3) 经济政策是一国政策中影响最为普遍和广泛的政策。经济政策所要解决的经济问题直接关系到社会中人数最多的普通公众的切身物质利益，因而，经济政策发生作用的时间最长，覆盖的空间最广。 3. 经济政策创新与发展：
新时期经济政策创新和发展必须致力于 1) 提高自主穿心能力，建设创新型国家。
2) 促进和加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。 3) 统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。
4) 加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。 5) 推动区域协调发展，优化国土开发格局。 6) 完善基本经济制度，健全现代市场体系。 7) 深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。 8) 拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。 文化领域政策群落：
政府用来解决社会文教卫生科技方面组织奶的问题，引导文教卫生科技事业正常发展的各种原则、规范和指导意见，就是文化领域的政策。 1. 文化政策的任务和目标：
任务：维护和发展具有自身特色的文化传统，维护和肯定适合社会发展的伦理道德和价值取向，提高社会公众的智力、创造能力。
目标：协调文化、教育、卫生、科技活动中的各种关系，消除阻碍教育、文化、卫生、科技运行中产生的种种问题，从而保证人们德文化生活正擦汗那个、有序、健康地向前发展。 2. 文化政策的地位与作用：
文化生活是整个社会生活中的精神方面，它为物质文明、制度文明提供理论的、价值的、智力的、伦理的支撑。 3. 文化政策的创新与发展：
新时期文化政策创新与发展必须着眼于
1) 建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。 2) 建设和谐文化，培育文明风尚。
3) 弘扬中华文化，建设中华民族共有的精神家园。 4) 推进文化创新，增强文化发展活力。
社会领域政策群落：
1. 社会政策的性质和目标：
性质：社会政策是政府为了解决狭义社会生活中的矛盾和问题，确保这回正常发展，所指定和实施的旨在提供必要的福利和保障的各种原则、准则和措施。
目标：社会政策的制定和实施是为了给社会成员提供福利和保障。 2. 社会政策的地位与作用：
地位：协调社会生活的基本因素的均衡发展并给予必要的控制、救助和保障的这回珍藏阁是其他公共政策制定和实施的前提。
作用：首先，社会政策都是与社会成员的衣食住行、生老病死密切相关的。其次，社会政策的实施有利于实现社会的公平。第三，社会政策的实施有利于社会的安定和稳定。 3. 社会政策的创新与发展：
新时期社会政策创新和发展必须致力于 1) 优先发展教育，建设人力资源强国。
2) 实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。
3) 深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。
4) 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。 5) 建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。 6) 完善社会管理，维护社会安定团结。 政策形式结构管理 1. 政策的塔式结构模式
当政策单元中的具体政策以及政策单元之间呈现等级关系时，政策的结构模式就可能是塔式的。研究政策的塔式结构模式，目的在于在制定政策与执行政策时，时刻注意政策间的系统关系。
2. 政策的树状结构模式
很多公共政策之间具有原生与派生的关系，由这些关系组织起来的政策系统，其结构图就是树状的。研究树状结构模式，目的在于制定和执行政策以解决同一个政策问题时，主义政策间的横向派生关系。
3. 政策的链状结构模式
若干政策依次相依构成一条政策链，就是政策的链型结构模式。研究链型结构，可以帮助人们在解决具体的政策问题时，主义每一个环节上的联系，以免遗漏和疏忽。 4. 政策的圈层结构模式
如果一个政策单元中的具体政策是单向相依和派生的，并且初始政策与终了政策又是相接的，这就会形成环型结构模式。具有这种结构模式的政策群，要解决的问题是一个“问题集”，“问题集”中一个问题的解决是另一个问题解决的前提。 5. 政策的网络结构模式
一个具体的政策问题总是同其他的政策问题缠绕在一起，从而形成政策问题的网络结构。
十五、创新型政策管理
公共政策创新：
公共政策创新是指处于社会转型时期的执政党、政府、社会公共组织和公众，为实现新的利益分配与再分配，促使社会原有体制、规则和组织发生变革，最终构建新的体制的公共政策活动。
公共政策创新的特点：
