第一章 现行清单计价概述
一、施行工程量清单计价的背景与特点
2003年2月17日，建设部以119号公告批准了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003，要求全部国有资金投资或以国有资金投资为主的大中型建设工程采用清单计价。清单计价的实行为建设市场的建筑企业充分参与竞争提供了一个平等竞争的平台，使建筑企业融入到市场经济的浪潮之中。
市场经济清单计价的模式是什么？概括地讲，那就是全国制定统一的工程量计算规则，在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位（承包商）根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价法定化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程量发生变化时据实索赔，调整支付。 工程量清单计价，从名称上来看，只表现出了这种计价试与传统计价方式在形式上的区别，但实质上，工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包单位自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。因此，推广工程量清单计价是我国工程造价管理体制的一项重要改革措施，必将引起我国工程造价管理体制的重大改革。 二、工程量清单计价方法
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
工程量清单计价方法，是在建设工程招投标中由扣招标人编制的反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。 主旨是要在全国范围内，统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则，在这四项统一的前提下，由国家主管职能部门统一编制《建设工程工程量清单计价规范》，作为强制性标准，在全国统一实施。
三、工程量清单的作用
工程量清单除了作为信息的载体，为潜在的投标者提供必要的信息外，还具有以下作用： 1、为投标者提供一个公开、公平、公正的竞争环境。
2、是计价和询标、评标的基础。工程量清单由招标人提供，无论是标底的编制还是企业投标报价，都必须在清单的基础上进行，同样也为今后的询标、评标奠定基础。当然，如果发现清单有计算错误或是漏项，也可按招标文件的有关要求在中标后进行修正。
3、与合同结合，为施工过程中支付工程进度款提供依据。 4、为办理工程结算、竣工结算及工程索赔提供了重要依据。
5、设有标底价格的招标工程，招标人利用工程量清单编制标底价格，供评标时参考。 四、工程量清单的编制
1、工程量清单的项目设置
工程量清单的项目设置规则是为了统一工程量清单项目名称、项目编码、计量单位和工程量计算而制定的，是编制工程量清单的依据，在《建设工程工程量清单计价规范》中，对工程量清单项目的设置作了明确的规定。
①、项目编码：分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示，前9位为全国统一编码，编制分部分项工程量清单时就按附录中的相应编码设置，不得变动，后3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。
如水泥砂浆踢脚线的前9位全国统一编码为020105001，后3位编制人可根据前面的序号排列下来，从001开始依次排列，如果排列到第72位，则为020105001072。
②、项目名称：原则上以工程实体命名，项目名称在编制时必须做到明确清晰，一言击中要点，项目名称如有缺项，招标人可按相应的项目名称进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。
③、项目特征：项目特征是对分部分项工程的准确描述，项目特征应按不同的工程部位、施工工艺、材料品种、规格等分别列项，凡项目特征中未描述到的其他独有特征，由编制人视项目具体情况确定，以准确描述清单项目为准。
④、计量单位：应采用基本单位，除各专业另有特殊规定外均近以下单位计量。
3
以重量计算的项目——吨或千克（t或kg）； 以体积计算的项目——立方米（m）
2
以面积计算的项目——平方米（m）； 以长度计算的项目——米（m） 以自然计量单位计算的项目——个、块、樘、套、组、台等；没有具体数量的项目——系统、项等 各专业有特殊计量单位的，按特殊计量单位编制。 ⑤、工程内容：指完成该清单项目所发生的具体工程，可供招标人确定清单项目和投标人投标报价参考。 如挖土方，可能发生的具体工程有排地表水、土方开挖、挡土板支拆、截桩头、基底钎探、运输等。 凡工程内容中未列全的其他具体工程，由投标人按照招标文件或图纸要求编制，以完成清单项目为准，综合考虑到报价中。 2、工程量的计算
工程量的计算占整个清单计价的一大部分，计算的准确与否，直接关系到工程的价值，影响招标的顺利进行。工程量的计算由国家统一的工程量清单计算规则确定，除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算。
投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。如钢筋损耗及挖基槽需放坡等。
3、工程量清单计价的编制依据
招标单位的工程招标文件和工程量清单 拟建工程的施工方案
根据定额和市场价格信息，合理确定人工、材料、机械等要素的投入配比。
根据企业管理水平和本企业报价资料，合理控制现场费用和施工技术措施费用。 建筑工程消耗量定额
建筑安装工程费用项目组成及计算规则 4、工程量清单计价的程序
分部分项工程量清单综合单价分析表、分部分项工程量清单计价表 措施项目费分析表及计价表
其他项目清单计价表 零星工作项目计价表
主要材料价格表 单位工程费汇总表 工程项目总价表 封面填写及审核
五、工程量清单计价框架模式的应用与操作 1、工程量清单计价框架模式
工程量清单计价的基本原理是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、资金、材料、设备、管理能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。
