“新村运动”经验，企图以此为鉴发展重庆乡村经济和社区建设（徐恺，2006:10）。
经历过上述阶段，到2000年前后，社区建设不仅已成为政府社会政策和行政实践不可或缺的重要内容（丁元竹，2006:5），也成为市场组织和社会各界共同关注和参与的焦点。中共中央办公厅和国务院办公厅于2000年联合转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，此后国内城市社区建设进入到一个政府推动下多主体合作参与的网络治理新阶段，涌现出包括上海、沈阳、杭州、宁波、深圳在内的一大批先进城市社区，积累了丰富的实践经验。
勿容置疑，在城市社区建设和治理中，上海已取得了重大进展，堪作全国的标杆。上海经验首在重理，党政部门和学术界十分重视社区建设和治理的理论研讨和宣传教育，提出了“善治从社区治理开始”（卢汉龙，2006:10）、“党建扎根社区、融入社区、凝聚社会”（吴铎，李国弟，2006:10）和“再造社会管理流程”（邓伟志，2006:10）等理念，搞清楚建设治理的内涵与应该如何建设治理等基本问题，并通过本地报刊宣传和教育培训等手段促使全社会达成广泛的共识。
其次，抓住建设和治理六大工作的首要和核心，上海着力打造城市灵魂和社区文化。自上世纪九十年代以来，历届上海市委、市政府重视通过加强文化建设提升城市软实力，出台并执行了包括“七不规范”、“志愿者行动”、“文明在我脚下”、“城市精神培育”、“学习型社会构建”等一系列行动计划，旨在不断提高市民素质，塑造城市文化和社区文化。为了保障该项工作的实效，政府与学界还十分关注由第三方实施、包含一系列指标体系4的城市软实力调查评估，透过对测量数据的分析发现问题和解决问题（胡键，2007:5）。浦东新区则建立了本地的“生活质量指数”体系，计划通过测评有效改善有关社区民生问题的政府行政和决策工作（张晓鸣等，2007:2）。
再次，为了整合社会力量，推进多元主体参与的网络治理，针对命令经济的遗产 – 第三部门/非营利组织和公民社会欠发达的特点，上海积极构造政策支持和政府扶持的软环境，培育公民社会，促使诸如专业、行业协会、基金会、志愿团体和兴趣社团等各级各类非营利、非政府组织大量涌现，独立自治5，茁壮成长，快速成为社区建设和治理中最为活跃的中坚力量。这方面，上海志愿者团体最近十年来的发展提供了很有说服力的例证6。
在此基础上，市政府出台了《关于完善社区服务、促进社区建设的实施意见》，针对城市社区建
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设的具体内容，推出七大举措，倡导通过多主体参与的网络治理，着力打造和全力推进“社区事务受理服务中心”、“社区卫生服务中心”、“社区文化活动中心”建设。卢湾区政府则进而在全市范围内率先启动居委会建设中长期规划，力求在经费、用房等硬件设施、以及行政减负等方面作出改进，确保居委会的可持续发展，以便充分发挥其作为社区自治机构的自我管理、自我教育、自我服务功能，最大限度地调动各方力量参与社区建设和治理（见顾一琼，2007:1）。
除却上海经验外，国内杭州、宁波、沈阳等城市社区建设和治理也取得了不凡的业绩。“支部建在楼道”，充分发挥党支部和共产党员的先锋模范带头作用系杭州市社区建设和治理的特色，杭州市长庆街道王马社区党委将全区589名共产党员组合成27个楼道党支部，党支部率领党员活跃在社区公益事业第一线，协助创建楼宇自治会、发展志愿者队伍，积极开展各种行之有效的公益服务，将共产党员的先进性落到了实处（见戴焱淼，2007:3）8。
而宁波市则提供了一个社区建设和治理中多主体合作和应用信息系统构筑全方位服务保障体系的特例。不光是卫生服务和再就业劳动保障信息已被联网利用，宁波市还在海曙区开通了一个由政府、社区自治组织和企业合作共建的“81890”（宁波话谐音，“拨一拨就灵”）全天候免费电话网络，
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这些综合指标体系包括“人文发展指数（含幸福指数）”体系、“城市综合竞争力指数”体系、“宜居城市指数”体系、“生活质量指数”体系和“健康与卫生指数”体系等。 5
上海市相关政府部门在全国率先发文规定公务员不能在行业协会等非营利组织中任职或兼职，以此维护该类组织独立自主的自治特性，避免它们成为政府部门的附庸或社会摆设。 6
