房地产导刊 产业论坛 2014年第25期- 1 -
房屋征收工作中存在的问题及解决措施探讨 孙玉明
（安阳市人民政府房屋征收办公室 河南安阳 455000）
【摘要】本文通过运用综合了文献法、比较分析法、观察法、实测法、调查研究法等方法对当今我国的房屋征收工作中存在的问题及相应的解决措施进行了分析与讨论。首先对征收工作中的资源问题、政策问题、历史遗留问题、群众情绪问题等主要问题进行了分析。然后我们又对其原因以及解决措施进行了探讨。
【关键词】房屋征收；问题与解决措施
目前，随着城市建设的发展，我国房屋征收的土地越来越多，相关问题也随着房屋征收的进行而暴露出来。由于相关的利益博弈房屋征收过程中的自然产生各种矛盾，加之相关政策的不完善，资金周转困难、历史遗留问题等各种问题，使房屋征收成为一个政府头痛、群众呼声，制约城市发展的难题。如何积极采取措施，解决、化解矛盾和问题，推动房屋征收工作的开展，笔者浅析如下：
一、征收工作中的主要问题
1、资源要素得不到保障，项目启动、推进困难 近年来，我国城镇建设在如火如荼的进行中，并且拆迁
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量也随着社会建设和人口的增加而逐渐增大，然而由于拆迁与建设房屋的时间相差较大，使得建设相对于拆迁要之后很多，同时，各级地方政府财政资金匮乏，征收费用全额到位较难；建设项目上马快，征收手续不齐备、准备工作不足、安置方案不科学等因素，使得房屋征收过程中出现一系列问题。例如：有时户型建设的十分不合理。建设工地时常安排在离市中心较远的地方，使得上班族需要比在市中心入住的人们提早上班，并且会在上班路上耽误更多时间，这种情况使得人们不愿意在地区离市中心远的住宅区入住，这样一来就加大了房屋征收工作的压力。有时房屋设计的也相当不合理，比如建设的大户型的住宅居多，或者小住宅居多，使得想买中等住宅的用户由于没有满意的户型而难以进行拆迁，加大了拆迁的难度。有时办公用房以及商业用房缺乏，造成单位和营业用房户只能货币补偿，无法进行安置，群众意见较大。
2、政策突破多、平衡难，调控难度大
目前我国的房屋征收存在着许多问题，一是房屋征收政策方面还有许多问题尚未解决，例如停业及搬迁安装过渡补助政策不够完善、无证土地和无证建筑的处理方法存在问题、安置面积的扩大和结算标准还不确定、困难家庭问题的解决。二是项目整体政策平衡较难把握，普遍存在项目操作后期人为放水、超标准现象。三是我国的真正开盘房价往往
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比标准估价要高出许多，这种现象会使得货币补偿方式缺乏了抢先的势头。这种现象在人口的安置、农业非农业户口的处理、房屋确权、房款结算等集体土地政策中的特异性表现更为明显。
3、历史遗留问题破解难，谋求不当获利现象严重 现今，许多违章建筑在我国发展，例如目前的的农房未经批准就先建筑、未到相关部门登记就进行建筑以及未拆除旧建筑就施工新建筑等行为。虽然这些行为都是违章建筑，但是对这种建筑的确认处理却非常困难。除了违章建筑的问题，城中村改造问题也普遍存在在我们的生活中。如今农村房屋非法交易的事件也逐渐增多，对于农村房屋的购买者不光是同村的住户，还有外村的住户，甚至有非农村户口的用户购买。当农村房屋发生非法交易后，许多矛盾与纠纷也就随之而来，这种现象一旦出现就十分难以解决。
4、群众有强烈的对立情绪
对于群众来说，房屋征收这个事件本身是非常满足他们的愿望的，但是由于这之间牵连着许多利益关系，所以当其进行实施的时候，群众就会表现出抵制情绪，而他们的表现主要是：不积极配合政府的调查和评估等工作，并且有反对的态度和推迟时间的意识以及想尽各种办法一获取更多补偿。除此之外，群众还会采取大规模联访的方案。被征收群众到上级进行上访，并对房屋征收过程里只要可以进行诉讼
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的地方均会提出诉讼，这给房屋征收的实施单位带来了很多压力，也使得相关工作十分难以进行。除此之外，房屋征收地的居民还会让留守老人进行反抗，这些让房屋征收工作的进展十分有困难。
二、原因分析 1、要素保障方面
近年来我国现代化城市建立的越来越快，越来越好，房屋征收的形式也由点、条跳变为块、片，这样，我们的房屋征收面积就有所增加，由于房屋建设不是朝夕就能完成的，需要城市间的建设，而且居民要暂住的安置房的数量不够，这样就使得建设与安置不能达到统一步伐。
除此之外，房屋征收和安置房的手续办理麻烦、安置土地的选择、资金的筹集和周转问题和扫尾工作的进行困难等也是导致房屋征收困难的原因。
2、政策统一平衡方面
我国房屋拆迁征收与城市建设已有较长的历史了，这段过程中相关政策不断完善，各级政府对这种事件也十分予以重视并加强了管理制度，也正是由于这样使得不同地区房屋征收的相关政策不同，而且这些政策普遍存在着很长时间了，这样就给统一进行房屋征收加大了难度。同时在过去拆迁人为开发单位的拆迁模式中，工程后期为了加快进度，往往采用特事特办、突击放水的方法进行扫尾，产生先搬迁吃
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亏，后搬迁沾光的现象。而且，在集体征收过程中会涉及到更多的相当复杂的利益关系，我国的集体土地房屋征收没有相关的明确政策，这些加大了房屋征收政策统一的难度。
3、历史遗留问题方面
近年来我国房屋征收政策已经有所完善，但是由于违法用地，违章建筑可以得到很高的利益，而且有很多是属于额外利益，于是，即使相关措施已经形成规模，违法率依然很高。而且，城市规划令宅基地的审批十分麻烦，这样使得非法建筑大肆横行。对于集体土地房屋的交易，虽然集体土地进行的房屋交易是违法的，但是其交易的初因并非是恶意的，因此，群众对于这种处置的争议很大。
4、抵触对立情绪方面
如今在我国，拆迁就是破坏百姓利益的名词，由于发生过一些房屋征收过程中的利益冲突，使得社会中这些舆论得以宣传激化了征收人与政府之间的矛盾；许多官员争当保留户，使得人民群众纷纷效仿，加大了房屋征收的难度；由于各地的相关政策不同使得被征收人的利益有所损害，以至于群众对此存在争议；而且，群众为得到更多的利益，使得群众对房屋征收抢抓机遇，提出“拆迁致富”的口号，加大了征收难度。
三、解决措施
1、加强资源要素保障，合理控制征收规模