经济的平衡发展和持续稳定明显弊大于利。
而美国2008年推出了7000亿美元救市方案，同时也把美国国债总额推高到了10万亿美元，奥巴马的经济刺激方案还将继续加大这个数字，目前光是国债利息已接近美国联邦财政可支配开支的四分之一。另有统计显示，美国全民负债与政府隐性负债总额高达155万亿美元，是2008年美国14万亿美元GDP总量的11倍。在经济持续低迷的背景下，国际市场对于美元支付危机的担忧持续升温。欧元区的情况亦不乐观，东欧国家金融市场近期因大量资金外逃而濒临崩溃，欧元区经济雪上加霜，东欧与西欧更是出现了分化迹象，欧元前景也十分黯淡。危机让国际社会对于现行国际货币体系信心丧失，疑虑重重，也促使各方积极寻求解决途径。世界货币体系多元化的变革趋势已日趋明朗。
三、人民币国际化的步骤和途径 (一)实施的战略和步骤
首先，在地域扩张上采取“三步走”，即坚持人民币周边化、人民币区域化、人民币国际化的取向。其逻辑顺序为，先人民币周边化，推进人民币在港、澳、台三地及越南、老挝、缅甸、尼泊尔、蒙古等周边国家的流通；再人民币区域化，不断提升人民币在其他亚洲国家的地位，使之逐步成为区域性主导货币；最后逐步使人民币实现国际化。
其次，在货币职能上也采取“三步走”，即坚持人民币结算货币、人民币投资货币、人民币储备货币的取向。其逻辑顺序为，先人民
币结算货币，逐步增加人民币在全球国际贸易结算中的份额；再人民币投资货币，使人民币逐步成为主要国际金融市场上的主要投资币种；最后逐步使人民币成为储备货币。
(二)采取的措施和途径
首先，我国政府通过签订双边本币互换和开展币作为跨境贸易结算货币的试点工作来推进人民币国际化的做法，在方向上是正确的。双边本币互换很好地突破了中国对资本项目下货币兑换的某些限制。这两方面的工作相辅相成，有待于进一步加强。中国政府可以与所有东盟10+3国家以及东亚区域外与中国具有密切经贸往来的国家或地区(例如俄罗斯、巴西、澳大利亚等)签署双边本币互换，并加快人民币在跨境贸易结算与支付中的试点工作。
其次，为了让境外政府与投资者愿意长期持有人民币，我国政府需要建立如下三个市场。第一个市场是离岸人民币结算市场，这个市场的建立使得境外投资者可以在中国境外将人民币与其他货币相互转换，从而降低了持有人民币的兑换成本；第二个市场是离岸人民币远期汇率市场(也可以在中国境内，但需要对外国投资者开放)，这个市场的建立使得境外投资者可以规避持有人民币资产或负债的汇率风险。虽然目前在新加坡与香港有人民币的非交割远期外汇市场，但这些市场迄今为止都不能很好地预测人民币的未来走势；第三个市场是离岸人民币金融产品市场。只有境外投资者可以购买具有吸引力的以人民币计价的金融产品，他们才愿意在较长时期内大量持有人民币，人民币才能成为真正意义上的储备货币。也就是
通过以上三个市场的建立能够解除外国投资者在货币自由兑换、规避汇率风险与金融产品投资方面的回顾之忧，鼓励他们更长久、更大规模地持有人民币。一旦上述三个市场建成，就意味着人民币国际化进入一个新的发展阶段。
再次，香港可能成为人民币国际化进程中的重要赢家，其国际金融中心地位有望进一步增强。这是因为香港将成为内地推进人民币国际化的重要“试验田”。首先，广东四个试点城市的推出在很大程度上是与香港配套的，香港与珠三角地区在贸易上已经形成不可分割的联系；其次，香港本身就是东南亚地区重要的自由港与贸易集散地；第三，目前香港是中国内地境外人民币流通最活跃的地点，也是东南亚地区人民币进出中国内地的端口；第四，在上述优势基础上，香港可能成为中国政府建立人民币离岸清算中心、境外人民币远期外汇市场以及境外人民币计价金融产品市场的首选之地。事实上，自2007年6月以来，已有五个中国内地金融机构在香港资本市场上发行了7批人民币债券，共募集资金220亿人民币。这标志着香港有望成为境外人民币金融产品的主要发行地。
四、稳步推进人民币国际化的政策取向
(一)确保国内经济长期平稳较快发展。日元国际化后劲不足的教训深刻地向我们揭示了一国经济的持续稳定增长才是一国货币能够持续国际化的原动力，因此我国必须确保国内经济长期稳定发展，为人民币国际化提供强大的动力。
(二)提高宏观调控能力，做好应对人民币国际化挑战的准备。
应该说，在是否能够持续保持经济平稳快速发展上，宏观调控政策的影响巨大。有关理论和经验研究都表明，一国货币的国际化，可能面临最严峻挑战的是货币政策，因为国外货币需求的不确定性和金融市场波动的溢出，常常令总体货币需求变动更加剧烈，也更难预期，从而给宏观当局的调控能力和政策目标的达成构成巨大挑战。笔者认为，我国当前需尽快规划人民币转向盯住一篮子货币的市场化汇率形成方式。
(三)不断完善多层次金融市场，提高市场流动性，便利非居民参与。最为重要的是，应搞活当前的人民币基础金融产品交易，尽快形成人民币利率、汇率定价基准，提高商品期货交易的国际影响力，并在此基础上促进利率掉期、货币掉期、利率期货等衍生品交易的发展。
(四)中国政府应该尽快实施利率市场化。利率市场化是增强人民币汇率弹性的前提之一，也是中国金融市场继续发展壮大的前提之一。由于中国国内利率长期以来处于管制水平，且民营企业融资渠道有限，造成中国国内利率水平偏低。利率市场化之后，利率水平的上升不但有利于挤出无效率的投资，存贷款利差的缩小也有利于推动中国商业银行体系的进一步改革。
(五) 积极推动区域经济一体化进程。我国已成为所有主要东南亚经济体的最重要贸易伙伴之一，东盟国家则已成为我国第四大贸易伙伴。理论和历史经验显示，彼此互为主要贸易伙伴，其中的大国货币更容易上升为区域内的贸易结算货币，而在当前我国对这些
国家存在贸易逆差、人民币存在自然流出可能的情况下就更是如此。因此，只要人民币国际清算机制得以完善、投资机制能够形成，未来贸易中的人民币结算将在东南亚国家中具有广阔发展空间。正是基于上述形势，我国未来应积极推进与东南亚国家的贸易自由化进程，推进经贸联系的密切和加深，这必将对人民币国际化形成巨大的推动力。
［参考文献］
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王元龙 《人民币国际化进程的重中之重》 金融时报 2009.05.11 罗 熹 《循序推进人民币国际化》 红旗文稿 2009.05.13 张 明 《人民币国际化注定是一项长期、渐进的工程》 21世纪经济报道2009.05.25
鲁政委 《人民币国际化：历史潮流与政策选择》中国金融 2009第10期