从十年前八运会招募八万志愿者开始，上海志愿者团体十年星火燎原，组织规模已发展至700多个服务总队100万之众，服务时间全天候，服务内容也已深入到社会生活的方方面面，包括帮老/幼助残、济贫扶困、环境保护、就业指导、医疗保健、法律援助、会展服务、国际交流等（见邵岭，2007：1）。 7
七大举措中最后一项强调“健全社区服务联动机制，发挥行政机制、互助机制、志愿机制和市场机制在社区服务中的作用，采用有偿、低偿、无偿等方式，为社区群众提供多样化、个性化服务”（见李翔，2007：1），即为以行政文字载体出现的网络治理表达。 8
继杭州市首开“支部建在楼道”先例后，上海迅速跟进，上海嘉定区新成路街道在过去三年中已建立826个“楼道党小组”，覆盖率达100%，“楼组党建”已成为建设和谐社区的一项基础工程。嘉定区委已决定推广该经验，计划至2010年“楼组党建”工作在全区达到全覆盖（见于沛华，薄小波，2007:1）。 6
向全市600多万人口提供18个大类、计170多种社区服务，从“家政服务”、“交通旅游”，到“水电维修”、“金融保险”，几乎涵盖了市民生活的方方面面，甚至还有提供人才的“博士后工作站”信息。市、区政府在该电话网络开创初期投入80万元人民币，以后每年续投120万元人民币。该网络的健康运行造成了多赢格局：不仅解决了6000多名下岗人员的再就业问题，也拉动了宁波市服务业的发展，网络内含2万多名员工的700多家服务企业仅2006年一年就创造税收1340余万元，截止2007年上半年，81890已受理电话事务130多万起，市民满意率达到99.87%(见郑蔚，陈琦芳，2007:1)。
以上我们梳理了国外城市社区和转型社区、以及国内城市社区建设和治理的成功经验，有关国内转型社区建设和治理的研究文献目前尚不多见，存在文献仅就这类社区当前实施的三种管理模式 – 城中村、镇管社区、街居制 – 有所评述，且均指出目前国内转型社区建设和治理中存在着诸多问题，然而，本文前一节所构筑的理论框架和本节所总结出的成功经验已为研究转型社区的建设和治理奠定了理论分析基础和实践参照体系。
四、转型社区建设和治理：浒墅关个案考察
应苏州浒墅关经济开发区管委会邀约，笔者率领的科研团队于2006年7-8月份及之前和以后的时间段内对浒墅关主要转型社区阳山街道建设和治理情况进行了综合考察，通过汇集文档、实地观察、访谈、座谈会和问卷调查等方法，我们掌握了大量一手资料，本节将结合上述理论和经验层面构筑起的参照体系，在介绍情况和业绩评估基础上，对浒墅关转型社区建设和治理的成功经验和不足之处作出剖析，并进而提出相应的战略、政策建议。
1．情况介绍。本小节我们将对主要研究对象 – 撤村建居后新形成的阳山街道社区 – 之概略状况作一介绍，当然，由此也不可避免地须对阳山街道所在的苏州浒墅关经济开发区、以及浒关开发区所在的苏州高新技术开发区之发生发展脉络作一交代。
● 苏州高新技术开发区。苏州高新区始建于1992年，经过15年创业创新，已累计引进外资项目1600多个，外商总投资210亿美元；引进内资和民营企业6800家，注册资金326亿元人民币，各项指标位居全国国家级高新区前列。该高新区在自主创新、发展循环经济、建设生态工业园区等方面取得的成果已引起国内外各方关注（朱金龙，2007:2）。
● 苏州浒墅关经济开发区。苏州浒墅关开发区亦始建于1992年，1993年被江苏省人民政府批准为省级经济开发区，是苏州市最早的省级开发区之一。2002年借苏州城市区划调整、实施高新区“北扩西进、二次创业”发展战略为契机，浒墅关开发区并入苏州高新区，成为苏州高新区浒墅关分区。浒墅关分区位于苏州古城西郊，高新区北部，东靠京杭大运河，南与枫桥街道接壤，西到阳山山脉，北邻浒墅关镇、通安镇，区域面积30平方公里，转型前原下辖12个行政村9，人口3万，包括流动人口，全分区总人口6万。
