3、前景
（1）、明确中国政府信息化的愿景和目标； （2）、发展公用电子资料库，推进其加值利用； （3）、制定设计政府信息公开的法律制度；
（4）、推动政府信息和通讯网络的发展； （5）、推动和发展政府业务的电子化，提升行政服务的水准； （6）、建立健全政府信息化组织和协调运作机制； （7）、强化信息安全管理； （8）、加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训。
第八章 公共危机管理
一、公共危机管理的含义和意义
1、含义：所谓危机管理，是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。 从最广泛的意义上说，危机管理包含对危机前、危机过程中、危机后所有方面的管理。
2、加强危机管理的意义：
首先，危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。
众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行．也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促进社会兴旺发达。 其次，危机管理是提高政府组织管理水平的必需。 历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。
最后，也是最重要的，危机管理是防止政府组织老化，使政府组织之树常青的关键所在。
随着社会和经济的发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强政府组织危机管理。 二、 公共危机管理的过程
1、危机前：危机发生前的管理最为重要。
预控和预防是对可能发生的突发事件进行预先的控制和防范，以防止危机的发生，或者减轻危机发生的后果。预防是最好的管理，如果能通过预防而最终避免了危机的发生，就是达到了危机管理100％的效果。
（1）、突发公共危机事件的预警及准备 （2）、构建良性的激励机制
（3）、建立危机管理预案
①公共危机事件应对的组织系统的建立 ②建立突发公共事件应急信息系统 ③公共危机事件的社会模拟演习 （4）、学会识别危机 2、危急中：
（1）、人员调度的管理
一方面，威胁生命、健康的危机事件，容易使正常的宪法和法律秩序趋于瘫痪，受灾民众心理不稳定，这需要组织的最高领导层出面稳定民心；同时，危机事件应对也需要组织各部门和人员的协同运作，动用组织的各种资源争取迅速控制危机局势。
另一方面，对于那些因工业技术而引起的突发公共事件(如有毒有害的危险物品、辐射事故)，在处理过程中应当特别注意科学性、技术性，切忌盲目行事，这就需要大批技术专家参与。
（2）、紧急决策的管理
（3）、媒体的管理：有目的、有选择地控制信息源和信息传播渠道。 3、危机后：
（1）、处理：危机事件导致组织或社会出现一种高度不稳定的紧张、失衡的状态，这种状态可能会持续一段较长的时期。
①变危险为机遇
组织应该结合危机事件处理阶段的各种契机，变危险为机遇，进行观念更新、组织变革，重新塑造组织在公众心
目中的良好形象，充分发挥危机可能成为促进组织发展、社会整合的一种积极力量的功能。
②危机后的恢复重建。组织经过损害程度分析后，应马上进入了恢复重建阶段。 （2）、建立独立调查制度和问责制度
在危机后处理阶段，政府及其他组织必须设立第三方性质的独立调查制度，公正甄别事件诱因，举一反三，吸取教训，最大限度地杜绝和减少类似的事件再次发生。
同时，独立调查委员会还应当进行责任归属、纠纷处理及补偿分配等工作。
（3）、危机后遗症的处理
突发公共事件造成的危机会带来各种各样的危机后遗症，严重影响人类的健康、社会行为和心理活动。 因此，危机发生后，组织必须采取各种策略和措施，矫正治疗各种危机后遗症，抚平受害民众的心理创伤，尽快让他们恢复生理和心理健康，恢复生活的信心。（特别是对青少年的心灵抚慰）
（4）、危机后的学习机制 对政府来说，发生的每一次突发公共事件，都是一次新的体验，它可以从中获益，发现原有危机管理体制中存在的种种问题，进而加以修正和改进。（如校车安全事故）
（5）、危机后的组织变革
在现实社会中，突发公共危机事件往往是组织变革的主要促进因素。危机是激发组织进行积极的变革的外部刺激物和动力。组织变革的主要措施有：
①观念更新。破除“天下太平，没有危机意识”旧观念，强化成员的危机意识。
②制度完善。③机构建设。④政策改进。
第九章 公共管理技术和方法
一、传统行政管理办法与现代行政管理办法
1、传统行政管理办法
（1）、行政手段，如行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务等。 （2）、法律手段，如行政决定、行政检查、行政处置、行政强制执行等。