分部分项工程费：指完成在工程量清单列出的各分部分项清单工程费所需的费用。包括人工费、材料费（消耗的材料费总和）、机械使用费、管理费、利润以及风险费。
措施项目费：包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润以及风险费。 其他项目费：指预留金、材料购置费（仅指由招标人购置的材料费）、总承包服务费、零星工作项目费的估算金额的总和。
规费：指政府和有关部门规定必须缴纳的费用的总和。 税金：指国家税法规定应计入建筑安装工程造价的营业税、城市建设维护税及教育费附加费等的总和。 工程量清单计价模式下的建筑安装工程费用构成见图1—1。 2、工程量清单计价的具体操作
工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要使用在工程的招标阶段，因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。 ①、工程招标阶段
招标人在工程方案、初步设计或部分施工图纸设计完成后，即可委托招标文件的编制单位（或招标代理单位）按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在分部分项工程量清单中，项目编码、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计算规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计（如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配置、
材料供应等）以及招标单位对工程量的质量要求等因素综合评定后填写。 图1—1 建筑安装工程费用构成图 人工费 材料费 施工机械使用费 分 管理人员工资 部 办公费 分 差旅交通费 项 固定资产使用费 工 管理费 工具用具使用费 程 保险费 费 财务费用 利润 其他 临时设施费 短期工期措施费 措 脚手架搭拆费 施 垂直运输及超高增加费 项 人工费 工 大型机械安拆及场外运输费 目 材料费 程 安全文明施工费 费 机械使用费 项 其他，项目见《措施项目一览表》 管理费 目 利润 总 预留金 其 费 材料购置费 他 用 总承包服务费 项 零星工作项目费 目 其他 费 工程排污费 工程定额测定费 劳动保险统筹基金 规 职工待业保险费 费 职工医疗保险费 其他 税 金 ②、投标单位做标书阶段
投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。
其次，要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中，要视招标文件是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整并决定审核办法
如果允许调整，就要详细审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量，对有较大误差的，通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整；如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细的审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时，可以利用调整这些项目单价的方法解决。
第三、工程量套用单价及汇总计算。单价的套用有两种方法：工料单价法和综合单价法。
工料单价法即工程量清单的单价，按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定后，再确定其他直接费、现场经费、管理费、利润、有关文件规定的调价、风险金、税金等一切费用。工料单价法虽然价格的构成比较清楚，但它反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业再次陷入
定额计价的老路。
综合单价法即分部分项工程的完全单价，综合了直接工程费、间接费、有关文件规定的调价、利润或包括税金以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用。综合单价法的优点是当工程量发生变更时，易于查对，能够反映本企业的技术能力、工程管理能力。
根据我国现行的工程量清单计价办法，单价采用的是综合单价法。 ③、评标阶段
在评标时可以对投标单位的最终报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单计价方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰，而且在评标时应坚持倾向于合理低标价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合积分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法，即先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。 工程价格形成的主要阶段是招投标阶段，但由于我国的投资费用管理和工程价格管理模式并没有严格区分，所以长期以来在招投标阶段实行按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，经汇总后即为工程预算或标底，而标底作为评标定标的主要依据。这种模式在工程量价格的形成过程中存在比较明显的缺陷。 3、与传统的定额计价法的比较
①、在工程量清单计价方法的招标方式下，由业主或招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则和工程量清单计量规则编制工程量清单，鼓励企业自主报价，业主根据其报价，结合质量、工程等因素综合评定，选择最佳的投标企业中标。在这种模式下，标底不再成为评标的主要依据，甚至可以不编标底，从而在工程价格的形成过程中摆脱了长期以来的计划管理色彩，而由市场的参与双方主体自主定价，符合价格形成的基本原理。
