加快人力资源和社会保障事业城乡统筹发展的思考
近年来，我局结合市情实际，坚持以科学发展观为统领，在推进全市人力资源和社会保障事业城乡统筹发展方面进行了有益探索，取得一定成效，也遇到不少困难和问题。如何破解难题，加快推进人力资源和社会保障事业城乡统筹发展，让城乡居民共享改革开放和现代化建设成果，已成为当前及今后我们工作面临的一个重要课题。
一、近年来我市加快人力资源和社会保障事业城乡统筹发展的基本情况
我市人口总量为***万人，农村人口***万人，农村劳动力**万人，2010年度农村劳动力转移总量***万人，劳务收入**亿元，年人均劳务收入***元。近年来，我局坚持将人力资源和社会保障工作重心向农村转移，积极推进城乡统筹发展，主要措施是突出“四个统筹”：
（一）突出统筹城乡就业。一是多措并举促进农村富余劳动力有序转移。以提高农民就业技能培训为重点，开展劳动力转移就业培训工作。使农村富余劳动力的转移由体能型向技能型转变，拓宽劳动力的就业范围。继续推广劳务输出“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，突出抓好11个农村劳动力有组织转移就业
示范乡镇。积极落实“城乡统筹就业”的方针，建立市市乡村四级职业介绍服务信息网络，及时发布劳动力就业岗位信息，坚持每月定期向各乡镇办村提供用工信息，将企业带下乡镇，让农民工和企业面对面直接对话。由职业介绍服务中心牵头开展“春风行动援助月”活动，与***等乡镇联合举办8场春风行动专场招聘会；与妇联联合举办女工专场招聘会。截至10月30日，全市新增农村劳动力转移就业***人，完成全年任务的101%，解决农村劳动力转移就业***万人。二是以企业需求为培训重点，全面开展农村劳动力转移培训。联合人力资源公司、名牌企业、职业学校或其他职介机构多渠道开发引进企业岗位，打造特色品牌招聘会。实施千名技能人才培训工程，由乡镇办组织城乡新生劳动力，送到**市，统一进行重技能培训，时间为6个月，工种为车、钳、刨、铣，由**市统一安排到工矿企业就业。截至10月30日，组织完成农民工和农村劳动预备制培训***人，完成全年任务的111%；创业培训***人，完成全年任务的180%。三是继续开展“创业服务”工程创建创业型城市工作。健全创业服务体系，以“扶持、带动、引导、培训、宣传、奖励”为方针，全力推进“创业服务”工程创建创业型城市工作。以创业促就业，以充分就业促社会稳定，推动经济社会和谐发展。通过举办创业培训班、小额担保贷款、后续跟踪服务等措施，积极扶持有创业愿望但缺资金、缺技术的城乡劳动力创业，并实现了“创业带动就业”的倍增效应。截至10月30日，全市新增城镇就业人数***人，完成全年任
务的113%；其中下岗失业人员再就业人数为***人，完成全年任务的112%。就业困难对象再就业**人，完成全年任务的98%；零就业家庭动态就业新增**户，援助**户，零就业家庭动态就业援助100%；兴办社区就业实体**个；新开发社区就业岗位**个；城镇登记失业率控制在**%以内。
（二）突出统筹城乡社会保障体系建设。在统筹城乡社会保障方面，我们在完善城镇职工社会保障体系的同时，将社会保障业务向农村拓展，加快建设农村社会保障体系。一是政策制度实现城乡覆盖。从制度上实现了社会保险全覆盖，城乡统筹社会保险工作取得新进展。在城镇已基本构建起以基本养老、基本医疗、失业、工伤以及生育五大保险为主要内容，涵盖企业职工、机关事业单位职工、城镇居民、失地农民及被征地农民的社会保障体系。城镇居民基本医疗保险截至10月30日，累计登记参保***人，完成全年任务的104%。城镇职工医疗保险截至10月30日，累计参保人数***人，新增参保***人，收缴基金***万元，完成全年任务的153.9%。失业保险截至10月30日，参保总人数为***人；征缴基金***万元，完成任务的85%。工伤保险截至10月30日，基金征缴***万元，完成全年任务的116%。二是积极推进城乡居民养老保险试点工作。为了切实解决农民的“老有所养”问题，从2011年*月份开始，我局按照城乡一体化要求，启动了城乡居民养老保险试点工作。经过几个月的探索实践，新农保试点工作取得明显成效。三是是稳步推进失地农民基本生活保障工
作。认真执行《**市被征地农民就业培训和社会保障试行办法》、《**市被征地农民社会保障资金管理办法》、《**市被征地农民就业培训和社会保障工作实施方案》，积极组织有关乡镇办事处和国土、农经、公安等相关职能部门全力推进，确保被征地农民的基本生活。四是全民医保框架已经确立。城镇居民基本医疗保险制度，与原有的城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗构成“全民医保”体系。
(三) 突出统筹城乡维权执法。劳动监察突出重点，着力抓好难点问题的日常检查、热点问题的专项检查、配合贯彻法律的重点检查、查处大要案的应急检查。一是保障进城农民工工资按时足额支付。劳动保障监察大队加大执法力度督促支付农民工工资**多万元，实现了农民工工资支付“零拖欠”。二是采取多种形式加大维权执法力度。组织开展了“农民工工资支付情况专项检查”、“清理整顿人力资源市场秩序”等多项专项检查；受理投诉举报案件**件，追讨和代发劳动者工资及经济补偿金**万多元，移送人民法院申请执行案件*起，资金达**余万元，确保了劳动者的合法权益和社会保险基金的正常征缴。审查用人单位报送书面材料**户，依法纠正用人单位违法行为**户。在清理整顿人力资源市场秩序专项行动中，联合工商部门检查用人单位**家，规范**家，依法取缔**家。劳动人事争议调解仲裁院共受理案件**件，不予受理案件**起，案外调解**起，共涉及劳动者**人。截至10月30日，已审理结案**件，按期结案率96%。其中仲裁调解结案
**件，仲裁裁决结案**件，通过调解、裁决维护双方当事人合法权益***余万元。通过这一系列的措施进一步规范了企业用工行为，维护了广大城乡劳动者的合法权益。
（四）突出统筹城乡基层平台建设。基层劳动保障平台是做好劳动保障工作的基石。我市高度重视这项工作，一是建好了新的人力资源和社会保障大楼和职业介绍服务中心，并且准备建设考试和培训中心；二是在乡、镇、街道办事处，以三到五年时间，按省规定的要求，完成平台改造工程。三是明确了乡镇办劳动保障站职能业务及操作流程，解决了他们的编制待遇问题，为开展就业工作提供了良好的基础。 二、存在的问题和困难
尽管我市在统筹城乡社会保障工作中取得了一些成绩，但对照新形势下的的新理念、新要求、新任务，特别是在破除城乡二元结构，形成城乡社会保障一体化新格局方面，还有许多不可忽视的问题和矛盾。
一是表现在思想观念上的制约。长期以来城乡二元结构，形成了工作中一些惯性思维。在推进社会保障城乡统筹的过程中，一直没有真正打破市民与农民的身份界定。就农民个人而言，仍存在安土重迁，养儿防老的保守思想，影响了农民参加社会保障进程。
二是表现在发展水平上的制约。尽管我市不断加大对社会保