（3）、经济手段，如经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策等。 （4）、思想教育手段，如行为激励方法（目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励）、参与管理方法、公共责任方法等。
2、现代公共管理方法
（1）、社会化手段，如社区治理、志愿者服务、公众参与等。
（2）、市场化工具，如民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场等。
（3）、工商管理技术，如目标管理、全面质量管理、顾客服务、标杆管理、流程再造、战略管理和绩效管理等。 二、民营化、目标管理、公共管理部门流程再造、公共管理部门战略管理、PEST分析、SWOT分析
1、民营化：民营化是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业承包或出售给私人，通过市场作用，依靠市场力量来提高生产力，公共服务及垄断行业向私人部门开放。
2、目标管理：目标管理（management by objectives，MBO）是指对组织目标的管理，是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方式。目标管理定义为：由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终实现组织绩效的一套系统的管理方式。
目标管理的模式主要有：组织中心模式；个人中心模式；成果中心模式。
目标管理的特征是：第一，分权与自我控制；第二，参与式；第三，面向成果；第四，系统化。 3、公共管理部门流程再造
企业流程再造理论由美国学者汉默和钱培于20世纪90年代初提出。所谓企业业务流程再造是对企业的业务流程进行根本性再思考与彻底性再设计，以达到成本、质量、服务和速度等指标的显著提高。企业流程再造理论自出现之日起就被行政改革所关注，并很快被引用到政府流程再造之中。
公共部门流程再造是借鉴企业流程再造理论，对公共治理的理念、原则、组织结构、行为方式等管理模式、组织模式、业务模式和服务方式进行根本性再思考和彻底性再设计，以提高公共管理的绩效和服务质量，使传统的职能导向型政府向流程导向型政府转变。
4、公共管理部门战略管理
战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。公共部门的战略管理，产生于20世纪80年代，是公共部门在分析内外部环境变化的基础上，确立和调整
组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织的战略目标的政策决策与实施的过程。
一般而言，公共部门战略管理过程的四个环节(阶段) 第一，环境分析。
分为一般环境和具体环境。前者采用PEST分析，后者采用SWOT分析。其主要任务是运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。
第二，战略规划。
在环境分析基础上研拟战略的过程，即将战略意图转化为战略决策的过程。 第三，战略实施。
是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。 第四，战略评估。
是监控战略实施，并建立战略实施的绩效进行系统性评估的过程。其结果可作为调整、修正或终止战略的合理依据。
5、PEST分析
PEST分析，即在宏观上的政治（politics）、经济(economy)、社会(society)、科技(technology)信息的收集和分析。
6、SWOT分析
即公共组织优势(strengths)、劣势(weaknesses)、机会(opportunities)与威胁(threats)信息的收集与分析。 三、公共管理部门重视战略管理的原因
第一，环境 (更加复杂和不确定)。
在动荡环境中，组织必须建立一个更有适应性的反应系统。战略管理能保证组织与环境间有一个良好的战略配合，使组织的能力与环境要求相匹配。
第二，角色变化(领航者而非划桨者)。 从20世纪80年代以来，原在福利国家时代的“大政府”观念受到质疑。在许多国家的政府再造中，市场机制在公共服务中被广为推崇。战略规划的作用更为重要。
第三，挑战(国际化,全球化)。
为应付国际化、全球化带来的竞争压力，政府应更宏观、更长远地制定发展战略。 第四， (公共利益)要求公共管理者要有系统观、整体观和长期观。
第十章 公共部门绩效评估
一、 公共部门绩效评估的含义、特征、指标
1、含义：绩效，一般解释为成绩、成效。