6. 政策创新的边界性。中国社会转型时期体制转轨的性质和特点从边界上制约着公共政策
创新的程度。公共政策创新活动必须以维护和巩固社会主义基本形态和根本制度为目标，不能在任何政策创新中有意或无意地突破既有的社会形态和既定的根本制度。 7. 政策创新的新质性。众多的政策创新活动累积起来所形成的的政策体系或政策系统，已
经与旧体制下的政策体系或政策系统有了质上的根本差别。这种质的差别是整体的差别。
8. 政策创新的持续性。体制转轨阶段的政策创新必须是一个持续的过程。这种持续创新有
两层含义，其一，旧体制一般来说总是根深蒂固的，它由人们心理上、行为上的定式维护着；其二，对于先行转轨的体制来说，光有促使这种体制转轨的政策创新还不行，还需有促使其他体制转轨的政策创新相配合，某种体制的转轨才能彻底。
9. 政策创新的互动性。从新中国的社会过渡时期的特点出发，体制转轨阶段的公共政策创
新也必须把政府主导作用和人民群众的创在精神结合起来。只有适当地将群众的首创精神与政府的主导作用结合起来，政策创新才能健康、有序地得到发展。 10. 政策创新的渐进性。中国社会过渡时期的体制转轨必须坚持循序渐进的原则。
政策创新的类型：
依据政策创新的方向，可以划分为两种类型：一种是自伤而下的公共政策创新，一种是自下而上的公共政策创新。
依据政策创新的主体的态度，可以分为三种类型：一种是执政党和政府强制推动型政策创新；一种是社会利益群体与执政党、政府结合的回应型政策创新；一种是社会自治型政策创新。
在体制转轨或新旧体制更替的阶段，最为可行的是选择回应型政策创新方式。 回应型政策创新的特点：
11. 回应型的政策创新是一个国家在社会过渡时期推进和实现体制转轨阶段公共政策运行
的主要内容。
12. 回应型的政策创新是非常态政策运行过程。公共政策创新可以发生在一个国家过渡时期
的不同阶段，而回应性政策创新则是同过渡时期的一个特殊阶段即体制转轨阶段相联系。
13. 回应型的公共政策创新是一个逐步的、系统性的创新。
政策创新的主要影响因素：现实利益的分化组合（IDC）、初始突破的设计发动（BPL）、规则组织的应对变化（ROS）。
1. 利益分化与协调因素。是政策创新的出发点和落脚点，在三个主要影响因子中处于核心
地位。
2. 初始政策设计因素。特性：突破性、强烈扩展性或可效仿性、具备酵母功能。处于酵母
地位，
3. 规则和组织变换因素。处于枢纽地位，如同一个转换器，经过这一因子的影响，具有突
破性的初始政策设计才得以扩散、传播，原先的利益分化与协调才能得到巩固，新的利益分化与协调才得以发生。
政策创新的实现机制：政策创新触发机制、政策创新扩散机制、政策创新发展机制。 1. 政策创新触发机制。是在“利益分化与协调”影响因子和“初始政策设计”影响因子之
间发挥作用的机制。只有这一机制发挥了功能和作用，政策创新的活动才能正式开启。 2. 政策创新扩散机制。指的是从“初始政策设计”到“活动规则和组织变革”，从而使创
新政策不断超出局部试验区域和人群，向社会宏观层面推广。它由初始政策传播、社会权威推广、创新政策被采纳等几环节构成。 初始政策设计扩散速度的提高与下列因素有关：
第一，政策创新的幅度和状况。只有保障政策创新变革的幅度适中，才能提高他的扩散速度。政策创新幅度是指创新的初始政策设计同原先的政策之间的差异性。
第二，创新政策的进展程度。只有保证政策创新的连续性较强，才能提高他的扩散溯古。政策创新的连续性是指政策创新的推进方式。
第三，政策的传播渠道非常重要。只有再具有同质性的群体中，政策创新才能以较快的苏扩散。
第四，要保证政策创新以较快的速度扩散，就需要规则和组织的快速变换。这里的关键是创新政策采纳者的态度和社会系统对创新的认可程度。
3. 政策创新发展机制。是从“规则和组织变换”指向“利益分化和协调”的实现机制。
发展机制主要包含三方面的含义：
一是经过扩散和传播后的政策创新的初始设计或最初发动进一步延伸，出现创新政策群或政策创新域；
二是对政策创新过程中的过渡性的政策设计加以清除；
三是将不断出现的创新政策逐步规范化、结构化，特别是形成合理、优良的创新政策结构体系，从而保证政策创新的可持续发展。
政策创新的发展机制是由创新政策制度化、创新政策调整、创新政策体系化、政策再创新等几方面构成的。
影响因子和实现机制间的相互关系：
公共政策创新过程中的实现机制是以政策创新中的影响因子为节点联系在一起的，它们相互之间是一种正向的促进关系和反向的牵制关系。
十六、应急型政策管理
应急型政策管理：
是应对、缓解社会危机事件的行动方案和行动过程，针对危机事件推动、促进相关政策的规划、决策和实施。 社会危机事件的重要因素：
1. 事件是在人们的预料之外突然发生的，并且持续存在，不断扩散，产生较大的负面影响。 2. 事件的发生已经对社会系统的某一局部甚至整体的正常运行构成了冲击和破坏； 3. 事件已经给人民的生命财产安全造成了巨大威胁和损失，而且这种威胁和损失如果不采
取措施将会不断扩大；