中亚：俄美欧博弈与中国的对策
张英姣、孙启军
? 2012-02-17 19:54:10 来源：《学术探索》2010年第6期
(聊城大学世界共运所，山东 聊城 252059)
摘要：中亚地区日益凸显的地缘和能源战略价值，吸引着“近邻”和“远方”大国相继角逐。中国是中亚的邻国，在中亚有着重要的战略利益。中亚地区已形成的俄、美、欧博弈态势是中国中亚外交面临的重要外部环境。中国要做好自身定位，妥善处理与各类国家的关系，实现中国在中亚利益的最大化。
关键词：中亚；大国博弈；中国外交；对策 中图分类号： D815 文献标识码： A 文章编号： 1006-723X(2010)06-0060-06
基金项目：山东省社会科学规划基金重点项目(07JDB103)
作者简介：张英姣(1978— )，女，山东威海人，聊城大学讲师，北京师范大学2008级博士研究生，主要从事独联体与俄美关系研究；孙启军(1977— )，男，山东淄博人，聊城大学讲师，中央民族大学2009级博士研究生，主要从事中亚民族关系研究。
外交不仅受到国内因素的制约，同样也受到外部因素的影响。中亚地区①纷繁复杂的国家关系、大国在中亚的战略存在及其博弈是制约中国中亚外交的重要外部因素。本文试图分析俄、美、欧在中亚的战略目标与博弈态势，界定中国在中亚的利益，就中国如何处理与大国以及中亚国家的关系提出对策建议。
一、俄美欧在中亚的战略目标及博弈态势
中亚地处欧亚大陆的中心，是东西交汇的枢纽，古代的丝绸之路和现今的欧亚大陆桥均贯通于此。中亚这种特殊的自然地理位置使其具有重要的地缘政治价值。历史上这里就是大国称霸的必争之地，阿拉伯帝国、蒙古帝国、奥斯曼土耳其帝国、沙皇俄国、苏联都曾在这一地区建立过有效统治。英国的地缘政治学家麦金德，在20世纪初期就断言“谁统治东欧，谁就能主宰心脏地带；谁统治心脏地带，谁就能主宰世界岛；谁统治世界岛，谁就能主宰全世界”。[1](P62)这里的“世界岛”指的是欧亚大陆，“心脏地带”指的是从东欧到中亚的广阔地带，而中亚正好位于欧亚大陆的中心。冷战结束后，原属苏联加盟共和国的中亚各国纷纷独立，使得由他们组成的中亚地区开始作为一个新的地缘政治整体出现在欧亚大陆的舞台上。随着里海能源开发热潮一浪高过一浪，中亚的能源战略价值也愈益提升。中亚——里海地区蕴含着丰富的油气资源，据估计，石油储量约为328亿吨，天然气储量达18万亿立方米，分别占全球油气资源总量的8%和5%，[2]被称为“第二个波斯湾”、“21世纪世界的能源基地”，在冷战后的世界能源格局中具有举足轻重的地位。
中亚日益凸显的地缘和能源战略价值，加之苏联消逝后留下的权力真空和中亚各国的虚弱，吸引着“近邻”和“远方”大国相继参与角逐。其中，拥有历史和地缘优势的俄罗斯与当今世界唯一的超级大国美国居于主导地位，属于“第一梯队”。欧盟在中亚的存在和影响不断扩大，属于“第二梯队”。
中亚国家冷战前是原苏联加盟共和国，冷战后都属于独联体成员国，与俄罗斯在政治、经济、文化、历史、语言、民族等各方面都有着密切而特殊的联系。俄罗斯将中亚视作传统的势力范围，当做大国复兴的战略依托，俄罗斯在中亚拥有特殊的战略利益。从地缘战略看，中亚既是俄罗斯南下的战略通道，又是其南
方安全的重要屏障，是俄罗斯“柔软的腹部”和传统的势力范围，是俄罗斯必须捍卫的核心利益；从能源战略看，俄罗斯在中亚各国的能源开发和能源外运方面具有传统优势，确保对这一地区能源的主导权和垄断权，是其根本利益所在。因而俄罗斯的中亚战略目标就是：保持传统影响和特殊关系，防止美国的势力坐大，维护自己在中亚地区的战略利益。[3](P93-94)
美国是中亚地区的“后来者”，冷战结束中亚国家独立才使其有机会进入俄罗斯的“后院”。对于力图称霸世界和主宰欧亚的美国而言，中亚具有关键作用，特别是对美国“防俄、弱俄、遏俄”这一对俄战略而言。从地缘战略看，取得在中亚的战略优势，可以进一步从南部、西南部挤压俄罗斯的战略空间，并与西线形成合围之势，彻底防范俄罗斯的重新崛起；从能源战略看，美国的介入既可以带来巨大的能源利益，又可以动摇俄罗斯在这一地区能源领域的主导地位，遏制俄罗斯大国复兴的依托和根基。美国的中亚战略目标就是：要把中亚建立成为美国全球战略的新支点，获取中亚的能源资源；打破俄罗斯在这一地区的独占地位，防止出现类似苏联的国家或国家联盟；通过“政治民主”使中亚国家西化。[3](P97)从而最终将中亚地区纳入自己的势力范围。