公共部门绩效，是指公共部门在依法履行职能过程中投入所获得的初期和最终结果及其所产生的社会效果。 公共部门绩效评估，是指根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，按严格的评估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果改进绩效的活动。
2、特征：复杂性、多层次性、难量化性、利益性、评估主体的多元性、客观性
3、指标：公共部门绩效评估指标，一般包括数量、质量、时效、成本、产出等多个方面。学者芬维克认为绩效指标包括三个层面：经济(Economic)、效率(Efficiency)、效果(Effectiveness)，即3E指标。而学者福林再加公平(Epuity)，即4E指标。此外，还有回应性标准，回应性指效益、效率和公平等标准是否真实反映了特定群体的需要、偏好和价值观。 二、 公共部门绩效评估兴起的原因
第一，社会科学的发展，是公共部门绩效评估兴起的方法论基础。二战后政治学、经济学、社会学、管理学等社会科学的理论和研究取得显著进展，如数理统计方法、计算机技术、政策科学和发展经济等。
第二，新公共管理理论的出现，是公共部门绩效评估兴起的先导。兴起于20世纪70年代 “新公共管理”运动而提出的新公共管理理论从经济学途径去研究公共管理问题，强调公众导向、民主参与，引入市场竞争机制实现公共服务市场化。
第三，解决诸如财政赤字、管理低效、公众不信任等公共管理问题，是公共部门绩效评估兴起的重要推动力。 第四，放松规制、提高公共部门的主动性，是公共部门绩效评估的功能目标。20年世纪70年代，西方国家有关公共管理的规章制度之多达到泛滥地步。规制管理压制了公共部门及公务人员的积极性和创造性，与时代发展要求不相适应。
三、 公共部门绩效评估的意义
第一，公共部门绩效评估，是公共管理方法的一种创新。
公众对公共服务质量和成本的关注，有助于公共管理行为规范化、程序化和民主化；绩效目标的确立、绩效评估程序的施行以及评估结果的公开与应用，有助于强化公共部门责任、促进监督方式创新。
第二，公共部门绩效评估，是公共管理的一场革命。
公众导向、结果导向、成本与效率观念、公共责任观念、竞争观念，完全适应了以市场化为取向的公共管理革命。 第三，公共部门绩效评估，提供了新的公共责任实现机制。改变了权力制约和公共部门课责方式，实现以结果为导向的课责方式。
第四，公共部门绩效评估，为提高公共管理绩效提供了动力机制。打破垄断，引入市场竞争机制，解决公共管理低效问题。
第五，公共部门绩效评估，有助于改进公共部门与社会公众之间的信任关系。 公共部门，作为公共服务的提供者、监管者和公共事务的管理者，应致力于提供一种保证公共产品和公共服务的有效供给。公众，作为公共服务的消费者、顾客，既是公共管理的参与者，也是公共管理的评判者。 四、
西方国家公共部门绩效评估的局限性和发展趋势
1、西方国家公共部门绩效评估的局限性
（1）评估自身隐含许多矛盾，如强调既提高公共管理效率和能力，又要确保社会公平和对公众负责、提高服务质量，效率目标和民主目标难以统一；公共利益（目标）与私人利益（目标）相冲突。
（2）评估自身隐含许多缺陷，如主体主观片面、目标难以准确、对象难以量化、标准难以确定、信息难以收全，以及其他如技术、资金等制约因素。
2、西方国家公共部门绩效评估的发展趋势
第一，价值取向由注重经济与效率、追求投入产出比的最大化向注重综合效益、顾客满意程度和政府服务质量方面发展；
第二，注重多层次的绩效评估指标体系的确立，由3E向4E发展； 第三，方法注重定性和定量相结合，运用数学模型和信息化技术； 第四，程序注重规范化、系统化、民主化和法制化。
第五，主题更加趋向公民导向和顾客满意，强调主体的多元化。 五、中国公共部门绩效评估存在的问题和改进
1、我国公共部门绩效评估过程中存在的问题
第一，当前还处在自发、半自发状态，缺乏系统的理论指导，缺乏统一的制度和法律保障，存在盲目性和照搬照抄。
第二，评估主体不明确，缺乏专门的评估机构和具体的制度建构。
第三，评估内容不全面，没有建立科学的评估指标体系。 第四，评估程序不规范，存在较大随意性和封闭性。
第五，评估方法单一，未能将定性方法和定量方法有机结合，常常采取运动式的评估。
第六，未能将绩效评估作为提高行政水平、规范行政行为的正面措施，而是作为消极防御、事后制裁的手段。 第七，绩效评估的不科学和表面化，助长了“只重经济利益而忽视社会效益，刻意制造政绩”等现象的出现。 2、中国公共部门绩效评估的改进措施
第一，加强公共部门绩效评估理论的研究，包括公共部门绩效评估与企业绩效评估相比的特殊性研究、我国具体国情研究、绩效评估的功能价值研究，等等。
第二，推进公共部门绩效评估实践的落实，包括公共部门绩效评估实施的现实基础、评估方法、具体进程，等等。 第三，注重公共部门绩效评估环境的营造，包括观念创新、职能划分、障碍克服，等等。