的，及时申请人民法院强制执行，人民法院接到申请后，应当及时审查及时采取强制执行措施。对于农民投诉或在例行检查中发现属于国务院《劳动保障监察条例》第21条、劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第15条、16条规定的情形，用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理。对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。劳动监察部门对于劳动赔偿争议等事项虽然没有处理的权力，但是对于用于单位违反劳动保障法律、法规或规章的事项应及时予以查处，在查处过程中，要培养证据保全意识，妥善保全证据，并引导当事人到相应的部门进行处理，协助有关部门提供案件相关的证据，在仲裁、诉讼过程中积极帮助农民工提供、收集证据，在按劳动争议程序解决的过程中，发现用人单位有毁灭证据、转移财产等行为的，及时向农民工和案件受理单位报告，引导农民工申请采取证据保全、财产保全、先予执行等措施，以维护农民工的合法权益。
（四）关注农民工等弱势群体，建立仲裁申诉绿色通道
国务院在《关于解决农民工若干问题的意见》指出，加强和改进劳动争议调解、仲裁工作。对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。根据实践中的经验，可以推行“农民工案件优先”原则，坚持快立、快审、快结，使有争议的案件能够及时办理，尽早办结。在受理农民工拖欠工资案件全过程中，不向农民工收取任何费用。在劳动仲裁中，从保护农民工权益出发，对《劳动法》第82条规定的“自劳动争议发生之日起算”的解释要贯彻最高人民法院《关于审理劳动关系纠纷适用法律问题的若干解释（二）》第1条规定。在劳动仲裁中根据情况，需要作出先予财产保全、先予执行的、证据保全的，及时引导农民工主动申请人民法院予以协助和支持。同时，在劳动仲裁过程中，对农民工履行释明义务，保护农民工的合法权益。
（五）做好农民工法律援助工作
国务院在《关于解决农民工若干问题的意见》指出，做好对农民工的法律服
务和法律援助工作，要把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。有关行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。鼓励、支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托，并对经济确有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。政府要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。根据国务院的精神，全国许多城市先后建立了农民工法律援助站，由政府出资给援助站，提供农民工法律援助的，适当给予支持。法律援助人员积极参与农民工劳动纠纷的调解工作。积极与劳动监察部门、劳动争议仲裁委员会和法院联系，为农民工劳资纠纷解决提供法律援助。尽管农民工法律援助站对于维护农民工合法权益能提供有益的帮助，但是由于人员、经费等问题限制了其作用的发挥。笔者认为，司法局和律师协会应规定，每个律师每年至少承担一件农民工法律援助案件，同时应鼓励在校法律院系学生为农民工提供法律援助服务。
（六）建立快速立案、审理和执行的诉讼机制
随着我国劳动用工制度和社会保障制度的改革，劳动关系不断发生新的变化，全国法院审理的劳动争议案件每年约以20％的速度递增，成为民事审判中的热点和难点。《劳动合同法》实施以后，这一情况更为突出。最高人民法院于2006年7月10日发布了《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》，对农民工提供有效的法律保护，特别是积极解决建筑领域拖欠农民工工资的问题，明确劳动者以单位的工资欠条作为证据可以直接向人民法院起诉。