在2001年“9. 11事件”之前，俄罗斯在中亚的主导地位和传统优势虽然受到美国的挑战，但尚未发生实质性改变。“9. 11事件”之后，美国借“反恐”之机，军事力量得以进入中亚，在这个原本属于俄罗斯的势力范围内，美国凭借其超强的“硬实力”(向中亚国家提供经济军事援助等)和“软实力”(发动“颜色革命”、推进西式民主等)大展手脚，不断侵袭着俄罗斯的地缘和能源利益。美国在中亚地区的影响日益扩大和加深，俄罗斯在中亚的地位受到了威胁和冲击。为了捍卫核心利益范围，俄罗斯不断加强反击，俄美在中亚的矛盾和争夺日益激烈。双方在争夺中各有优势：俄罗斯的地缘优势明显，而美国具有经济上的优势和制度上的吸引力。争夺的基本态势是：最先是美强俄弱，美攻俄守；现在
是美俄相当，互有得失。处在夹缝中的中亚国家为了自身利益大都实行大国平衡的外交政策。
欧盟长期以来并未给予中亚充分的重视，其在中亚的作用可谓“微不足道”。[4]“9. 11事件”后，反恐战争的展开和国际油价的攀升，突出了中亚的战略地位。为了增强欧盟在中亚地区的影响力，保证欧盟在中亚地区至关重要的能源与安全利益，欧盟开始比以往更为积极地介入到中亚事务之中。[5]2002年10月30日，欧盟制订《2002—2006年中亚战略及2002—2004年中亚指导计划》。该文件指出，欧盟在中亚的战略目标是：促进中亚国家的稳定与安全，支持中亚国家实现经济稳定发展以及削减贫困。欧盟的意图在于通过削减贫困来减轻贫困国家带来的安全威胁。[6]2005年中亚国家的“颜色革命”以及2006年俄乌天然气危机促使欧盟全面提升了中亚在其外交战略中的地位。2007年欧盟出台了第一份专门针对中亚的战略文件——《欧盟与中亚：新伙伴关系战略》，明确了安全和能源利益是欧盟在中亚的优先利益，把中亚地区的安全和稳定、能源和良治(人权、民主和法治)作为欧盟在中亚的战略目标。[6]近年来，欧盟在中亚能源领域的竞争势头日盛，积极推动其主导下的“纳布科”天然气管道项目，意图在能源领域大展拳脚，挑战俄罗斯的主导地位。
二、中国在中亚的利益表现
中亚位于中国的西北方向，与中国在地理上相邻，共同边界达3000多公里，且有着悠久的政治、经济、历史、文化联系。苏联解体、中亚五国独立后，中国开始了真正意义上的对中亚外交。随着中国与中亚国家交往的深入，中国重新进入中亚地区，中国在中亚的政治利益、安全利益、经济利益、能源利益、地缘政治利益等，逐渐形成并日益增长，上海合作组织的作用与职能逐步在扩大。
中国与中亚各国已经建立起了睦邻友好关系，双边政治关系基本稳定，但是，也存在着不稳定的因素。中亚地区各国政治仍处于转轨阶段，尚未建立起稳固的政治结构，外界力量的介入和本土突发事件很容易引起中亚国家政局的动荡，从而增加了双方政治关系不稳定的可能性。因此，中国外交适当增加灵活性，即不主动干预中亚各国的内政和中亚地区的内部事务，对于中亚地区发生的重大事件，特别是涉及到中国国家利益的事件，可以通过斡旋、地区多边机制、与其他大国和中亚国家协调等方式，积极参与解决，使事态向着有利于中国国家利益的方向发展，至少不损害或较少损害中国的利益。此外，还要加强互信，增进共识，不断提升双边政治关系的水平，增强稳定性，使其能够经受住突发事件的冲击，能够保持社会基本稳定。双边政治关系的稳固是开展其它领域合作关系的基础和保障。
作为中国的战略“大后方”，中亚的安全与稳定事关中国国家战略的全局。早在上世纪90年代，中国与中亚国家的边界问题已获得解决。目前，中国在中亚最大的安全隐患来自于“东突”分裂势力。而中亚是新疆“东突”主要的境外活动和发展基地。境内外分裂势力里应外合，严重威胁到我国西北地区的稳定和中国的国家安全。中亚各国也深受“三股势力”(恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义)泛滥之害。从上海五国会晤机制到上海合作组织，中国与中亚国家联合起来，共同打击各种形式的恐怖活动。“东突”势力得到了有效的抑制，但是，要彻底解决和根除这一问题，尚待时日。一方面，中亚各国尚处于转轨阶段，中亚整体安全局势的不稳，为“东突”分裂势力的存在提供外部条件；另一方面，虽然中国可以通过内部的有效治理削弱“东突”分裂 势力的社会基础，但是，短期内很难全部有效完成。“东突”分裂势力的根本目的是建立独立的“东突”伊斯兰国家，它的哲学基础是精神性的，不仅仅是物质性的。[7](P71)因而，“东