● 阳山街道社区。浒墅关分区最初成立时已开发面积只有5平方公里，占区域总面积的六分之一，随着高新区“北扩西进、二次创业”发展战略的实施，分区从2003年开始全面实行撤村建居的城市化工程。按照统一规划、集中动迁、统一安置原则，经过03-04年的第一轮大规模动迁和06-07年的第二轮补充动迁，分区新拓展开发空间15平方公里，共动迁农户6300多户，企业300多家，建造动迁安置房150万平方米，2万2千多农民“洗脚”上田、“洗脑”进城，成为撤村建居后新成立的阳山街道社区居民。阳山街道社区含“阳山花苑”和“新鹿花苑”两个居民区。其中阳山花苑占地1.34平方公里，规划多层住宅490幢，建筑面积达133万平方米，最终将形成4-5万人的居住规模，是目前苏州市乃至江苏省最大的农民动迁居住小区。
2．业绩评估。从1993年建区，尤其是从2003年开始的5年以来，历史上闻名遐尔的浒墅关由一个已开发面积仅几平方公里、被茫茫农田包围的古镇迅速演变为开发面积达20万平方公里的新兴现代化卫星城镇，并使3万多原农村住民中的四分之三顺利蜕变为城市居民，这不能不说是一个发展奇迹，以下我们从经济数据、基础设施和载体建设，公共和配套设施建设，以及社区治理四个方面对分区建设者已经取得的业绩作一简略评估。
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这12个行政村为：大同村、四明村、阳东村、兴贤村、长亭村、共和村、石林村、香桥村、观山村、大新村、运河村和新民村。转型后到目前为止10个行政村已撤消，另两个行政村亦已部分动迁。 7
经济数据。自苏州浒墅关经济开发区建区以来，尤其是更名为苏州高新区浒墅关分区后，
区域建设已累计投入基础设施建设资金45亿元（其中43亿元为近5年投入），引进、兴办中外企业
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530多家，吸引外资15亿美元，内资50亿元人民币。外资企业中，总投资2000万美元以上者超过10家，总投资1000万美元以上者超过20家；内资企业中，总投资5000万元人民币以上者亦超过10家。分区近五年来完成区域生产总值约75亿元，实现财政收入约12.5亿元。
基础设施和载体建设 – 区域。自2003年以来，拓展开发的20平方公里内基础设施和载体
建设日臻完善，包括苏州高新出口加工区、苏州高新保税物流中心、维德木业城、大新科技园、阳山科技工业园、文昌路/鸿福路改造、太湖大道/建林路新建、观山河拓宽、312国道拓宽改造等二十几个基础设施和载体建设项目陆续动工和建成。到目前为止，一个以苏州高新出口加工区为中心，北有阳山花苑动迁居住区，南有大新科技园，西有阳山科技工业园、阳山环山绿化景观带，东有出口加工商贸服务配套区、维德木业城、大白荡生态公园、高新保税物流中心等为主的新城格局已基本形成。加上“新鹿花苑”、“理想城”、“名墅花苑”、“鸿福花苑”等房地产项目陆续竣工和迎客入住，四星级阳山湾度假酒店和阳山敬老院的开业，以及阳山实验学校（高新区首家九年一贯制公办学校）、吴县中学（苏州市四星级重点中学）和新浒学校（苏州市最大外来民工子弟学校）的优质办学，一座工业新城、人居新城和生态新城已初现端倪。
公共和配套设施建设 – 阳山社区。自2004年至今，包括“阳山花苑”和“新鹿花苑”两
个居民聚居区的阳山社区凭借着实施苏州高新区“北扩西进、二次创业”发展战略之“撤村建居”的东风从无到有，拔地而起。短短三年中，按照“城市居住区规划规范”进行规划和遵循“现代化新城区标准”组织设计建设，阳山社区的公共和配套设施已取得长足进展：水、电、天然气、宽带网、有线电视、电话等各项配套设施全部落实到户；行政办公、中小学、幼儿园、社区服务中心、党员服务中心、卫生服务中心、大型农贸市场，以及商业、金融、邮电、公交、文化娱乐、物业管理等公共配套设施完整齐全；保安、保洁、绿化、停车等各项物业服务亦全面到位。居民不出小区就可以享受到全方位的生活配套服务。
社区治理 – 阳山社区。到目前为止，阳山社区的治理较多地呈现出政府主导特色，亦即体
现了治理即政府管理的意味。2005年5月开发区管委会组建了阳山街道办事处，将原社会事业局、农村经济管理局的职能和建设环保局村镇建设职能划入阳山街道办事处，并将主要承担社会服务职能的“社会事业服务中心”、“劳动保障事务所”、“文体教育服务中心”三个事业单位成建制划归街道管理。街办建造了建筑总面积3850平方米的集社区、党员、卫生等服务功能于一体的大型社区服务中心，在中心功能配置上，充分考虑农民社区的实际和动迁农民的需求，将农保、计划生育、劳动社保、合作医疗、职业介绍、就业培训、婚姻登记、纠纷调解等与社区居民密切相关的职能整合到服务中心。同时街办组建了阳山花苑第一、二、三、四和新鹿花苑五个社区居委会，设置了21个居民服务网点。还组建了阳山物业公司和市政工程管理公司等城市维护管理机构。与此同时不断加强和完善社区党组织网络建设，形成了从阳山街道党工委、社区居委会党委到楼宇党支部、楼幢单元党小组的新的社区党建工作格局。近年来，阳山街道各社区积极参与和谐社区、文明社区、文化社区、绿色社区、平安社区建设活动，社区发展速度加快，居民文化素质提高，没有出现一般城市化过程中发生的那种一迁就乱，社区矛盾突出的问题。
