聊城大学东昌学院本科毕业论文（设计）
很多乡村的会计如同虚设, 发生经济业务不入账或只记收支流水账，造成村民对村里的财务收支情况不清楚 , 而产生不满情绪。由于这一现象的多年累积,有时对一个村的财务审计需要半年的时间 , 消耗大量的人力与物力。然而，令人遗憾的是现在我们整个会计教学体系中 , 没有对农村的会计教育。几乎所有的农村会计人员没有在正规的学校中系统学习过专业课程。这些已经严重影响到农村经济的发展。
1.农村会计人员的现状
1．1来源
农村会计人员的来源混杂，相当一部分是通过 “师傅带徒弟” 的方式培养起来的， 而且许多人员是转行从事会计工作，这部分人员在就业前没有经过正规的专业培训，尽管工作后边学边干，积累了一定的实践经验，但系统的财会专业知识仍比较欠缺，职业意识不强。持证会计人员中，从年龄结构上看， 呈结构老化趋势，该年龄段的会计人员，不注重学习，缺乏钻研业务、精益求精的精神。 在日常工作中， 默守陈规， 对新会计准则、 会计制度不认真学习和钻研。 从每年会计人员继续教育培训情况看，许多会计人员把继续教育看成是为了应付财政部门的从业资格检查。他们由于对我国现行新的会计制度很不熟悉，难以适应当前经济发展和新农村建设过程中的财务管理要求。
1.2 管理主体
农村会计人员的管理主体不合理，大多数乡镇农村会计接受乡镇经管站的管理，乡镇经管站为会计管理主体。乡镇经管站隶属于乡镇政府的职能部门，业务上受上级农业部门的领导，会计工作专业性、乡镇经管站会计专业性、会计职业化特点不突出，难以有效地管理会计工作。再者，与《会计法》规定“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”，不相吻合。也不利于会计人员的业务学习、继续教育以及进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。
1．3内部监督机制
少数人会计人员操纵会计行为，会计信息透明度差。目前，尽管大多数的村
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集体经济组织都实行了村级会计委托代理，村集体经济组织所属单位基于承包经营多数实行独立核算，但从实际调研情况来看，各地规范村级会计委托代理和村集体经济组织所属单位依法进行会计管理的状况并不乐观，没有达到预期的制度效果。“村财乡管”只是在形式上将各村的会计核算由过去各村分散核算变为乡镇集中核算，但各村的财务活动和日常{ HYPERLINK \|财务管理仍然由各村具体负责，在集中会计核算的同时，并没有对如何规范村级财务管理，有效降低村干部的自利行为采取切实可行的措施。由于村内部治理结构不完善，村党支部与村民委员会（以下简称村“两委”）相互勾结，村民理财小组形同虚设，村“两委”班子的主要成员实质上垄断着本村的决策和经济大权，由于信息严重不对称，村财务公开制度执行不彻底，为少数村干部操纵会计行为提供了便利，导致会计信息失真和缺乏透明度，一定程度上为村干部的自利行为和滋生腐败提供了温床，也对农村基层民主政权建设构成了严重威胁。
1.4 职责权限
会计人员的职责权限难以把握，内部控制不完善，监督机制落实形式化受历史惯性和传统会计观念等多种因素的影响，村集体经济组织的管理多以粗放管理为主，村干部治村理财更多的还是沿袭村里多年留下来的被广大村民熟知的惯例和民俗行事，很少通过建立健全相应的规章制度来规范和约束本村的内部治理和管理行为，内部控制极不完善。实行村账乡管、集中核算后，会计人员的职权上划，日常的经济核算由乡镇经管人员代理，村会计的职责范围发生了变化；而委派会计着重强调了会计人员的监督职能，委派到村的会计人员需要哪些权利，权限规定多大为宜，在实际工作中难以把握。如村级会计委托代理机构与村民委员会如何相互制约、相互监督；对各种往来款项如何进行对账和确认；对一事一议资金、发包及上交收入及其他各项收入如何及时入账并切实加强管理；对货币资金以外的实物资产如何定期清查与结报；财务信息如何向村民委员会及时反馈与通报；有关年终决算、换届离任、基建工程等事项如何进行审计等一系列的问题都没有形成完善的内部控制体系。会计人员的参谋、决策职能难以有效发挥。
1．5自身素质
会计人员的业务素质、文化水平不适应工作需要综合管理水平低，管理效益差。会计管理是村集体经济组织及其所属各承包单位各项管理工作的基础，受传
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统会计管理观念和村级会计人员业务素质偏低等多种因素的影响，目前我国村级会计管理，无论是村集体经济组织的会计管理，还是村集体经济组织所属各承包单位的会计管理，整体管理水平低下是不争的事实。虽经考试、择优选拔，由于整个会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加之长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受过正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重，不少从业人员还持有农业部门发放的会计证，由于从业人员的业务素质，文化水平所限，已严重阻碍了农村会计工作水平，工作质量的进一步提高。实行村级会计委托代理前，村级会计人员大多由本村村民担任，他们平时主要从事家庭农业生产或对外提供劳务，很少有机会接受正规的会计教育。实行村级会计委托代理后，这些人员大多被推举担任村级报账员，其工作职责主要是在村级经济业务发生后负责收集原始凭证，充当村民委员会与村级会计委托代理机构之间的联络员。就村集体经济组织所属的各承包单位而言，其会计人员也多由村民担任，其会计管理现状与村集体经济组织大相径庭，即使有些承包单位外聘了会计人员，也多属于兼职，其主要工作仅限于日常会计核算和税款的申报与缴纳，很少参与这些组织的重大经济决策并提出合理化建议。目前我国农村财务会计综合管理水平低和管理效益差的现状，与建设社会主义新农村的重大历史任务对会计管理的要求相比存在很大的差距。
