到几大区域“多轮驱动”转变的新局面，已经实施东部沿海地区、西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起四大战略。2009年国务院通过促进中部崛起规划，要求围绕“三个基地、一个枢纽”的产业定位，即粮食生产基地、能源原材料基地、高技术产业及现代装备制造基地和综合交通运输枢纽，国家加大对中部地区政策、资金、重大项目布局等方面支持力度。全国传统三驾马车的城镇体系发展格局逐步向四极演化。形成市场主导下的四大经济板块，即华北板块、华东板块、华南板块和西南板块。在在四大板块中，华东板块具有面向国际市场和国内市场的双重竞争力，安徽正逐渐融入华东经济板块，泛长三角分工协作将进一步加强，并可能成为华东板块中重要的产业基地。2010年国务院批准了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽省人民政府相继出台了《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定》（皖发〔2010〕2号），《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的实施方案》（皖发〔2010〕3号），《中共安徽省委安徽省人民政府关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》（皖发〔2010〕10号），这些政策促进了示范区规划的实施。作为皖江城市带承接产业转移示范区的重要成员，枞阳县市应积极利用相关政策，加强泛长三角分工协作，积极承接发达地区的产业转移，提升城市功能。
（二）国家、省、县“十二五”规划给枞阳县发展提出了新要求
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》认为“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济发展方式更加注重发挥扩大内需的带动作用。《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》认为“十二五”时期是安徽全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期。枞阳县“十二五”提出以发展方式转变与经济结构升级为主线，围绕“争先安庆，崛起皖江，争创全省科学发展先进县”的奋斗目标，协调推进新型工业化、城镇化与农业产业化，积极实施“工业强县、城镇兴县、文化育县、生态立县”战略，坚持加快发展、创新发展、绿色发展、协调发展，努力建设经济发达、社会繁荣、城乡和谐、环境优美、人民幸福的新枞阳。根据国家、安徽省、安庆市乃至枞阳县的“十二五”规划的要求，如何在空间上更好的
加以应对，是本轮总体规划需要研究的重要课题。
（三）省九次党代会精神成为枞阳县新时期发展提出了新的要求
安徽省第九次党代会上提出强化“双轮驱动”、坚持“四个发展”、走出“六条新路”、建设“三个强省”等新理念、新部署。报告认为未来五年，安徽将“走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子，走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子，走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子，走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子，走出人口大省素质提升、科教兴皖的新路子，走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子”等“六条新路”，努力打造“加速崛起的经济强省、充满活力的文化强省、宜居宜业的生态强省”等“三个强省”。枞阳县有较好的产业基础，环境优美和文化氛围浓厚，本轮规划应在安徽省第九次党代会的政策指引下，落实党代会提出的发展战略部署，着力实施建设美好枞阳战略。
（四）相关上位规划对枞阳未来发展提出新的要求
1、安徽省域城镇体系规划（2012-2030）的要求
安徽省城镇体系规划提出全省城镇体系空间结构：近期“一圈一带一群”，远期“两圈两带一群”的城镇空间结构。 沿江城市带规划指引：形成以芜马都市圈为核心，安庆都市区、铜池城市组群和滁州增长极为重要组成部分的城镇空间结构，依托沿江城镇轴推动沿江城镇空间的连绵发展，支持沿江七市集中示范园区建设，推进现有开发园区扩区升级，筹建一批省级开发区，鼓励园区合作共建。加快建设综合运输通道，有序开发利用长江岸线资源，加强港口建设。
枞阳县主要位于沿江城市带地区。位于安庆都市区与铜池城市组群的之间，区位优势明显。枞阳城市人口规模：人口20-50万人，属于安庆人口快速增长地区。枞阳规划指引：枞阳县应重点关注与安庆中心城区的功能关系，关注浮山风景名胜区以及沿江区域空间保护与管制要求，加强与铜陵、池州的跨江联动发展。