3．成功经验。就上述情况介绍和业绩评估而言，浒关分区的开发及其阳山社区建设和治理显然是较为成功的，那么，比照前文理论和经验层面的分析，本文个案又增添了哪些类同或独特的经验？根据调查中的发现，下面我们就此问题作一概略的解答。
? 一个强政府主导的发展模式。与国内同类开发区/转型社区的建设和治理类同，浒关分区的开发及其阳山社区建设和治理得力于一个强政府主导的发展模式。在分区开发上，这一模式主要依赖土地、资金、优惠政策、廉价劳力、潜在市场等要素驱动，通过大规模基础设施投资拓展地区标志性亮化工程，发展区域硬环境；同时通过专业化、高强度、全方位的招商引资推动区域产业向面向国内市场、大而全或小而全的方向发展。在社区建设和治理中，这一模式则较多地体现了政府全面干预、治理即政府管理的特色。事实证明，上述强政府发展模式在一定的历史契机或开发建设初期是相当有效的，然而，随着战略起飞期首轮效应的结束，当情况改变，开发区原先的优势逐渐失效后，则必须寻找新的路径依赖，发生模式转换，才能有效突破发展瓶颈，再创新的辉煌。
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区域内已初步形成IT配套、新型建材、电子资讯、精密机械、精细化工、塑胶制品、物流等产业门类，其中建材产业已形成年产各类胶合板40多万立方米，各类高档墙地砖300万平方米的生产加工规模，高科技木制品已发展成七大系列、100多个品种。 8
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? 注重发展与稳定协调一致，妥善处理转型过程中出现的各种问题。妥善处理好转型过程中出现的各种问题系浒关经验中另一个重要的成功因素。伴随着转型社区建设和治理必然经历的资金筹措、土地征用、农户动迁和撤村建居等大事，在投资项目、拆迁补偿、集体资产处置、人员安置等方面经常会发生各种各样难以处置的问题，对此，浒关分区设置了“调查研究、制定政策、统一思想、统一规划、统一领导、稳步实施”的24字方针。在动迁工作中涉及拆迁补偿问题时采取协商谈判、说服教育和依法强制拆迁相结合的办法。在撤村建居工作中推行逐步过渡方案，首先成立公有制资产公司，将原有农村集体资产划归该公司统一运作，机构建设上则经历了由村民委员会/村党支部到社区筹委会/筹委会党支部，再到居民委员会/社区党支部的再造路径。在原村组干部安置工作中充分体现以人为本原则，根据安置对象的年龄、特长、原任职务和工作表现分别安排到街道、居委会、物业、城管等部门合适岗位。同时，对于一般村民和困难群体，则在退休养老和医疗救助等方面出台了特殊政策11，有效地解除了各种对象的后顾之忧。转型过程中各种问题的适时恰当解决是社区建设和治理能否顺利进行的重要一环，浒关分区在这一环上做到了审时度势，早准备、主动出击，将问题消灭在萌芽状态，值得各地学习和借鉴。
? 注意学习吸收各地社区建设和治理经验，构建多主体同建共治多赢格局。在撤村建居、阳山社区逐步形成及其随后的建设和治理过程中，浒关分区十分重视学习与吸收各地城市社区在管理体制、治理机制和制度建设等方面形成的成熟经验，同时，积极参与国内创建“和谐社区、文明社区、文化社区、绿色社区、平安社区”建设的各类活动，不断明确建设和治理目标，完善建设和治理内容。到目前为止，阳山社区的建设和治理已初步形成一个政府、非营利组织、市场三方主体同建共治的多赢格局：政府（管委会及其代表 – 按照“精简、高效、透明”原则组建的街道办事处）专责掌舵，在政府帮助下组建起来的专业服务机构（社区服务中心、党员活动中心、卫生服务中心、
