第四章 威宁县城区规划建设的原因
2.1 经济发展速度缓慢，城市化水平程度不高
虽然威宁是贵州省面积最大的县，但实质上更是一个十分落后的贫瘠偏远
山区，地势崎岖不平，多年来，城市经济发展一直没有太大进展，建筑腐朽、道路残旧、环境糟糕等甚至成为了威宁城的重要标志，外地人提到威宁不是把繁荣与美好与它相连，反而蛮夷穷困成了它的代名词。
多年来，由于种种原因，威宁的经济状况一直处于下风，从小屯到火车站、五里岗到鸭子塘、抑或是绕街心花园走一圈就会发现仅仅只是这些发展稍好的地方皆是如此的破旧不堪，道路更是十分狭窄，因此对于本县而言，无论是产品的引进或是流出都十分的不便，由于地势贫瘠、经济滞后，对人才的引进也成了难题，许多大学生在威宁参加考试并被雇用，但是威宁的环境及经济却无情的把他们吓跑了，谁都不愿呆在这贫瘠的乡村地方。加之威宁人口众多，私家车更是如流水般涌入，因而导致交通严重堵塞，对外交流亦十分困难。另一方面，威宁县城市化水平低下，贫富悬殊，富的太富，穷的太穷，富的住洋房，穷的只能住茅草房，此乃霄壤之别，这种现象一直没有得到很好的解决，各类因素牢牢的制约了本县的经济，束缚了社会生产力的发展。因此，要想改变糟糕的现状，变革更新势在必行。
“威宁砖瓦厂一角”
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2.2 科学发展观的深入贯彻和西部大开发战略的深度实施
自进入21世纪以来，随着科学发展观的深入贯彻和西部大开发战略的深
度实施，各区各县皆迎来了全新的机遇及挑战，而威宁县在逐步融入到全球化格局的过程中，那些传统、腐朽的思维已很难再解决威宁跨越性的发展问题，且因周边城市发展较快，威宁自身政治、经济、文化等诸方面的发展却相对滞后，为适应时代发展的需求、融入城乡一体化和经济全球化格局，传统陈旧的思维与阻碍经济发展的因素都必须进行规划改革，新事物的产生与旧事物的消亡是时代发展的必然，城区的新旧交替更是一个新陈代谢的过程，如“水往低处流”的自然规律一般无可避免，2012年下发的国防2号文件中的城镇化带动战略的提出及贯彻落实，各县更加意识到要发展就必须“变”，只有化腐朽为神奇才能跟上城市化进程的步伐，只有沿着改革开放的道路前行，才能向发展看齐而不被历史淘汰。因此威宁各相关部门在各方各面进行了改建及革新，而发展观等的贯彻实施主要就是针对偏远贫困的城市山区，运用各种对策方式解决落后地区的发展问题，解决当地经济、统筹兼顾提高人民物质生活水平，换言之，科学发展观及西部开发战略的提出无疑推进了城市总体规划的进程，而威宁作为西部地区的典型开发地区，也是重点改革且值得开发的地区。
2.3 城镇化带动战略的提出及城乡一体化进程的加快
多年来，国家虽然对偏远山区人民进行生活补贴、贫困补助及农村医保等，
但终究是治标不治本，为从根本上解决农村贫困问题，使农村脱贫致富，就必须依靠城镇化带动战略，以中心城市为基础，带动周边乡镇的发展，坚持“工业反哺农业，城市支持农村，城乡互动”，即农村首先以发展为城镇作为前提，城市辅助农村，进而推进城乡一体化，使城乡高度融合，实现共同富裕，这也是城市规划的首要目的，众所周知，只有对城市进行规划改革，才能进一步推动城乡一体化。而国家城镇化带动战略的提出，加快了城乡的发展进程，如果万物都在变，惟己不变，那么维持现状的一方只会被历史淘汰，而威宁作为贵州大县且具有远大的发展前景，面对世界的变化，不可能墨守成规，以不变应万变，这是行不通的，终究只会被遗弃，因此，只有抓住契机，不断攀岩，不断变化，不断前行。
2.4 城区秩序紊乱，城中村现象严重
威宁属中国西部地区，是一个人口大县，2010年人口普查为140.2万人，近几年虽然实施了计划生育政策，稍有好转，但人口仍在上涨，加之私家车比较多，造成城市交通堵塞，不少人在街区非指定地方摆摊设点，原本狭隘的街道变