现实的需要和法律的依据为解决农民工劳资纠纷提出必要性和合法性依据。在合法性的前提下，为贯彻“司法为民”的社会主义法治理念，笔者认为人民法院应当进一步完善诉讼制度，切实维护农民工的合法权益，具体措施如下：1.建立案件信息登记制度。对于农民工到法院申诉或要求立案的案件，建立案件信息登记制度。对于符合立案条件的，立即予以立案，简化立案程序，实行口头立案制度；对于不属于法院主管的案件，立即将登记信息转送主管部门，并告知当事人到其他部门申诉或处理；对于属于法院主管的案件，但是由于告诉人没有获取相应的证据，不符合立案条件的，可以采取两种途径：一是用人单位违反劳动保障法律、法规，属于劳动监察部门管辖的案件，向劳动监察部门发出协助调取证据通知，由劳动监察部门利用强制取证制度，协助调取证据，劳动监察部门应
予配合取证，对于取得的证据符合立案条件的，立即予以立案。二是对于不属于劳动劳动监察部门主管的案件，或者劳动监察部门在协查中，没有获得相应证据的案件，把案件登记信息移送农民工法律援助站，由农民工法律援助站指派专人负责办理。在案件信息登记中，立案庭应履行释明义务，使农民工了解案件处理的途径和方法，引导农民工合法行使自己的权利，主动收集相关证据，对于所有移送其他部门的案件，建立案件处理反馈和跟踪制度。2.对于农民工劳动争议的案件，实行不预交诉讼费制度。对于农民工劳动争议，实行不预交诉讼费制度。不预交诉讼费，包括立案时不预交诉讼费和申请执行时不预交诉讼费两个阶段。对于在诉讼中实际支出的其他费用，可以实行减免制度。对于追诉劳动报酬的案件，一律免交其他诉讼费用。3.及时采取保全措施，可以采取无担保保全制度。对于农民工诉至法院的案件，根据案件的情况，有必要的，及时采取财产保全、先予执行的制度。对于采取财产保全、先予执行的，一般可以不提供担保。对于需要保全证据的，在立案同时可以及时采取证据保全。4.法院相关部门应协调配合，及时、快速处理案件。对于农民工劳动争议案件，法院的立案、审判和执行庭要相互协调配合，建立快速处理农民工案件办案机制。对于农民工案件，一般采用简易程序审理。对于符合督促程序的，尽量适用督促程序。对于追诉劳动报酬的案件，可以依职权移送执行。
“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。”参见2006年3月23日国务院《关于解决农民工问题的若干意见》。为现代城市文明做出了巨大的贡献，同时也是现代城市文明中的弱势群体。切实维护农民工的合法权益，避免农民工“流汗又流泪”的事件发生，需要多方面的共同努力，建立起多方联动、相互协调、彼此衔接的多元化劳资纠纷解决机制，是在全社会实现公平正义，构建和谐社会的重要举措。
（六)农民工工资支付应急预案
为了积极稳妥地处理好因拖欠克扣农民工工资引发的突发事件，切实维护农民工和用人单位的合法权益，维护社会稳定，促进经济发展，根据《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）及有关法律法规，结合我项目部实际，制定本预案。
1、工作原则
坚持以项目部为主，实行项目经理负责制。坚持预防为主，纠防结合，在项目经理领导下，各有关部门“快速反应、赶赴现场，协调配合、控制局面、妥善
处理”，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和事态扩大，尽快恢复生产、生活和社会秩序，减
少或避免经济损失和不良影响，确保社会稳定。
2、适用范围
本预案适用天伦随园二期工程区域内因用人单位拖欠克扣农民工工资引发的突发事件的应急响应，包括： 1、罢工、停工、怠工事件；
2、围堵项目部办公室、场区交通要道事件； 3、群殴、致人重伤或死亡事件； 4、自杀、自残等恶性事件；
5、造成农民工生活困难、危及人民生命财产安全、影响社会稳定的事件； 6、其他因拖欠克扣农民工工资引发的突发事件等。
3、组织体系及相关机构职责
项目部成立解决拖欠克扣农民工工资突发事件应急处理工作协同天伦随园二期工程项目部。
4、天伦随园二期工程项目部农民工工资支付应急小组成员： 组 长：葛慕晨（项目经理） 副组长：圣勇祥
组 员：蔡铁林、吴福根、沈春明、顾长美、万劲松（班组长）
5、领导小组工作职责：全面负责拖欠克扣农民工工资突发事件的应急处置工作。
拖欠克扣农民工工资突发事件发生后，在领导小组的统一指挥下，根据情况，工程部门、技术部门、材料部门、安全部门、合约财务部门等应同时到场组成现场处理小组进行应急处理。
6、应急处理机制预案网络图
组 长 15050230058 葛慕晨：13962517228 副 组 长 圣勇祥：13776358459 成 员 15051648746 13773276555 15190177016 18260169099
蔡铁林万劲松吴福根沈春明顾长美 天伦随园二期工程项目部