以科技创新全面提升
我市国土资源基础支撑保障能力
——加快推进国土资源科技创新工作调研报告
市国土资源局深入学习实践科学发展观
活动专题调研第二调研组
根据局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的统一安排，2009年4月3日，朱振洲局长助理带领地籍处、信息中心相关同志组成的第二调研组，就“加快推进国土资源科技创新，切实增强我市国土资源基础支撑保障能力”这一专题，赴海门市进行了调研。调研组与海门市国土局领导、相关科室负责人、部分国土所长进行了座谈交流，详细听取了基层同志关于城乡一体化地籍管理、土地登记联网审批、日常动态巡查执法等工作中科技创新及具体应用的情况介绍。另外，调研组对通州市土地登记联网审批和如东县“片警式”监管网络建设试点情况进行了专题调研了解。在此基础上，调研组还专门集中对调研专题作了深入讨论分析。现将通过调研汇总的当前我市国土资源基础工作科技创新的主要做法、取得成效、存在问题及对策建议报告如下：
一、全市国土资源基础工作科技创新的现状 1、思想重视，确立信息化推动现代化的工作思路
1
信息化建设是实现国土资源管理规范化、高效化、现代化的重要基础和手段。地籍工作是国土资源管理的一项十分重要的基础性工作，直接关系到国土资管理各项业务工作的的正常开展。为此，多年来，全市各级国土资源管理部门高度重视国土资源信息化建设和地籍基础业务建设，市、县国土部门都相应成立信息化建设领导小组，从全系统内抽调学历高、业务优、技术好、能力强的专职人员，组建专门的工作班子。全系统牢固确立信息化推动现代化这一具有明显地方和行业特色的工作思路，层层制定工作规划和逐年实施计划，积极筹措资金，不断加大国土资源电子政务和地籍信息化建设投入力度，从组织、人员、技术和资金等方面入手大力搭建地籍信息化平台，逐步实现电子政务和地籍管理的信息化、网络化，在部、省行业内一致被称为“南通模式”。
2、强化培训，建立国土资源科技创新的人员平台 信息技术是一门飞速发展的高新技术，而地籍工作又是一项政策性、专业性很强的国土资源基础性工作，要想不断提高电子政务和地籍管理信息化建设技术平台和系统应用效率，就必须有一支既懂国土资源管理业务，又有较高信息化专业技术水平的复合性人才队伍。因此，近年来，全市国土资源管理部门通过引进来、走出去的方式，大力引进培养信息化专业技术人员，并采取地籍管理与信息技术人员交流学习、轮岗工作等措施，建立一支高素质信息化人才队伍。同时，市局明确由局信息中心负责电子政务和地籍管理信息系统开发、维护，根据我市实际和国土资源管理的具体工作要
2
求，建设市、县、乡电子政务和地籍管理信息网络体系，开展业务培训,保证信息系统的有效推广和应用。目前，我局信息中心和各县（市）、区局相应部门的专业技术人员除了具有土地管理、地理信息系统（GIS）和计算机等专业技术职称外，大多数还持有土地登记、勘测、评估等地籍管理业务上岗资格，许多地籍管理人员也具有较高的信息技术专业水平。复合性专业技术人才的培养，大大加快了全市国土资源基础工作科技创新的进程。
3、立足实际，有序推进地籍管理信息化建设 我市早在1989年和1996年分别开始进行过初始城镇地籍调查和土地利用更新调查工作，但受当时技术水平限制，调查成果均为纸质成果，导致大部分资料无法及时更新。随着国民经济发展和城镇建设的不断加快，国土资源管理工作不断深入，特别是“对外以证管地，对内以图管地”地籍管理工作机制的建立和实施，地籍管理进入国土资源日常管理审查工作环节，成为强化国土资源管理的重要手段。如何提高地籍管理的科学性、准确性和效能性，使之更好地服务社会经济和国土资源各项管理已刻不容缓。为此，从1998年起，我局按照“以地籍管理信息化推动土地管理信息化”的总体指导思想，确立了“统一规划、分步实施、立足当前、逐步完善”的地籍管理信息化建设工作思路，立足实际需求，充分发挥自身技术优势，坚持走紧密结合工作实际、自我创新、自主研发、高效实用的地籍管理信息系统，大力搭建地籍信息化平台，逐步推进地籍管理的信息化、网络化。近年来，
3
为实现国土资源管理信息化的目标，我们坚持以地籍管理信息系统为核心，立足全局，将各项国土资源业务管理融为一体，充分利用网络技术，达到一方成果多方使用，一项工作多方参与的效果，实现数据来源一致、数据成果共享的目标。通过充分利用最新的网络技术、数据库技术和控件技术，使地籍信息系统发挥了巨大的作用，在满足地籍管理业务工作需要的同时，更好发挥了地籍管理基础业务数据在国土资源管理中的基础性作用。
4、注重应用，不断提升地籍管理现代化水平 我市地籍管理系统及其数据库经过几年来的开发、建设和发展，极大地提高了地籍管理的工作质量和效率。地籍信息在国土资源管理各个领域的广泛应用，使地籍工作真正成为国土资源管理的坚实根基。通过地籍管理信息系统的全面应用，土地登记发证实行计算机系统审批制证，土地登记实现了从窗口收件、地籍调查、权属审核、注册登记、统计分析、资料归档各个环节的信息化管理，极大地提高了土地登记工作质量和效率。例如，地籍管理系统中的城镇住房用地分割登记功能，使城镇住房用地登记发证时限由原来手工时的7个工作日缩短为立等可取。又如，系统对权属争议、法院查封等异常地块设臵了预警功能，彻底消除了土地的误登记，从而规范了土地登记行为，维护了土地产权人的合法权益。此外，以地籍系统为平台，去年我们还开发了南通市土地登记联网审批发证系统，结合我市开展的国土资源管理“保姆式”服务要求，提出了土地登记“资料数据网上跑，不要
4
群众来回跑”的服务目标。县（市）乡（镇）土地登记联网审批发证这一制度，在通州市、如东县等地相继开展了试点工作，并已取得初步成效。
二、全市国土资源基础工作科技创新中存在的问题 全市各级国土资源管理部门十分重视科技手段在业务工作中的应用，创新思路，积极探索，取得了明显成效，但与我市地籍管理信息化建设目标和国土资源管理先进技术要求相比，还有一定差距，必须正视科技创新工作中客观存在的一些问题和矛盾。
1、各级技术人员严重缺乏，业务培训力度不够 国土资源管理信息化建设及维护和使用，需要一支稳定的专业人才队伍，地籍管理信息化建设主要靠各级地籍业务人员具体操作实施，但目前由于国土资源管理部门人员编制的限制，市、县、乡各级国土管理部门普遍存在配备的从事地籍管理和信息化管理专业人员，与国土资源信息化和地籍业务工作量相比严重缺乏，尤其是基层国土所，土地登记持证上岗人员每个国土所平均都达不到1个，一般一二个业务人员要具体做全部国土资源业务工作，往往只能应付、标准不高，有的临时借用人员只是为突击完成任务。市、县两级国土部门地籍管理人员少，都存在超负荷工作情况，各县（市）、区局信息化管理人员兼职现象比较严重， 再加上业务人员工作岗位流动，而业务培训又无法及时给予开展，导致有的工作人员业务素质得不到保证，一定程度上影响了地
5