2 安庆市总体规划（2010-2030）的要求
安庆市编制的总体规划，对枞阳县的社会经济发展要求主要体现为以下内容： 市域城镇空间结构：“一圈两带一轴”。以安庆城区为核心的大安庆中心都市
区（大宜城），包括安庆中心城区、枞阳县城、怀宁县城、海口镇、皖河农场和月山镇等。
枞阳城市发展定位：大安庆中心都市区东部的工业扩散基地，合铜高速公路上新的区域增长中心；依托安庆，互动发展；加快产业开发园区建设，优化投资环境；与官埠桥镇的空间整合和协调。
人口及城镇化水平：安庆市区的2030年城镇化水平为70%。县域人口86万人，城镇化水平人口10-30万人，约27万人，城镇化水平55%。 （五）城乡统筹和和谐发展成为新时期枞阳发展的重要要求
我国城镇化已经进入新的发展阶段，走新型城镇化道路，城乡区域统筹发展应是新时期的发展要求。党的十七大提出深入贯彻落实科学发展观，在“统筹各类重大关系”中，统筹城乡发展居于首位。中国要实现以人为本的发展观首先要解决的就是城乡协调发展的问题，而在这方面我国正面临着最大的体制性障碍，即城乡二元经济结构，必须大力推进城镇化进程、减少城乡矛盾，促进城乡优势互补统筹发展。《中华人民共和国城乡规划法》更加强调加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。同时，构建社会主义和谐社会是我国城市发展的主要目标。枞阳既处在空间规模快速变化时期，也面临城乡社会转型的重要阶段。要建设资源节约型与环境友好型社会，关注民生，满足不同群体的需求是城市规划公共政策属性的具体体现，因此，需要规划通过发展单元的组织划分将这些政策和理念充分贯彻落实到规划各项内容中。
（六）重大基础设施项目的建设将带来枞阳县空间布局带动较大影响。 随着江北高速、枞阳至池州高速公路的建设（池枞长江大桥2011年开工建设，北段接线尚需统筹协调），同时九华山机场2007年正式启动，预计2012年年底实现通航，重大交通设施的建设对枞阳县域城镇体系和中心城区的发展、用地布局带来重大影响，区域对外交通与城市道路之间的联系以及市域空间格局需进一步统筹考虑。
二、现行总体规划实施评估 （一）前版本规划回顾
枞阳县城总体规划曾于1983年和1993年分别编制，两版本规划在城市建设与管理历史发展中均起了重要的作用，基本形成了一定的城市框架雏形。
1、1983年版本总规要点回顾 规划简介：
规划期限为近期1983-1990年；远期1990-2000年。
城市性质：枞阳县政治、经济和文化中心，浮山风景旅游区的服务基地，以地方性的船舶制造业和农副渔加工工业为主的经济活跃、风景秀丽的县城。
城市规模：近期人口3万人，用地2.77平方公里；远期人口4.5万人，用地3.86平方公里。城市用地发展方向以向东、向北为主，在莲花湖北岸形成新区。
用地组织：
镇中心外移至莲花湖新区，在枞阳中学以北地区形成新的镇中心。规划四个工业区：柴油机厂区、内河港口区、下枞阳工业区、幕旗山北坡工业区；居住用地在老城基础上，新规划月儿湖、镇中心、小桥圩三个居住区；文教卫用地基本就地扩建，远期在镇中心新建大会堂和体育场各一座；商贸服务利用正大街的原有基础，城市发展后，在陆家湾附近集中安排一些商业网点和文化福利设施，形成面向下枞阳地区、沿江码头区的服务中心。
城市道路：
规划将北街、环城北路、环城西路、正大街、枞川堤、江堤、幕旗路（远期）作为城市交通性外环干道；南街、湖滨西路联系环的南北、兼有贯通交通作用，形成以两个小环组成一个大环的环状道路网结构。远期改枞阳南街、湖滨西路、东环路为生活性干道。
2、1993年版总体规划 规划简介：
规划期限为近期1993-2000年；远期2001-2010年。
城市性质：枞阳县政治、经济和文化中心，综合性工贸城市，浮山风景旅游区的休疗养服务基地。
城市规模：近期人口7万人，用地6.3平方公里；远期人口11-12万人，用地9.8平方公里。城市用地发展方向为下枞阳，向东及沿江为主，上枞阳向北发展部分用地。远景用地发展方向为上枞阳向西的团结圩。
用地组织：
县城的工业用地主要集中在下枞阳的向阳工业小区和沿江工业小区，上枞阳发展无污染且能为休疗养基地的职能服务的工业；旧城内居住用地统一改造，上枞阳向北发展新居住用地，下枞阳居住用地以为生产配套为主；迁建县委、县政府至湖滨路中段路北；文教卫用地基本保留，在下枞阳开辟一块教育、科研、医疗用地；在县政府新址以北和下枞阳各开辟体育设施用地；规划九处集贸市场；上枞阳商贸服务用地主要位于湖滨路、正大街、渡江路南段，凤凰山路两侧；下枞阳商业服务用地集中在长江路两侧，形成下枞阳组团中心。
城市道路：
规划建设以通宜路、渡江路、羹脍赛路和石龙路组成的外环路连接各条公路，在渡江路和连城路交口东北处设客车汽车站，辟凤凰山路为商业步行街；老汽车站改建为县城中心市场。
（二）2002版总体规划要点
1．城市发展目标
以面向新世纪的战略思想为指导，以发展经济为重点，立足现实，面向未来。以发展的眼光，超前的意识，逐步把枞阳这个桐城文化发源地之一的地区建设成