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市政工程管理公司、物业公司等）和民众自治组织（社区议事会、居民代表大会、居民委员会等）负责划浆，市场组织则提供补充性、个性化服务。三大主体在政府主导下自成体系，管理有序，服
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务有质，考评有方，社区居民普遍反映良好。
? 充分发挥社区精英的带头示范作用。充分发挥社区精英的带头示范作用系浒关经验中又一个重要的成功因素。转型社区系由农村社区发展而来，农村社区中血缘关系和人际关系扮演着重要角色，掌握这一特点，分区管委会和阳山街道办事处十分注重发挥原乡村党员干部、社会贤达和能人在社区建设和治理中的作用，通过选举和其它形式，尽可能将这部分人安置至各级各类社区岗位，在做好他们的思想政治工作和说服教育工作基础上，通过他们的示范带头作用，利用他们的号召力和人脉关系，影响和作用于一般群众，推动社区建设和治理的各项工作健康运行，良性发展。
4．不足之处。当然，调研中我们也发现，浒关分区的开发及其阳山社区建设和治理亦存在着一些不足和缺憾之处，可以简要归纳如下：
就浒关分区开发建设的路径依赖而言，这一个案并未突破前一阶段国内高新区发展的通用
模式：依靠土地、资金、优惠政策等要素驱动，注重硬环境、标志性建设，注重并强化政府主导的招商引资，缺乏科学完善的产业规划，缺乏促进区内产业参与国际竞争的强烈意识。显然，这一发展模式在一定的历史时期和一定的环境条件下可能是有效的，但是随着时间和条件发生变化，发展的路径依赖以及随之而来的战略和政策措施也要作相应的调整，否则极有可能陷入停滞不前的困境，难以捕获机会，突破新一轮发展的瓶颈。
就阳山社区的治理机制而言，尽管一个政府、非营利组织、市场三方主体同建共治的多赢
格局已初具雏形，然而要真正达到理想状态则仍有很长的路要走。目前，阳山社区的建设和治理仍然较多地体现出政府主导的行政化色彩，一方面，从组织数量和功能发挥来看，非营利主体和市场主体依然弱小；另一方面，社区居民自治组织居民委员会在运作中常常丧失其自治功能而实际成为
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在退休养老问题上, 政策规定政府出大头, 个人出小头, 所有参保居民至法定年龄就可领取相应退休金. 医疗救助方面, 包括浒关分区在内所有苏州市困难群体从2008年4月1日起可享受在全国率先施行的六重保障: 免费参加基本医疗保险; 免交医保起付金; 减免普通门诊挂号费和诊疗费; 年度内自付部分超过5000元则给予相应额度的年度补助; 大、重病家庭每年春节将得到3000元慰问补助金（见王学容等, 2008：5）。 12
物业公司系在街道主持下成立, 初衷为安排一部分分流人员就业, 目前对社区居民的服务实施基本不收费政策。 13
以高新区政府社区居委会创建扶持费用为例, 需根据社区建设质量, 按示范、达标成绩确定资金扶助额度, 另获得全国示范城区、省级示范（街道）社区称号者, 由区财政分别给予20万元、10万元的一次性奖励. 专职居委会干部的工作业绩亦与其待遇挂钩, 按考核验收所达到的不同等级分别对集体和个人给予奖励. 9
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政府组织街道办事处的基层机构，同时，居委会选举过程中成立的社区居民代表大会、社区理事会、社区议事会等民间组织则由于常年不作为而客观上沦为一种摆设。此外，市场主体在社区公共/私人物品提供上活跃度不够，尚没有承担起其应有的角色功能。
就阳山社区建设和治理内容或目前社区服务提供的系统性和完整性而言，对照前文理论分
析部分所述及的六大内容14，我们发现，鉴于以下原因：A。尚未制订保障社区长期稳定发展的战略规划；B。服务提供主体单调，市场和志愿主体功能发挥不足；C。政府财政投入除了支付人员工资和办公费用外，主要用于解决“头痛医头，脚痛医脚”问题，缺乏统筹兼顾和前瞻性的计划安排；D。服务提供人员素质亟待提高；当前阳山社区正在提供的社区服务，无论从数量、质量、广度、深度等各个方面来衡量，都只能说还尚是一种较为初级的产品，距离完善、完备的社区服务提供体制和机制，阳山社区仍有很长的路程要走，而其中尤为重要的一环是发展公民意识，培育社区文化。 就发展公民意识，培育社区文化而言，这正是包括阳山社区在内所有转型社区建设和治理中亟待关注的问题。阳山社区问题表调查显示，85%的填表人参与社区事务意识不强，并不认为自己是城市居民，不少人仍然保留着乱倒垃圾、污染环境等传统农村社区居民的不良习惯。如何通过提供各类社区服务和组织开展各种社区活动，提高居民的文化素质，转变他们的观念，逐步形成包括先进理念、现代价值体系、良好行为习俗和完善制度设施在内的社区文化，增强社区可持续发展的软实力，确实是摆在包括阳山社区在内所有转型社区建设和治理工作中的一项重大挑战。