②、工程量清单计价充分体现了竞争性。一是《计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一项，具体采用什么措施，如模板、脚手架、垂直运输、施工排（降）水、深基坑支护、大型机械安拆及进出场费、试桩费、试水费、临时设施等详细内容，由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间。二是《计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据自己的企业定额和市场价格信息，也可以参照建设行政部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，《计价规范》将报价权完全交给了企业。允许投标单位针对这些方面灵活机动地调整报价，以使报价能够比较准确地与工程实际相吻合，投标单位才会对自己的报价承担相应的风险与责任，从而建立起真正的风险制约和竞争机制，避免合同实施过程中的推诿和扯皮现象的发生，为工程管理提供方便。 ③、满足竞争的需要。招标过程本身就是一个竞争的过程，招标人给出工程量清单，投标人去填单价（此单价中一般包括成本、利润），填高了中不了标，填低了又要赔本，这时候就体现出了企业技术、管理水平的重要性，形成了企业整体实力的竞争。
④、提供了一个平等的竞争条件。采用施工图预算来投票报价，由于设计图纸的缺陷，不同投标企业的人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价相差甚远，容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价，符合商品交换的一般性原则。 ⑤、有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。中标后，业主要与中标施工企业签订施工合同，工程量清单报价基础上的中标价就成了合同价的基础，投标清单上的单价也就成了拨付工程款的依据，业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额，工程竣工后，再根据设计变更、工程量的增减乘以相应单价，业主也容易确定工程的最终造价。
⑥、有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
⑦、有利于业主对投资的控制。采用现在的施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时往往是为时已晚，而采用工程量清单计价的方式则一目了然，在要进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。
⑧、工程量清单计价的工程结算方式与传统的定额结算方式的不同点是：采用工程量清单计价，综合单价一般不作改动，没有价差，也不用调整各项费率。
第二章 建筑工程建筑面积计算规范
一、总则
建筑面积计算规则分三大部分内容：第一部分讲述计算建筑面积的范围及其计算方法；第二部分讲述不计算建筑面积的范围；第三部分讲述前两部分以外情况的处理方法。
在具体应用规则计算建筑面积时，应将第一部分和第二部分结合起来应用，而且可能同时用到同一个部分中的多项条款，这一点一定要注意。另外，应用规则计算建筑面积时，一定要准确理解、正确应用相应条款，以确保建筑面积这项技术经济指标的准确性。
为了便于理解、学习，本书在编写过程中，对《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353—2005）中关于建筑面积计算规则的各项条款顺序作了适当变动，将规则中“计算建筑面积的范围”与“不计算建筑面积的范围”结合讲述，并就有关条款加注了解释性说明。 二、名词解释
层高：上下两层楼面或楼面与地面之间的垂直距离。 自然层：按楼板、地板结构分层的楼层。
架空层：建筑物深基础或坡地建筑吊脚架空部位不回填土石方形成的建筑空间。 走廊：建筑物的水平交通空间。 挑廊：挑出建筑物外墙的水平交通空间。 檐廊：设置在建筑物底层出檐下的水平交通空间。
回廊：在建筑物门厅、大厅内设置在二层或二层以上的回形走廊。
门斗：在建筑物出入口设置的起分隔、挡风、御寒等作用的建筑过渡空间。 建筑物通道：为道路穿过建筑物而设置的建筑空间
架空走廊：建筑物与建筑物之间，在二层或二层以上专门为水平交通设置的走廊。
勒脚：为了防止屋面水反溅到墙面造成腐蚀性破坏，结构设计对以下一定高度范围内进行外墙加厚，这段加厚部分称为勒脚。
围护结构：围合建筑空间四周的墙体、门、窗等。 围护性幕墙：直接作为外墙起围护作用的幕墙。
装饰性幕墙：设置在建筑物墙体外起装饰作用的幕墙。 落地橱窗：突出外墙面根基落地的橱窗。
阳台：供使用者进行活动和晾晒衣物的建筑空间。
眺望间：设置在建筑物顶层或挑出房间的供人们远望或观察周围情况的建筑空间。 雨篷：设置在建筑物进出口上部的遮雨、遮阳篷。
地下室：房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1/2者为地下室。
半地下室：房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1/3，且不超过1/2者为半地下室。 变形缝：伸缩缝（温度缝）、沉降缝和防震缝的总称。 永久性顶盖：经规则批准设计的永久使用的顶盖。 飘窗：为房间采光和美化造型而设置的突出外墙的窗。
骑楼：楼层部分跨在人行道上的临街楼房。 过街楼：有道路穿过建筑空间的楼房。
建筑面积：单层建筑物的建筑面积是指外墙勒脚以上的外围水平面积；多层建筑物的建筑面积，是指各层外围水平面积的总和。建筑面积包括：使用面积、辅助面积、结构面积。
使用面积：是指建筑物各层平面中直接为生产生活使用的净面积的总和。如：办公室楼中各层办公室面积的总和。
辅助面积：是指建筑物各层平面中，为辅助生产或生活活动和所占净面积的总和。如：宿舍楼中的楼梯、走道、浴室、厕所；住宅楼中的厨房等面积。
结构面积：是指建筑物中各层平面中的墙、柱等结构所占的面积的总和。 居住面积：住宅建筑中的居室净面积。
有效面积：建筑物中使用面积与辅助面积之和。
建筑平面系数：建筑物中使用面积与建筑面积的百分比。
建筑占地利用系数：是反映建设项目一定用工范围内所有建筑物占地面积与用地总面积之百分比。 单方造价：工程总造价与建筑面积的比值。 三、计算建筑面积的规定和说明