障的投入，但财力支撑与不断增长的需求相比还有差距；农民人均纯收入总体水平不高，制约了农民参加社会保障的积极性。
三是现实社会条件的制约。部分企业用工环境不优，工资待遇偏低，生活配套设施不到位，难以留住人才，进城务工人员宁愿外出打工，也不愿在本地就业。我市农村富余劳动力、进城务工的农民工、失地农民，特别是中年农民文化层次偏低，缺乏技能，只能从事简单的体力劳动，不能适应向城镇化转岗的需求。进城务工人员、失地农民中还有相当一部分人员没有参加社会保险，养老、医疗无保障。
四是表现在政策体制上的制约。农村现行的养老保险制度、被征地农民基本生活保障和新型农村合作医疗制度等，与城镇相比，存在着统筹层次偏低，保障面和收益面偏窄的问题，如何与城镇实现有机衔接有待研究完善，等等。 三、对策和下一步措施
今年及今后一段时期，我们将深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省和**市提出的关于加快城乡统筹发展的工作要求，进一步整合资源，创新举措，全力推进我市人力资源和社会保障事业城乡统筹发展。
(一)进一步完善城乡一体的就业政策体系。一方面，坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。实施扩大就业的发展战略，按新一轮积极就业政策的要求，
鼓励创业、援助就业，全面落实培训补贴、税费减免、职业介绍补贴、社保补贴和岗位补贴等扶持政策，完善补贴办法和操作程序，全面推动就业再就业各项基础工作，形成一个“以城带乡、城乡联动、共同发展”的社会经济发展格局。另一方面，大力拓展就业空间。根据城乡统筹就业的要求，加快新型工业化、城市化建设步伐，转变经济发展方式，调整产业结构，大力发展现代农业和现代服务业，发展多种经济成分并存的中小企业，鼓励城乡劳动者自主创业，自谋职业；鼓励企业吸纳下岗失业人员、失地农民和农村富余劳动力就业，实现城乡劳动者平等就业。 (二)进一步完善城乡一体的职业技能培训体系。一是建立完善职业技能培训体系。逐步建立以市场为导向，与我市产业结构相适应，多形式、多层次的职业技能培训体系，提高培训工作的针对性、适用性和有效性。二是立足本市企业，为我市经济服务。对每个落户我市的产业项目根据需求优先对新招从业人员进行职业技能培训。推进学校与企业进行对接式培训，开展引厂入校，聘请用工企业派人到现场培训，现场考试，现场招工。既保证了培训专业能满足企业需要，又能直接把企业的文化和制度融入培训中。三是大力开展实用技能培训。不断扩充技能型人才队伍，不断提高农民致富和经营管理能力。
(三)进一步完善城乡一体的就业援助体系。一是健全完善就业再就业援助制度。按照城乡统筹的原则，参照城镇就业援助方式和要求，对有劳动能力并有就业愿望且生活困难的农村纯农户
家庭劳动力、就业困难人员、被征地农民、享受农村最低生活保障的农村劳动力等农村就业困难对象，提供有效的就业援助服务。二是做好失地农民就业援助工作。鼓励引导各类企业、事业单位和社区吸纳被征地农民就业。三是加大公益性岗位开发力度。通过政府购买公益性岗位集中安置，通过进一步开发调整公益性岗位，加强公益性岗位管理，帮助就业困难人员在公益性岗位就业。
（四）进一步完善城乡一体的社会保障体系。以满足城乡各类人群社会保障诉求为核心，加快完善社会保险制度，全力推进统筹城乡社会保障体系建设，力争能扩尽扩、应保尽保。稳妥推进新农保工作，抓好养老、医疗保险关系转移接续办法和退休人异地结算、社会统筹等政策措施的制定和完善，稳步推进城乡各种保险制度全覆盖，不断提高各项社会保险待遇水平。
（五）进一步完善城乡一体的人力资源体系。完善城乡公共就业服务体系，坚持“凡进必考”，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，有计划、有步骤地充实基层公务员队伍和基层事业单位工作人员；积极引导高校毕业生到基层就业，继续推进农村基层人才队伍振兴计划。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇零就业家庭、退役军人就业工作。认真贯彻执行《**市2011高校毕业生就业推进行动工作方案》，继续实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生应征入伍”、“科研项目吸纳高校毕业生就业”等项目，积极做好我市***多名应届毕业生就业指导工作。
就业是民生之本、安国之策，只有以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，进一步深化改革，逐步消除制约城乡协调发展的各种体制性障碍，才能全面推进城乡统筹就业，实现城乡经济社会协调发展。