5．战略、政策建议。如何进一步总结、推广成功经验，发展战略项目和政策举措克服存在问题是当前摆在包括浒关分区管委会及阳山街道办事处等发展主体面前的一项重要议题，以下是我们汇总调查发现后所提出的一些建议，以供相关发展主体在战略和政策制订时予以参考：
明确角色使命，实施战略转型。根据中央建设创新型国家的重大战略决策，作为苏州高新
技术产业开发区的一个重要组成部分，浒关分区在当前高新区二次创业的新一轮发展中要重新认识自己的角色使命，成为“促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体”、“带动经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎”、“引领高新技术产业走出去参与国际竞争的服务平台”，以及“抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”。为此，需从过去实施的“增长赶超”战略向“创新赶超”战略转型，切实有效地实现“五大转变”：从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠技术创新驱动的发展模式转变；从主要依靠政策优惠、注重招商引资向更加注重优化创新创业环境，培育内生动力的发展模式转变；推动产业发展由大而全，小而全向集中优势发展特色产业，主导产业转变；从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变；从注重引进来、面向国内市场为主向注重引进来与走出去相结合、大力开拓国际市场转变。
发挥市场主体和第三部门主体在社区建设和治理中的积极作用。社区建设和治理是一个需
要统筹兼顾、全员参与、综合各方面努力的复杂的系统工程，在发挥政府主体统率、引领功能的同时，当前尤其要注意培育市场和培育公民社会，让更多的中小企业、个体经营者和民间社团、志愿团体参与到社区建设和治理中来，形成合作多赢、良性互动的格局。
建立完善、完备的社区服务提供体制和机制。针对社区建设和治理的六大内容，如何既根
据自身当前具体状况，又在充分考虑吸收别人丰富经验基础上完善、完备社区服务提供体制和机制是摆在浒关社区建设者面前的又一项重大挑战。所谓“完善、完备”既指服务提供内容 — 根据社区建设和治理综合目标所确立的六大服务领域及其子领域应悉数囊括，无一遗留；又指服务提供方式 — 强调要形成一个充分发挥政府、市场、非营利组织三方积极性，包括政府机制（提供公共物品）、市场机制（提供私人物品）和志愿机制（提供拾遗补缺的公共或私人物品）在内的社区建设网络治理新格局。
发展公民意识，培育社区文化。如何不断增强社区居民的主人翁和政治参与意识，以至培
育形成一种相互依存、团结协作、健康良好的文化特质也许是所有转型社区建设和治理中一项最为艰巨然而又必需化大力气完成的任务。包括转换不良习惯在内之旧文化的改造以及新文化的确立是一个缓慢渐进的个程，需要通过有效的变革管理来实现。该项工作既可以包含在和渗透于各类社区日常服务的提供和各种社区日常活动的开展中，又应该着力发展专项计划和培训项目（如创建学习型社区项目），通过思想观念的转变来改变行为习俗。逐步形成包括先进理念、现代价值体系、良好行为习俗和完善制度设施在内的社区文化，增强社区可持续发展的软实力。
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该六大内容为：培育社区文化，社区一般服务，社区卫生服务，社区文娱、体育、科技、教育服务，社区环境整治和社区安全保障。 10
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