桂林市城镇低效用地再开发利用实施意见
（暂行）
第一章 总则
第一条 为推动桂林市城镇低效用地再开发利用，规范城镇低效用地使用权出让行为，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部第21号令）、《协议出让国有土地使用权规范（试行）》（国土资发〔2006〕114号）、《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）》（国土资厅发〔2013〕20号）、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）、《国土资源部办公厅关于实施<城镇土地分等定级规程>和<城镇土地估价规程>有关问题的通知》(国土资厅发〔2015〕12号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于盘活城镇存量建设用地促进土地节约集约利用的指导意见》（桂国土资发〔2014〕96号）、《桂林市城镇低效用地再开发利用暂行办法》（市政〔2014〕43号）等相关规定和土地估价的国家标准、行业标准，制定本规定。
第二条 城镇低效用地再开发利用以优化桂林城市布局、合理调整土地用地结构、提升城市环境及品位、改善城市基础设施、促进产业转型升级为目标。破解桂林市改革开放以来，因历史文化名城和漓江风景名胜区保护等原因，造成的城镇用
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地结构、布局不合理，市中心城区内用地粗放、人居环境较差，城中村密布等建设用地供需矛盾突出的问题。深入落实、服务桂林市政府“疏解老城、建设新城，推进桂林国际旅游胜地建设”的发展战略。
第三条 城镇低效用地再开发利用鼓励旧城改造、民生安置、旅游、公益、公共配套（含基础设施）、商业开发等项目（下简称再开发项目）的实施。
第四条 桂林市土地审查委员会办公室（下简称土审办）负责对再开发项目用地审批环节进行审查。
第五条 纳入《桂林市低效用地再开发工作专项规划（2014-2018年）》或经批准增补的再开发项目适用本规定。
第二章 项目增补的申请及审核
第六条 申请增补的低效用地再开发项目应符合《桂林市城镇低效用地再开发利用暂行办法》（市政〔2014〕43号）。
第七条 增补手续每季度最后一月10日前，由城区人民政府或土地使用权人向市国土资源局提出书面申请，并提交土地使用权证、土地出让合同、划拨决定书、地上建筑物产权证、企业法人证明等。
第八条 土审办对申请增补的低效用地再开发项目进行初审，通过后由申请增补的土地使用权人委托有资质的作业单位编制增补论证报告。
第九条 增补论证报告编制完成后，由市国土资源局组织市发改、财政、规划、环保、工信等市直部门进行论证审议。经论证审议通过后，由市国土资源局增补纳入《桂林市低效用
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地再开发工作专项规划（2014-2018年）》（下简称《专项规划》），并向土地使用权人出具同意增补纳入低效规划意见通知书。
第三章 再开发改造方案及审查
第十条 已纳入《专项规划》和同意增补的低效用地再开发项目，由项目意向业主向市国土资源局提出开发申请，经土审办审核后，由市国土资源局致函市规划局申领的规划条件。
申请低效用地再开发的单位、企业，应书面承诺按本规定缴纳（补交）土地出让金，如不能按规定缴纳（补交）或无力开发的，由土地使用权人向市土地储备交易管理中心提出申请，经市人民政府批复同意后，由市土地储备交易管理中心按照《桂林市土地储备和招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行规定》（市政〔2002〕79号）及《桂林市土地储备管理办法（试行）》（市政〔2009〕57号）的规定进行土地收储和招拍挂出让。
第十一条 低效用地再开发项目取得规划条件后，由项目开发业主委托委托有资质的作业单位编制《低效用地再开发改造方案》(下简称《改造方案》）。《改造方案》经土审办初审后，报市土地审查委员会审核。
第四章 项目土地评估和土地出让金缴纳（补交） 第十二条 低效用地再开发项目取得规划条件后，由市国土资源局以抽签方式选取3-5家中介评估机构进行土地价格评估，中介评估机构出具评估结果和评估报告，报土审办审议，提出土地出让底价建议和应缴纳（补交）土地出让金额；报市地价审核领导小组审定。
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第十三条 低效用地再开发项目进行土地评估时，应评估新规划条件下土地出让的市场价和划拨土地使用权权益价或原土地使用条件下剩余年限土地市场价，并考虑地上有合法产权建筑物、附着物价值及工业企业搬迁安置成本等因素，在土地评估或审计时计算出土地成本，经市地价审核领导小组审定后，可在土地出让时中作为成本核算。
原纳入“退二进三”的工业用地申请列入低效用地再开发利用的，搬迁改造成本可以列入其他土地成本。搬迁改造成本指为取得异地新厂址土地所支出的土地费用，以及在新取得的土地上新建厂房及构筑物费用等，具体费用以审计公司出具的审计报告为参考依据。
实施城市规划需从原地块中划出部分土地，作为公益和公共基础设施（如：公共道路、城市绿地、学校、医院等）用途的，应计算划出部分的划拨土地使用权权益价或原土地使用条件下剩余年限土地市场价，经市地价审核领导小组审定后，可在出让时作为成本核算。
经市人民政府或自治区人民政府以上部门批准改制的企业，经核准的土地评估报告、地上建筑物价值可作为成本核算。
其它土地成本在土地评估或经市国土资源局同意的审计单位给出，报市地价审核领导小组审定。
第十四条 土地出让金缴纳（补交）根据土地现状情况可分别按以下办法办理：
（一）现状为划拨土地使用权的，土地出让金缴纳公式为:新土地使用条件土地使用权正常市场价格-现状使用条件下的划拨土地使用权价格-经核准的其它成本。
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（二）现状为出让土地使用权的，土地出让金补交公式为：新土地使用条件土地使用权正常市场价格-原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格-经核准的其它成本。
（三）已出让的工业用地，地上无建筑物及构筑物的，参照国土资厅发〔2013〕20号和国土资厅发〔2015〕12号文缴纳土地出让金。
（四）按上述方法缴纳（补交）土地出让金的再开发项目，缴纳（补交）土地出让金金额不得低于新土地使用条件土地使用权正常市场价格的40%。
第十五条 土地和地上建筑物价值评估、其它成本审计，评估或审计期日应以市国土资源局通过《改造方案》审议后，确定的补缴地价时间为准。
第十六条 低效用地再开发项目应依法依规缴纳相关税费，任何单位和个人不得减免。
第五章 再开发项目用地审批
第十七条 市国土资源局根据通过的《改造方案》和低效项目的土地出让底价，编写供地方案报市人民政府批复。
第十八条 供地方案经市人民政府批复后，由市国土资源局通知项目业主办理用地手续，并依规定缴纳（补交）土地出让金。办理用地手续应提交如下材料：
（一）项目用地申请书；
（二）拟开发土地的权属材料。如属拆迁收购多宗土地合并开发的，还应提交拆迁补偿协议和将多宗土地合并后的土地变更登记手续；
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