籍管理及整个国土资源系统信息化建设的质量。
2、信息化投入无长效机制，资金保障受到限制 信息化建设需要大量的资金投入，而且随着国土资源管理工作的不断深入发展，信息化建设水平也需不断提升，这就需要资金的连续投入。而目前财政资金都实行了年度预算制，本来就由于地籍基础业务建设成果效益的滞后而影响了地方政府的资金拨付，市、县两级国土资源信息化建设预算普遍较低，更不可能在年中拨付因信息化迅速发展需要，而年初又无预算或需增加的项目资金，相应影响了地籍管理信息化建设项目的顺利实施。
3、土地执法反应效率不高，监管有效性待加强 为进一步增强国土资源管理的有效性，确保全市耕地及基本农田保护、土地（矿产）执法等各项工作取得新成效，市局从去年起在全市范围内全面推行 “分区监管、包干负责、责任到人”的“片警式”监管制度。但在监管工作中，由于违法用地多、散、快的特点，各级片土地执法人员无法及时准确把握土地违法案件的动态信息，影响了对违法用地的查处效率，而且随着国土资源管理方式和利用方式的转变，人手少、监管范围大，土地执法监察“片警式”监管责任制越来越需要运用科技的手段来提高执法效率。
三、对科技创新促进国土资源管理工作的建议 对于全市国土资源基础工作科技创新中客观存在的问题和矛盾，在认真总结分析调研结果的基础上，我们认为，当
6
前各级国土资源部门应当统一认识、形成共识，积极争取政府领导关心和财政资金支持，进一步加强对国土资源科技创新的投入，配备好相应业务人员，强化业务培训，针对我市国土资源基础工作科技创新状况及发展趋势，当前及今后一段时间内，应注重抓好“三个系统”的建设，从而切实提升国土资源科技化、信息化管理水平。
1、完善城乡一体化地籍管理系统，为国土资源管理提供基础数据支撑
基础数据库建设是地籍信息化建设重要组成部分。几年来，我局大力开展地籍基础业务建设，不断强化地籍信息化数据基础。至2006年，我市完成了南通市区、六县（市）城区、112个建制镇的全部城镇地籍调查工作，调查面积350平方公里，实现了城镇地籍调查的全覆盖，建立了较为完整和现势的城镇地籍基础资料。2005-2007年完成了全市10500平方公里土地利用更新调查、建库工作，全面查清了全市土地利用类型、权属、面积和分布状况，获得了权属合法、界线清楚、地类准确、数据可靠、图数一致的土地利用现状数据。目前，我市已建成1：500城镇地籍数据库350平方公里，1：1000土地利用现状数据库430平方公里，1：5000土地利用现状数据库10500平方公里，1：5000正射影像数据库10500平方公里，积累了几十万条地籍管理信息数据资料。
要管理使用好这些数据成果，必须对现有的地籍管理信息系统进行完善升级，同时，随着第二次土地调查工作的全面开展，对原有的地籍管理信息系统也提出了新的要求。为
7
此，目前应加快开展城乡一体化地籍管理信息系统建设工作，着力打造更为完善规范的城乡一体化数字地籍，并建立南通市基础地理信息系统和城乡一体化地籍管理信息系统数据共享、同步更新维护工作机制，进一步提高地籍管理保障服务能力。南通市城乡一体化地籍管理信息系统的完善，将进一步加强地籍数据在国土资源各项业务中的运用，为我市的新一轮规划修编、基本农田保护、耕地后备资源开发利用、土地征收报批、土地出让、土地市场建设和土地执法监察等各项国土资源管理奠定坚实的基础，从而有力提升国土资源管理工作水平。
2、推广土地登记联网审批系统，为“保姆式”服务提供科技手段支撑
我市国土资源管理网络化建设已经实现从市到县，县到乡镇的网络连接，从而使地籍管理信息系统的应用遍及到全市所有的国土资源管理部门，实现了乡镇国土所与县局、县局与市局网络化管理的工作格局。以此为平台，在规范统一全市土地登记发证工作业务流程的基础上，我局开发了南通市土地登记联网审批发证系统，提出了土地登记“资料数据网上跑，不要群众来回跑”的服务目标，并已在通州市、如东县等地开展了试点。土地登记联网审批发证工作的开展，彻底改变了基层国土所工作人员与土地权利人路上来回跑的状况，极大地提高了土地登记效率，降低了土地权利人的办事成本。
当前，为切实把土地登记作为优化发展环境、实践国土
8
资源管理“保姆式”服务的措施之一，应当尽快在全市范围内全面推广土地登记联网审批系统，全面实施土地登记联网审批发证制度。实现由国土资源所这一前沿服务窗口直接收件，通过扫描将报件材料上传到管理系统，并进行编辑、审查后通过网络提交，县（市）局通过网络系统进行审核、审批后再反馈给国土所，由国土所制证后直接发证。土地登记联网审批制的推行，从收件、初审、审核、审批、制证、发证的各个环节，主体明确、责任清晰，不仅会提高办事效率，方便群众，而且通过系统对土地登记全过程跟踪管理，将进一步规范土地登记发证行为，真正做到行政运转高效、权力实施透明。
3、建立日常动态巡查执法系统，为“片警式”监管提供现代技术支撑
在全市全面推行和落实“片警式”监管制度，是市局贯彻落实科学发展观，探索构建保障科学发展新机制的重要举措，是新时期切实加强我市国土资源管理工作的一项重要手段，也是巩固精细化管理成果、推进长效管理的必然要求，意义重大，影响深远。“片警式”监管涉及国土资源管理各方面的系统工作，目前全市国土系统“片警式”监管网络已基本建立，各项制度正在不断建立、完善，但土地日常动态巡查执法难度大、效率低的情况依然存在。
为切实发挥巡查的作用，规范巡查职责，严格考核、落实责任，进一步提高执法效率，提升监管质量，我们应当加快建立土地执法监察动态巡查管理信息系统，开发巡查人员
9
定位追踪、巡查人员查询定位、地物查询定位、短信调度、应急事件处理、巡查历史回放、统计分析和地图基本功能，实现土地管理日常动态巡查工作的监控管理，为值班或者调度人员提供实时动态的巡查人员管理、信息管理和高级统计分析功能。通过全天候的土地资源巡查监控，更为充分地保障巡查人员及时有效的对巡查责任区进行巡查并快速反应。建立执法监察快速反应机制，不但降低土地执法人员在巡查过程中的工作量，提高工作质量和工作效率，而且可以及时把握土地违法案件的发展与变化的动态信息，为执法监察管理和决策提供高效和科学的信息服务，为通过土地动态巡查有效防范土地违法行为发生提供现代技术手段支撑。
深入学习实践科学发展观，贵在学习、重在实践、关键看成效。我们相信，通过全市国土资源系统的共同努力、不断开拓创新和勇于实践，国土资源科技创新成果将不断显现，国土资源基础支撑保障能力将不断提升，国土资源事业的明天将更加美好！
本内容由【中科网：www.zhongkewang.com 】热心网友收集整理，如有侵权请您与我们联系。
中科网(全名：中国科技信息网)国内首家公益性科研技术人才求职招聘,科技成果转化服务平台，汇集全国各大高校专家助力高新技术成果转化以及技术难题的突破。
调研组成员： 刘建华、朱振洲、姜志清
10
陈出新、沈金兵、金婷婷
二○○九年四月十六日
11