物都必须进行改革，向大城市看齐、走出贫穷、共同走向富裕繁荣，推进城镇化、实现城乡总体规划，使县城变大、楼房变高、道路变宽、农民变富，因此政府下令划定规划区，将规划区的房屋土地悉数进行征收、民众全部迁出规划地并给与相应的补偿，这是政府的决策。然而在处理方式及手段上政府却违背了适度公平合理原则，处理不当引发的社会矛盾层出不穷。主要体现在房屋建筑、土地利用方面，政府规定在山林坡地、农作物耕作区、地表水饮用水源区等地不得进行任何修建活动，主要就是“规划禁建区”。另外，在相关部门下达规划文件时，被规划地的民众明知不得修建或加建仍然一意孤行，面对这种情况，相关人员并未制定出合理有效的方式方法，面对百姓在被规划的新修建筑
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VI
或者在原有的旧房上面加建、搭建楼层时，相关部门首先采取的行动是对原有房屋及被规划地的基本现状进行拍照，实际上就是一种固化工作，为查处违法建筑行为提供有效依据，保证城区规划建设的严肃性，从侧面上看也是为了防止民众继续乱搭乱建，警告民众固化工作一旦完成就具有一定程度的意义，对于征收赔偿也有一定的效力；此外，当固化工作对民众不起作用时，政府相关人员便采取了极端手法，严令禁止城内实施任何修建活动，派出多辆白皮车进行监督巡逻，发现目标便进行说教，口头上的言论没用，便直接采取强制措施，即对各地正在新修的建筑物强行拆除或直接推倒，“拆除建筑、暂扣工具”成了相关人员的特殊工作方式。
“民众搭建行为”
⑵、被规划地民众所采取的行动
在得知政府下达的规划纲要后，民众所采取的行动也是不容忽视的，随即违法违章建筑越来越集中，人们疯狂的买地建筑新房，无地或无钱买地的都在自家残旧的房子上搭建新楼房，不为别的，只为能够在国家征收房屋土地的时候多得点赔偿，不知何时，建房在威宁城似乎已经成为了一种有效的投资手段，又或者成为了一种赌博，我花了半月时间游历了小半个威宁城区，发现了一个共同点，城中村现象越来越严重，而且道路越来越窄了、用地越来越少了，我的家乡曾经多是平楼，也算是城中村，被纳入规划地之一，当我再次回到这个地方时，眼前的一幕吓坏了我，林木越来越稀、路面越来越窄、耕地越来越少，取而代之的是一间间平地而起的房子，严重的是民众不顾一切在几十年的老房子上面加建、搭建房屋，环肥燕瘦、新旧混乱，这不仅破坏了建筑原有的风貌，而且造成城市视面更加凌乱，对此，经威宁人民政府同意而组建了城乡规划执法大队，进行集训，增强大队纪律性及团队协作能力，实行每日巡视，每日总结，发现一起，便制止一起，将违规乱建行为扼制在摇篮，如若发现“猎物”随即推倒，砖瓦厂、小屯、
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VII