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得更加拥挤嘈杂，特别是到了赶场、过节的日子，街上一片混乱，垃圾成灾，街道上空各种管线杂乱无章，总体来说存在严重的消防隐患，加之车水马如龙，上一次街大概要堵半个小时的车，城市秩序十分混乱、人居环境较差、相关基础设施相对不完善，因此城管及相关工作人员也措手无策；另外“城中村”现象十分严重，即不少落后于时代发展步伐、游离于现代城市管理外、物质生活水平极其低下的贫民区坐落于城市化进程中，如：馆子街、小屯、农科所、鸭子塘、砖瓦厂、万寿宫、毛家山等地有十多处贫瘠村，这种现象严重毁损了城市风貌的美观、阻碍了城市的发展及变革，造成人口杂乱、城市规划滞后，更成为了不少城市发展的“疟疾”，因此，改变这种现象这也是对城市进行全面规划的一大重要原因。
杂乱无章的城区“馆子街”
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阳光海韵处“城中村”
第五章 解决对策及其建议
5.1 加强政府的宏观调控能力，使城市的规划建设有目的、有计划、有组织的进行
城市的规划改建综合性、现实性很强，威宁城区在进行改建或改造活动的过程中，由于拆建现象严重而使街道上或村上出现了不少残坑破窑。因此，政府在实施建设活动时必须对城区的现状进行深入的调查和分析，并提出相应的行之有效的措施，兼顾效率，避免由于缺乏对城市整体发展的考虑而盲目的、缺乏远见的、急于求成的进行建设活动，防止大拆大建及“形象工程”等现象的出现，坚决杜绝在规划建设中出现“豆腐渣工程”。所以，在规划建设前应事先制定好相应的政策方针，有计划、有目的、有组织进行规划的每一个事项，注重每一个细节，避免不必要的争端。
5.2 加强城区民众的参与力度，实行民主协商制原则
城区规划涉及面广、规模较大、系统较复杂，规划中必然涉及到房屋及土地
的征收，意味着被规划地民众的搬迁，由于涉及的群众较多，相应的也牵扯了各方的利益，而征收的一方与被征收的一方常常难以达成协议，如若解决不当，便会造成大量的恶性事件，从而影响城区规划的进度且阻碍城市化建设的进程，所以必须加强公民的参与力度，通过长期的参与活动可以使群众了解城市规划的必
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要性，保证公民的合法权益不受侵害，也可以加强群众对政府的监督力度，使群众体会到拆迁及补偿工作的透明化，严厉杜绝相关人员的暗箱操作，坚持公正、公平、公开原则，公民的参与能增进政府与民众间的交流与沟通，让他们明白城区规划能带大家走出贫穷、走出大山，走向真正意义上的小康。
5.3 完善征收补偿体制，保证补偿的透明化
规划必然涉及到大量房屋土地的征收，可以说是具有强制性，如若在征收过程中不遵守正当有效的法律程序，不以双方合意的方式进行，以保障公民的合法利益为前提，则合理的征收便会演变成“野蛮的掠夺”，因此在对房屋土地进行补偿时必须由政府亲自发放补偿金并由群众进行监督，保证其公正性、公平性、公开性，使被征收方安心、放心，更便于规划建设的顺利进行。
5.4 保存、修复传统风貌建筑，保护城市古韵
每个城市或地区都有自己独有的特色，是无可替代的，更是不容毁损的，
无论是将历史遗迹及名胜古迹重新装修、粉刷或修复等都是对其另一种程度上的破坏，即使本意是为了对其进行加固加强的保护，但仍然使其失去了原有的地方文化韵味，因此进行规划时必须保证历史风貌不受任何程度的毁损，可以对文化古迹进行固化工作，但不可以在原有古建筑上搭建简单的模仿传统建筑的建筑物，在对古建筑进行修复或加固工作时，可以稍稍放慢进度，坚决提倡“保护为主，新建为辅”的建设方针，首要条件是保护城市古韵，保证传统风貌不褪色。
5.5 改善新修小区的居住环境，优化城区功能
新修住宅区的房价超过了一般人所能承受范围，第六次人口普查显示威宁全
县总人口140.2万人，非农业人口为4.49万人，可见威宁农民占多数，富有的人太少，因此，房价过高便超过了一般人的承受范围，另外新建小区住宅密度大、内部设施差、采光及通风条件差且难以销售，因此必须改善小区的居住环境，优化城区的基础设施，让群众感受到威宁的变化及发展。
第六章 结论
威宁城区的规划建设是时代发展的必经阶段，具有长期性、自发性与复杂性，这就决定了在城市规划改建时必须遵循一定的原则，按照城市的发展规律进行方案的实施，绝对不可以忽视城市的地方文化特色及发展脉络，要进行限制性建设，要保护城市的历史轨迹，坚持修旧如旧，使市民生活的更和谐、更美好。
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