2．农村会计人员的教育
2．1 教育培训必要性
农村财会人员教育培训工作，是建立社会主义新农村的重要环节，抓得好坏直接关系到和谐新农村的建设，这一项工作既是一项重要的工作任务，也是一项政治任务，具有现实意义，更具有深远的历史意义，是时代赋予我们的责任和使命。建设社会主义新农村是党中央从全面建成小康社会的大局出发做出的重大战略决策，是落实科学发展观的重大历史任务。
随着关于“三农”的“一号文件”的出台和财政支出对“三农”的不断倾斜，农村正在发生着翻天覆地的变化，特别是农村的基础设施得到了较大的改善。然而，农村财会人员业务素质、文化水平较低，年龄结构老化，缺乏正规的专业知
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识培训，无证上岗、更换频繁等问题尚比较突出，农村财务管理状况混乱，村民告状、上访率维持在一个较高的水平，严重影响着农村基层党风廉政建设和政权建设，制约着新农村建设的发展。加强村级财务管理已成为广大农民的强烈呼声和农村工作的热点问题，加大农村财会人员教育培训，强化村级财务管理，则成为促进农村安定和谐的有效途径。
2．2 教育培训存在的问题 2．2．1双重身份，不受重视。
农村会计人员生活在农村地区具有农民身份，但又兼职有别于农业生产的会计工作，在当前并未受到足够的重视。《会计人员继续教育规定》中第八条指出“会计人员享有参加继续教育的权利和接受继续教育的义务”，而第九条指出“会计人员继续教育的对象是取得并持有会计从业资格证的人员”。大多数农村会计人员没有会计资格证书，因此，会计人员的后续教育并未完全覆盖农村会计人员，各级主管部门对农村会计人员的教育也不够重视。这也是现行会计人员继续教育体制的不足之处。
2．2．2教育培训方案不规范。
目前，各地区相继开展了针对农村会计人员的教育培训，取得了一定效果，但大多并未制定严格的培训标准；缺乏一套针对性，实用性较强的教材或培训资料；在培训方式上也不够灵活，仅仅以面授为主，在有限的几天内采取“满堂灌”的方式讲解枯燥的理论；考核监督制度不健全。这大大制约了农村会计学员对会计教育培训的兴趣。
2．2．3教育培训经费投入不足。
由于我国二元制经济结构的存在，农村地区经济发展滞后，经费短缺，从有限的经费中基础足够的数额用于发展农村会计人员的教育难乎其难。而国家有没有专项的资金投入，这就使得农村会计人员的教育经费捉襟见肘了。经费的短缺带来连锁反应，师资报酬低难聘请综合实力强的培训师，培训场地简陋，培训设施缺乏，培训方式原始单调。
3. 改善农村会计人员的教育培训的几点建议
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3.1 加强重视和支持力度
开展农村财会人员教育培训，是公共财政的阳光普照农村的重要举措。为此，要完善组织领导，成立由相关部门领导参加的领导组，强化各级函校体系的建设，充分发挥各级函校自身优势和培训主渠道作用，是协调好与相关部门的关系，以保证此项工作的顺利开展。领导重视是取得成功的先决条件，各级行政部门要加强农村会计人员培训的宣传力度，从思想上重视培训工作，从行动上支持培训工作，明确培训的重要意义和目标任务，对培训工作提出具体要求。
位于安徽省中部，淮河中游南岸的寿县，在开展了农村财会人员财政支农政策培训工作时特别加强领导的重视，各乡镇领导大力支持与配合，组织陇县和眉县相关人员，深入乡、镇、村、组进行摸底调研，为实施大规模农村财会人员财政支农政策培训提交调研报告。培训对象是村报账员和代理中心个岗位工作人员及乡镇属地的会计人员和其他经济组织的会计人员，必要时还需要求村长，村支书参加，使培训工作出现了良好的势头。
3．2探索适合的教育方式
农村劳动力人员的绝大部分知识水平还是在初中及初中以下, 还有众多小学毕业生和文盲, 中专学历都极少。农村基层科研、推广、教育工作者的学历也不高, 以中专学历居多。我们应该尊重现实 , 根据农村经济发展的特点和农村会计人员的实际情况 , 有针对性地采取不同教育方式和方法。在农业领域界定在接受过中专学历专业教育以后的继续教育。从而真正有效地提高农村会计教育质量,达到提高农村会计人员素质 , 提升农村财务管理水平 , 促进农村经济繁荣和社会安定的目的。
寿县在进行农村财会人员财政支农政策培训工作时，时间安排灵活机动 ,由于农村会计人员有平时务农的具体情况和农村生产的季节性 , 对其教学的时间安排上 , 应考虑在农闲时节。同时, 考虑到农村人员居住的分散性 , 教师还应深入到基层 , 以一个或几个相邻的乡镇为单位,采取集中连片的教学方式。同时注意搜集、整理、归纳学员在生产实践中遇到的问题，并将解决这些问题作为培训的重点。同时采取了因地制宜、形式多样的培训模式。一是针对太白、麟游等贫困山区县根据村级财会人员居住分散，道路交通不便的这一实际，采取了统一安排食宿，集中在县城的方式进行培训；二是针对眉县、陈仓、陇县、岐山等县区，部分乡镇和行政村受训人员相对集中，采取集中选点，发放伙食补助，不安
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